基于爆炸事故頻發(fā)對爆破作業(yè)安全監(jiān)管的幾點思考

張 凱,鄭卓淵

(1.長沙市公安局治安支隊危爆大隊， 湖南 長沙 410002；2.國防科技大學(xué)， 湖南 長沙 410003)

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入發(fā)展，我市爆破器材使用單位及爆破器材用量逐年增加。目前我市爆破企業(yè)90%為股份制企業(yè)或私營企業(yè)，有些爆破企業(yè)在開展爆破作業(yè)時未嚴格履行企業(yè)安全管理主體責(zé)任，內(nèi)部安全管理制度執(zhí)行打折扣、不到位，加之臨時雇用了一些缺乏系統(tǒng)安全、法制教育培訓(xùn)的農(nóng)民工和輔助工，致使誘發(fā)爆破安全事故的隱患難以及時發(fā)現(xiàn)和排除，長此以往極易引發(fā)事故。為汲取陜西商洛“4.10”和遼寧本溪“6.5”爆炸事故教訓(xùn)，貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標準、規(guī)范，依法履行民爆物品安全監(jiān)管職責(zé)和壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)省公安廳關(guān)于開展爆破作業(yè)專項整治的要求，我市公安機關(guān)治安部門將進一步強化爆破作業(yè)安全監(jiān)管，始終把安全規(guī)范的指導(dǎo)思想貫穿于工作的全過程，通過切實壓實責(zé)任，嚴格落實制度，徹底查排隱患，全面規(guī)范管理，將安全隱患消除在萌牙狀態(tài)，從而確保全市爆破作業(yè)的安全。

1 強化兩個責(zé)任 全面排查隱患

我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴管嚴控槍爆物品的重要批示精神，堅持“嚴格自律、加強監(jiān)管、規(guī)范作業(yè)、安全發(fā)展”的原則，通過組織企業(yè)開展安全自律和隱患自查，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，規(guī)范內(nèi)部安全管理，認真落實安全管理制度，自查自糾安全隱患；通過加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格公安機關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任，以加強監(jiān)管執(zhí)法為主線，以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，全力“防風(fēng)險、查隱患、堵漏洞、保安全”，排查爆破作業(yè)單位主體責(zé)任不落實、民爆物品管理混亂等問題，堅決杜絕民爆物品審批把關(guān)不嚴、爆破作業(yè)項目監(jiān)管不到位，少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全管理制度執(zhí)行不力、超資質(zhì)等級范圍承接項目、轉(zhuǎn)包爆破作業(yè)項目、掛靠爆破作業(yè)人員、爆破作業(yè)現(xiàn)場管理松懈、操作人員安全意識不強等現(xiàn)象，規(guī)范爆破作業(yè)管理，徹底消除安全隱患，有效解決我市民爆物品管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使違法從業(yè)活動得到有力查處，行業(yè)安全隱患得到基本消除，從業(yè)人員安全意識得到進一步增強，涉爆違法犯罪案件得到及時查破，確保不發(fā)生危害嚴重、影響惡劣的重大涉爆案件、事故，堅決防范爆破作業(yè)事故和民爆物品流散社會。

2 核準作業(yè)等級 嚴格依法許可

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的提質(zhì)增速，我市地鐵、大型城市綜合體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，城鎮(zhèn)臨時性爆破工程數(shù)量逐年增多，由于多數(shù)城鎮(zhèn)臨時性爆破工程都處于鬧市區(qū)，環(huán)境相對復(fù)雜，對爆破的要求高，嚴格核查爆破作業(yè)項目是否如實申報和科學(xué)合理定級，是公安機關(guān)依法行政許可的重要內(nèi)容之一，也是確保爆破安全的關(guān)鍵。

因此，我市公安機關(guān)治安部門對重點、難點工程進行行政許可時，專門組織召開爆破作業(yè)項目專家評審會。在承接爆破任務(wù)施工單位反復(fù)論證和完善施工設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，組織工程業(yè)主和施工、安全評價、監(jiān)理等單位共同對爆破設(shè)計、施工方案進行技術(shù)評審、安全評估，由3名隨機抽取的省公安廳專家?guī)斐蓡T組成的專家評審組，全面評審?fù)晟票圃O(shè)計方案和科學(xué)客觀核定工程等級，根據(jù)專家評審意見對施工方案進一步修改完善，從而保證爆破方案實施的科學(xué)性、合理性、實際性、可行性，為爆破工程安全、順利實施提供了可靠的技術(shù)支撐和保證。與此同時，公安機關(guān)針對爆破作業(yè)單位是否按資質(zhì)等級范圍承擔(dān)相應(yīng)的爆破作業(yè)；是否存在爆破作業(yè)項目、人員掛靠現(xiàn)象；是否存在轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)等現(xiàn)象進行重點清理核查和嚴格把關(guān)。

