論季節(jié)性因素對水利工程隱患排查治理的影響

曾 輝，仇小霖，卞文飛，彭春年

(1.合肥工業(yè)大學土木與水利工程學院，安徽 合肥 230009；2.淮委沂沭泗水利管理局，江蘇 徐州 221018)

近年來，我國水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但隨之而來的生產(chǎn)安全問題日益突出。水利安全生產(chǎn)工作事關國計民生，黨和政府一直高度重視水利安全生產(chǎn)工作，近些年來先后組織制定了一系列有關生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱“安全隱患”)排查治理的法規(guī)和標準，并于2013年4月10日由水利部頒發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》和有關評審標準，對安全生產(chǎn)標準化程序以及評定等級及方法做出了明確規(guī)定，在水利行業(yè)強制性地開展安全生產(chǎn)標準化評審分級工作。安全生產(chǎn)標準化建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一項基礎性管理工作，是強化安全管理和保障生產(chǎn)安全的有效途徑，它以深化安全生產(chǎn)各項基礎工作為起點，以落實主體責任劃分為導向，以完善安全監(jiān)督管理體制為抓手，從多方面、多環(huán)節(jié)將相關水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術標準切實有效地的貫徹到水管單位的安全生產(chǎn)管理工作中[1]。這促使了我國水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的進一步發(fā)展，趨向于標準化、規(guī)范化，而事故隱患排查治理工作又是水利行業(yè)安全標準化建設體系中極為重要的一環(huán)[2]。積極有效地開展安全隱患排查治理工作是有效防范生產(chǎn)安全事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的重要保障[3]。

1 隱患排查的內(nèi)容和要求

安全隱患是指在各類生產(chǎn)活動中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷[4]。安全隱患排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照國家相關法律、法規(guī)，結合行業(yè)相關技術規(guī)范要求，對生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全狀況進行清理、排查。隱患治理是水利生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)隱患排查的結果，從目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構和人員、時限和要求等方面制訂出相應的隱患治理方案，并及時對排查出的安全隱患進行治理。

現(xiàn)階段，各生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行的安全隱患排查的內(nèi)容主要包括：建立健全各項事故預防與隱患排查管理制度，加大安全投入，完善事故預防基礎設施和事故預防措施，增強以人為本的觀念并將隱患排查制度化、規(guī)范化。其中通過建立制度的方式將事故隱患排查治理工作的流程以及各個工作步驟的開展做出了較為科學全面的指導與強制性規(guī)定，使相關工作更加高效地開展[5]。根據(jù)安全隱患排查治理工作的特點以及水工建筑物涉水環(huán)境因素的影響，考慮管理范圍內(nèi)天氣變化給安全隱患排查治理工作帶來的影響，從而對各種生產(chǎn)安全事故隱患進行及時地發(fā)現(xiàn)、高效地處理。

通過查閱對比相關資料發(fā)現(xiàn)，《水利管理單位安全標準化評審標準》中對于水管單位制定安全隱患排查治理制度的相關要求只包括了宏觀性的制度框架，且目前我國水利行業(yè)大部分單位的安全隱患排查治理制度的內(nèi)容也都是相對固定的條款，并沒有充分考慮季節(jié)天氣變化導致的外部環(huán)境變化給水利工程安全隱患排查治理工作帶來的影響[6]。所以，水利行業(yè)相關單位應將此前建立的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度進一步完善，建立起一套符合本單位安全生產(chǎn)實際需要的動態(tài)隱患排查治理體系。

以沂沭泗流域為例，該流域地處江蘇、山東、安徽、河南四省，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，氣候條件較為復雜：四季分明，夏熱多雨，冬寒干燥，春溫多變，秋旱少雨，冷暖和旱澇較為突出。流域內(nèi)水系發(fā)達，水利工程眾多。已建河道956km；堤防1692km，其中一級堤防401km，二級堤防890km；水閘25座，其中大中型水閘占70%以上。根據(jù)《水利管理單位安全標準化評審標準》中的相關要求，隱患排查前應制定詳細的排查方案，以明確排查的目的、范圍，從而選擇合適的排查方法。其中，隱患排查的范圍要包括所有與生產(chǎn)活動相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。故對于同一工程部位而言，其在不同氣象條件下的隱患排查范圍并不完全相同，進而對于隱患排查方法的選擇以及最終隱患治理方案的確定也產(chǎn)生了相應的影響。因此，外部氣象環(huán)境就對沂沭泗流域內(nèi)各項水利工程的隱患排查治理工作產(chǎn)生了較大的影響，易使各項事故隱患發(fā)生動態(tài)性變化?？梢?，建立一套融入季節(jié)性因素考慮的動態(tài)隱患排查治理機制，將大大提高沂沭泗流域水利工程隱患排查治理工作的效率，同時使安全投入資金的分配更加合理，節(jié)省人力物力。基于上述分析，本文將從隱患的分級、分類以及動態(tài)機制建立等方面探討季節(jié)性因素對水利工程隱患排查治理工作的影響。

