淺談《西藏自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（2017版）》的變化以及對(duì)工程投資的影響

王海亮

（西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，西藏 拉薩　850000）

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)造價(jià)管理、完善定額體系，合理確定和有效控制工程投資，自治區(qū)水利廳牽頭編制了《西藏自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（2017版）》（簡(jiǎn)稱《編規(guī)》），《西藏自治區(qū)水利水電建筑工程預(yù)算定額（2017版）》（簡(jiǎn)稱《定額》），經(jīng)審查，2017年4月1日起執(zhí)行?，F(xiàn)對(duì)新版編規(guī)（2017版）與舊版編規(guī)（2003版）的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析［2］。

由于2003版《編規(guī)》的編制較早，其中的一些編制方法、費(fèi)用構(gòu)成以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等已不適應(yīng)現(xiàn)階段水利工程造價(jià)的實(shí)際情況，給水利造價(jià)的投資管理帶來了一定的困難。2017版《編規(guī)》的執(zhí)行，給當(dāng)前的一些工程提供了實(shí)際科學(xué)依據(jù)，彌補(bǔ)了2003版《編規(guī)》的不足之處，使得水利工程造價(jià)編制人員的編制文件更貼合實(shí)際。結(jié)合上述實(shí)際，文章闡述了對(duì)2017《編規(guī)》調(diào)整變化的一些認(rèn)識(shí)，并利用文章工程實(shí)際討論工程投資的影響。

1　人工預(yù)算單價(jià)的調(diào)整

2003版《編規(guī)》人工工日預(yù)算單價(jià)為基本工資、工資性津貼、輔助工資、工資附加費(fèi)之和，而標(biāo)準(zhǔn)工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)見表1、表2、表3。

表1　標(biāo)準(zhǔn)工資表

表2　艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表

表3　施工津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表

2017版《編規(guī)》人工預(yù)算單價(jià)無需公式計(jì)算，給出了不同地區(qū)類別以及不同工程類型的單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，見表4。

表4　人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

以西藏那曲縣尼瑪鄉(xiāng)桑布村段河道治理工程為例，海拔4000-4500m，根據(jù)附錄一，確定該地區(qū)為西藏四類區(qū)，2017版《編規(guī)》人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為12.42元/工時(shí)，2003版《編規(guī)》人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算結(jié)果為4.49元/工時(shí)，由以上計(jì)算結(jié)果可見，2017版《編規(guī)》較2003版《編規(guī)》人工費(fèi)有了較大漲幅，人工預(yù)算單價(jià)更貼近現(xiàn)階段西藏人工費(fèi)用。

2　建筑及安裝工程單價(jià)的調(diào)整

2.1單價(jià)構(gòu)成的調(diào)整

2003版《編規(guī)》建筑及安裝工程單價(jià)為直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、稅金（直接工程費(fèi)包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)）之和。2017版《編規(guī)》建筑及安裝工程單價(jià)為直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金（直接費(fèi)包括直接工程費(fèi)和措施費(fèi)）之和，原來的直接工程費(fèi)改為了直接費(fèi)，措施費(fèi)代替了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和其他直接費(fèi)［1,2］。

2.2主要材料預(yù)算價(jià)格的調(diào)整

2.2.1材料價(jià)差的調(diào)整。2003版《編規(guī)》中只規(guī)定了水泥的基價(jià)為500元/t，其余主材沒有限價(jià)，2017版《編規(guī)》中除了將水泥的基價(jià)改為了470元/t，還新增了商品混凝土的基價(jià)300元/m3，鋼筋基價(jià) 4300 元/t［1,2］。

由于在水利工程的建設(shè)過程中，材料費(fèi)所占比重較大，而且水泥、鋼筋的用量大、價(jià)格高，所占工程投資比重較大［3-5］。在工程中規(guī)定主材的基價(jià)種類越多，越能節(jié)約工程費(fèi)用，進(jìn)而影響整個(gè)工程的投資控制，2017版《編規(guī)》所做的調(diào)整對(duì)于工期周期較長(zhǎng)的工程來說更合理。進(jìn)一步增加柴汽油、砂卵石、塊石等的材料基價(jià)，會(huì)更有利于水利工程投資管理。

2.2.2主材計(jì)算方法的調(diào)整。2003版《編規(guī)》中柴、汽油的價(jià)格原價(jià)采用所在地區(qū)地（市）石油公司供應(yīng)價(jià)。柴油按0號(hào)和-20號(hào)各占50%，汽油按照90號(hào)計(jì)算，并且汽油的毛重系數(shù)為1.35（桶裝）。2017版《編規(guī)》中柴、汽油原價(jià)采用工程所在地區(qū)地、市（縣）鎮(zhèn)公司不增值稅供應(yīng)價(jià)，價(jià)格計(jì)算參照表2.1，且汽油的毛重系數(shù)變?yōu)?.30（桶裝）。2003版《編規(guī)》中材料采購(gòu)及保管費(fèi)按材料運(yùn)至工地倉(cāng)庫(kù)或工地材料堆放點(diǎn)價(jià)格的3%計(jì)算，2017版《編規(guī)》中材料采購(gòu)及保管費(fèi)按材料運(yùn)至工地倉(cāng)庫(kù)或工地材料堆放點(diǎn)價(jià)格的 3.3%計(jì)［1,2］。