3 落實安全責(zé)任 強化人員管理

爆破施工現(xiàn)場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與爆炸物的不安全狀態(tài)的控制，落實安全管理決策與目標，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。落實安全責(zé)任是安全管理的方法與手段，對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制是安全管理的最終目的。為確保爆破作業(yè)安全，應(yīng)從以下方面落實安全責(zé)任。爆破作業(yè)現(xiàn)場是否按照爆破設(shè)計施工方案進行；爆破作業(yè)現(xiàn)場是否設(shè)置爆破作業(yè)施工公告、作業(yè)警戒區(qū)域，拉警戒繩、立標志牌；現(xiàn)場民爆物品臨時存放場所是否符合安全要求，是否設(shè)專人管理、看護；發(fā)放、領(lǐng)取民爆物品時，保管員、安全員、爆破員是否同時在場、簽字確認；是否存在多領(lǐng)少用、代領(lǐng)代用、私自截留等違法違規(guī)行為；爆破作業(yè)時，項目技術(shù)負責(zé)人、爆破員、安全員是否同時在場；爆破作業(yè)現(xiàn)場是否存在無資質(zhì)人員從事民爆物品裝填、聯(lián)網(wǎng)、爆破以及盲炮處理等爆破作業(yè)情況；爆破結(jié)束后，項目技術(shù)負責(zé)人、爆破員、安全員是否同時清點、核對、記錄剩余民爆物品；是否落實民爆物品“當(dāng)班領(lǐng)用、當(dāng)班清退”并簽字確認制度；監(jiān)理單位的監(jiān)理人員是否到崗到位，如實記錄監(jiān)理工作和填寫監(jiān)理日志；同一作業(yè)現(xiàn)場是否存在交叉作業(yè)的現(xiàn)象。

在落實安全責(zé)任的同時，加強爆破作業(yè)人員安全管理，一切從事爆破管理與操作人員，依照其從事的崗位取得相應(yīng)的安全作業(yè)證后持證上崗。對照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》，爆破作業(yè)單位是否為本單位的爆破作業(yè)人員購買基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等社會保險；爆破作業(yè)單位是否建立并執(zhí)行爆破作業(yè)人員培訓(xùn)制度，按要求每年對爆破作業(yè)人員進行繼續(xù)教育培訓(xùn)；是否存在證件掛靠、長期離職等不實際從事爆破作業(yè)的人員；是否經(jīng)常對保管員和值班守護人員等開展以防盜（搶）、防丟失為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育；是否定期召開涉爆人員例會，傳達學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神和安全管理制度、開展安全警示教育；爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員是否達到規(guī)定的數(shù)量并持證上崗。

4 監(jiān)控物品流向 規(guī)范運輸安全

嚴格按照《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》要求，對每個涉爆單位的民爆物品儲存庫進行對照檢查。全面仔細地檢查民爆儲存庫現(xiàn)狀是否與安評結(jié)論一致，內(nèi)外部條件是否變化；是否對庫房治安防范設(shè)施開展經(jīng)常性檢查；是否存在違規(guī)寄存、超量存放、賬物不符等問題；人防、物防、技防、犬防措施是否落實；技防設(shè)施是否運轉(zhuǎn)正常；民用爆炸物品流向登記是否落實“日清點、周核對、月檢查”制度。加大巡查力度不留死角。

規(guī)范民爆物品道路運輸管理，原則實行民爆物品就近購買、就近運輸；嚴查民爆物品運輸車輛、人員資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否存在“多車一證”違規(guī)運輸；是否存在違反運輸許可事項行為；民爆物品裝卸是否按章操作，是否存在拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側(cè)置等違規(guī)現(xiàn)象；是否存在同時同地裝卸雷管、炸藥，以及雷管、炸藥混裝、混運，特別是從爆破作業(yè)單位儲存庫到爆破作業(yè)現(xiàn)場的短途運輸違規(guī)混裝、混運現(xiàn)象；治安部門在審核發(fā)放民爆物品購買、運輸證時，是否認真核對承運企業(yè)、車輛運輸資質(zhì)和駕駛員、押運員從業(yè)資格。

5 強化工作措施 確保工作實效

為進一步強化我市爆破作業(yè)安全監(jiān)管，我市公安機關(guān)治安部門將以全省爆破作業(yè)專項整治工作為契機，切實強化工作措施，嚴格落實按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標準、規(guī)范，一是全面開展事故安全隱患排查；對排查出的事故安全隱患，一律實行“4個100%”（即100%制表列出清單；100%建立臺賬；100%制定管控措施和整改方案；100%落實事故隱患整改，責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”）。二是對易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)、隱患清單，加強督導(dǎo)檢查。要對民爆物品儲存庫、爆破作業(yè)現(xiàn)場全環(huán)節(jié)抽查；重點督查超資質(zhì)等級超許可范圍承接項目，轉(zhuǎn)包、掛靠項目和人員，雷管、炸藥混裝混運混存混發(fā)、爆破施工管理松懈等嚴重隱患整治是否到位。三是強化監(jiān)管執(zhí)法。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，要深入基層、深入企業(yè)，深入現(xiàn)場，進行逐項排查，不留死角。對責(zé)任不落實、措施不到位、安全隱患突出的爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項目，要依法從嚴查處，特別是在企業(yè)自查自糾中未發(fā)現(xiàn)但被公安機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證件的要吊銷證件，以嚴查重處警示企業(yè)落實安全主體責(zé)任。四是強化責(zé)任追究。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴格落實專項整治責(zé)任；對因組織不到位、工作不負責(zé)、檢查整治不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對象、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并予以曝光。

多年來的安全管理實踐告訴我們，公安機關(guān)治安部門對爆破作業(yè)的安全監(jiān)管工作必須突出“嚴格管理、依法管理、科學(xué)管理”的要求，要對爆破作業(yè)的全環(huán)節(jié)、全流程、全要素實施監(jiān)督和管理，督促指導(dǎo)每個爆破作業(yè)單位和爆破從業(yè)者牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的安全意識，嚴格落實安全管理制度，切實履行安全責(zé)任，把爆破作業(yè)安全真正落到實處，減少爆破安全事故，降低財產(chǎn)損失，為社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。