2 隱患分級標準

完善隱患分級標準，在原有隱患分級的標準中加入氣候性因素的影響，并按其對安全隱患的影響大小將其進行量化，從而使各類安全隱患的分級更加準確、更加貼合實際隱患排查治理工作的需要。但新的分級標準中加入了季節(jié)氣象影響因子，那么在相同氣象條件下，同一工程部位在不同時節(jié)產(chǎn)生的隱患級別也不近相同。例如，一場短時間中等雨量的降雨在汛期洪峰段給堤防、圩、垸帶來的安全隱患是很大的；而在非汛期，相同的降雨對這些堤防、圩、垸的安全影響就要小的多。那么，在針對該場降雨對上述兩種情況下的隱患影響值就是不同的。另外，同一氣象因素對不同工程部位產(chǎn)生影響的大小也不近相同。

3 隱患分類方法

創(chuàng)新隱患分類方法，就是要根據(jù)各專業(yè)排查出的安全隱患建立以季節(jié)氣象因素為分類標準的本單位水利工程隱患臺賬，以季節(jié)變化為節(jié)點，對隱患進行動態(tài)化的細致分類，同時制定相應的方案和措施，明確各專業(yè)在各時間段的工作重點，提高隱患排查治理工作的針對性，實現(xiàn)有限資源的高效整合，最大程度地清除各類隱患給安全生產(chǎn)工作帶來的潛在威脅的同時，也避免了人力、物力資源的浪費，從而促進季節(jié)性隱患得到快速有效的整治。

4 以季節(jié)規(guī)律性變化為導向的隱患排查治理體系

沂沭泗流域氣候環(huán)境四季分明，全年氣溫特征呈規(guī)律性變化，二十四節(jié)氣特征明顯。流域內(nèi)各一線水利管理單位應依據(jù)季節(jié)特點，有針對性地開展各類安全生產(chǎn)檢查。每個季節(jié)隱患排查工作的側重點不同，例如，春季是人們外出踏青的高峰期，應注重排查水利景區(qū)的相關安全防護設施是否完好，安全提示標牌的設置是否符合要求，此外，春季還應注意排查風沙對于閘門起重機等機械設備設施的損害等；夏季應注重排查防汛、部分操作崗位人員防高溫、梅雨季倉庫防霉變等迎峰度夏管理工作中可能存在的安全隱患；秋季天氣干燥，是火災多發(fā)時節(jié)，應側重排查各重點防火部位的火險隱患；冬季天氣寒冷，河湖等涉水地區(qū)低溫尤其明顯，霜凍、大霧、降雪等氣象條件的多發(fā)，應加強監(jiān)控預警，根據(jù)工作需要，定期組織人力物力對水利工程各重點部位進行全面的安全隱患排查。此外，低溫條件下，混凝土壓力管道易產(chǎn)生凍脹，增加管道爆裂的風險，所以，冬季應著力加強對各類涉水設施設備的隱患排查力度。

要充分運用科技和信息手段，建立本單位季節(jié)性安全隱患數(shù)據(jù)信息庫、健全季節(jié)性生產(chǎn)安全隱患排查治理體系，使監(jiān)測預警工作更具針對性，從而及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全生產(chǎn)重在預防，安全隱患排查治理則是預防工作的重點內(nèi)容，對重大安全隱患的排查治理應明確相關單位的安全責任，將工作內(nèi)容、工作流程進行梳理和細化，真正做到管理到位、責任到位、技術措施到位[7]。強化過程控制，對于排查出的各類安全隱患，基層水利管理單位應及時組織專家進行評估并制定治理方案，并按規(guī)定進行隱患治理結果驗收及上報，以保證水利工程安全隱患得到及時排查整改并實現(xiàn)各層級閉合管理[8]，從而實現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)。

5 突發(fā)氣象災害條件下應急隱患排查治理

各基層水利管單位應收集所管轄地區(qū)近年來各季節(jié)易發(fā)生的突發(fā)性氣象災害的各項數(shù)據(jù)，例如夏季的特大暴雨、冬季的雪災等等，并針對這些氣象災害制訂應急預案。建立暢通的氣象及水文信息渠道，在災害多發(fā)期進行實時監(jiān)控，再結合統(tǒng)計學的方法對其在當年的發(fā)生概率、規(guī)模、可能產(chǎn)生的影響大小進行預估，依據(jù)評估結果提前制定相應的隱患排查方案并及時開展相應隱患排查治理工作，將季節(jié)性突發(fā)災害對水利工程的影響壓縮在一個可控的范圍內(nèi)[9]。這是對前述季節(jié)性隱患排查治理體系的重要補充。

6 結語

做好隱患排查治理工作，需要根據(jù)實際工作需要，在實踐中不斷摸索，不斷調(diào)整、革新隱患排查治理體系，探索出一套與本單位安全生產(chǎn)工作實際需要相契合的隱患排查治理新思路、新辦法，切不可生搬硬套、因循守舊。唯有這樣，隱患排查治理工作才能高效實施，為我國水利基礎設施建設、運行工作的穩(wěn)步推進提供保障，為人民生命財產(chǎn)安全保駕護航。