小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃研究

李國棟

遼寧省瓦房店市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室 遼寧 大連 116300

正文：

自新中國成立以來，中國農(nóng)村一直處于弱勢(shì)發(fā)展的地位，農(nóng)村為城市輸送人才，輸送物資，可城市回報(bào)農(nóng)村的少之又少，我國一直缺乏以農(nóng)村為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，農(nóng)村一直處于被動(dòng)落后的地位。近年來，國家開始關(guān)注三農(nóng)問題，重視農(nóng)民利益，重視農(nóng)村發(fā)展，開啟建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。因此，小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃成為重要問題。

一、小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)特點(diǎn)研究

(一) 農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村是自然形成的村落，農(nóng)村地區(qū)的管理自主性較高，村民組成多為有血緣關(guān)系的親屬，管理的機(jī)構(gòu)多為農(nóng)村委員會(huì)，其主要收入來源多為耕地，且受教育程度普遍偏低。在社區(qū)建設(shè)方面，建筑密度較低，且多為自然景觀，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)也較少。

(二) 城市地區(qū)特點(diǎn)

城市較農(nóng)村地區(qū)來說，城市規(guī)劃較完備，且建筑的選址都有一定的規(guī)劃性。城市的人員組成較復(fù)雜，有不同的教育，職業(yè)以及文化背景，且城市人口密度較大。在社區(qū)建設(shè)方面，城市的建筑類型豐富，具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施及豐富的公共服務(wù)，滿足大部分人的生活?yuàn)蕵沸枰?，最重要的一點(diǎn)，城市發(fā)展的商業(yè)化程度較高，景觀包括人文景觀與自然景觀。

(三) 農(nóng)村新型社區(qū)特點(diǎn)

社區(qū)指以特定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)集聚單元，可以看作是一個(gè)地域的社會(huì)生活共同體，即在一定地域范圍內(nèi)的人群按照一定的組織體系和行為規(guī)范集聚而成的社會(huì)實(shí)體。農(nóng)村新型社區(qū)是一種具有規(guī)劃設(shè)計(jì)的居住群體，人口組成較農(nóng)村來說較復(fù)雜多樣，規(guī)模上也有一定擴(kuò)大，其就業(yè)方式也不是單一的務(wù)農(nóng)，帶有初具規(guī)模的城市之特點(diǎn)，有一定的自然景觀及人文景觀，更重要的是，具有一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施且服務(wù)設(shè)施較為完善。

二、小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村在交通方面交偏遠(yuǎn)山區(qū)較為便利，由于處于城鎮(zhèn)邊緣，其發(fā)展受到小城鎮(zhèn)吸引，其成為農(nóng)村新型社區(qū)的可能性較大。其次，對(duì)于鄉(xiāng)村本地來說，有些鄉(xiāng)村因自身土地條件不利，對(duì)自身的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，因此大規(guī)模的搬遷以及向城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于其自身發(fā)展，因此，各鄉(xiāng)村借助自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面具有一定的規(guī)劃性，其他先發(fā)展起來的農(nóng)村新型社區(qū)也會(huì)對(duì)周邊農(nóng)村起一定的示范帶頭作用，因此，小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)更容易建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。更重要的是，國家自 2004 年提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，因?yàn)橐蟪擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，而農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)一般可以比原來的村莊更節(jié)約建設(shè)用地，許多地區(qū)因此更加關(guān)注農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，這一政策對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用。

三、建設(shè)小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)的對(duì)策

(一) 堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)自治中社區(qū)居民的主體地位

在傳統(tǒng)農(nóng)村中，居民的自主性較高，農(nóng)村規(guī)劃多為自主規(guī)劃，因此建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)最關(guān)鍵的要保證居民的自治權(quán)力。首先要積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)自治的制度化，在逐漸規(guī)范化的過程中提高居民的自治水平。其次，為了讓更多居民直接參與自治，要提升居民的自治意識(shí)，調(diào)動(dòng)居民的自治積極性，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定合適的自治機(jī)制，更好地管理社區(qū)的公共事務(wù)，提升社區(qū)辦事的效率。

(二) 建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村新型社區(qū)

在全球都受到環(huán)境污染的條件下，農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)應(yīng)采取生態(tài)發(fā)展模式，不可以走先污染后治理的老路?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展的唯一道路，在保護(hù)環(huán)境這條路上沒有捷徑可走，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中尋求發(fā)展，是我們需要考慮的重中之重。在農(nóng)村商業(yè)方面，工業(yè)化程度與城市化都不應(yīng)該太重，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村土地等資源的優(yōu)勢(shì)性,建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的生態(tài)鏈。在公共交通功能完備的情況下，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)品的有效流通。

(三) 完善政府職能，對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行扶持和政策傾斜

政府在農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)上，應(yīng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位，首先，政府應(yīng)評(píng)估各個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)劃與管理，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展。其次，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的優(yōu)勢(shì)不同，制定不同的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政審批程序。引導(dǎo)和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府應(yīng)積極撥款，加大對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)的扶持作用。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)的自主權(quán)，讓每個(gè)人都為建設(shè)美麗農(nóng)村新型社區(qū)做貢獻(xiàn)。

(四) 完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)保障機(jī)制

完善完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)內(nèi)容，為了滿足社區(qū)居民的生活需求，就要完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)保障機(jī)。首先對(duì)于公共流通財(cái)產(chǎn)的管理方面，要對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以地方政府投入、財(cái)政支持為主，其它投入為輔。其次，不僅要節(jié)流，更重要的是開源，要結(jié)合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

(五) 加大新型農(nóng)村社區(qū)人才建設(shè)力度

新型農(nóng)村社區(qū)的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，就是人才的培養(yǎng)，農(nóng)村建設(shè)中最大的難點(diǎn)就是缺乏人才，年輕的人才不愿意回到農(nóng)村，年邁的老人又心有余而力不足，導(dǎo)致工作一直不能到達(dá)預(yù)期成效，因此，政府也要發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，開展優(yōu)惠政策，吸引更多的年輕人回到自己的土地，建設(shè)自己的鄉(xiāng)村，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法去調(diào)動(dòng)廣大民眾參與新型農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

四、結(jié)語

對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是必要的而且是急迫的，這需要我們進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，首先政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，其次在制度上要保證居民的自治性，最后在人才培養(yǎng)上要加大力度，以此完善小城鎮(zhèn)邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。