表5　柴汽油原價(jià)代表規(guī)格

2.3費(fèi)率的調(diào)整

2.3.1其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)整。2003版《編規(guī)》中的其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)在2017版《編規(guī)》中進(jìn)行了整合，在2017版《編規(guī)》中整合為措施費(fèi)，而且進(jìn)行了細(xì)化，將不同工程類型（樞紐工程、引水工程、河道工程）的措施費(fèi)費(fèi)率分別進(jìn)行編制。現(xiàn)將新、舊《編規(guī)》的費(fèi)率表進(jìn)行對(duì)比，其他直接費(fèi)費(fèi)率表見表6，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率表見表7、表8，措施費(fèi)費(fèi)率表見表9、表10、表11。

表6　其他直接費(fèi)費(fèi)率表

表7　現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率表（水電站、水庫(kù)、水閘及泵站）

表8　現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率表（引水、灌溉、河道堤防工程）

表9　措施費(fèi)費(fèi)率表（樞紐工程）

表10　措施費(fèi)費(fèi)率表（引水工程）

表11　措施費(fèi)費(fèi)率表（河道工程）

由表6、表7、表8、表9、表10、表11可見，其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)整合為措施費(fèi)，主要是將現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)改為安全生產(chǎn)措施費(fèi)。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是指承包商在現(xiàn)場(chǎng)為組織施工和管理工程施工所需的費(fèi)用，安全生產(chǎn)措施費(fèi)指為保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工所需要的措施費(fèi)用。看似措施費(fèi)是兩項(xiàng)費(fèi)用整合而來，實(shí)際上措施費(fèi)費(fèi)率比之前兩項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率更加詳細(xì)、具體，更加符合工程實(shí)際所產(chǎn)生的費(fèi)用。

2.3.2間接費(fèi)的調(diào)整。2017版《編規(guī)》中的間接費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，2003版《編規(guī)》中各工程類別的間接費(fèi)費(fèi)率見表12、表13，2017版《編規(guī)》中各工程類別的間接費(fèi)費(fèi)率見表14［1,2］。

表12　間接費(fèi)費(fèi)率表（水電站、水庫(kù)、水閘及泵站）

表13　間接費(fèi)費(fèi)率表（引水、灌溉、河道堤防工程）

表14　間接費(fèi)費(fèi)率表

由表12、表13、表14可見，按照工程類型進(jìn)行比較，2017版《編規(guī)》中的間接費(fèi)費(fèi)率相對(duì)2003版《編規(guī)》中的間接費(fèi)費(fèi)率有了較大的增幅，建筑工程及安裝單價(jià)會(huì)有一定增長(zhǎng)。

2.3.3企業(yè)利潤(rùn)及稅金調(diào)整。2003和2017兩版《編規(guī)》企業(yè)利潤(rùn)并沒有調(diào)整，不分建筑工程和安裝工程，費(fèi)率都為6%，2003版《編規(guī)》中稅金分為市區(qū)3.41%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.35%和市區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外3.22%，2017版《編規(guī)》中稅金都為11%［1,2］.

3　獨(dú)立費(fèi)用的調(diào)整

3.1建設(shè)管理費(fèi)的調(diào)整

2003、2017兩版《編規(guī)》中調(diào)整較大的為建設(shè)管理費(fèi)，舊版《編規(guī)》為建設(shè)單位開辦費(fèi)、建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)組成，新版《編規(guī)》將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)單獨(dú)計(jì)列。新版《編規(guī)》管理費(fèi)用的計(jì)算方法按照一直四部分建安工作量的百分率計(jì)算，樞紐及引水工程：中型工程4%至5%，小型工程：6%至10%；河道工程：3%至5%.舊版《編規(guī)》的費(fèi)用指標(biāo)見表15、表16、表17。

表15　建設(shè)單位開辦費(fèi)費(fèi)用指標(biāo)表（2003年）

表16　建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)用指標(biāo)表（樞紐工程）

表17　經(jīng)常費(fèi)用計(jì)算期

3.2其他費(fèi)用的調(diào)整

2017版《編規(guī)》中新增了招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)（根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)文規(guī)定，按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)計(jì)算）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)（舊版包含在管理費(fèi)中），經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)按照一至四部分投資合計(jì)的百分率計(jì)算。樞紐及引水工程：中型工程1.2%，小型工程1.5%；河道工程：1.0%.在其他費(fèi)用中還增列了工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)和工程保險(xiǎn)費(fèi)，工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)按一至四部分建安工作量的百分率計(jì)算，中型工程0.1%，小型工程0.15%.工程保險(xiǎn)費(fèi)按工程一至四部分投資合計(jì)的0.3%至0.6%計(jì)算。

4　水土保持工程和環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)用的調(diào)整

2003版《編規(guī)》中水土保持工程費(fèi)用按照工程總投資的0.5%至1.5%計(jì)算，2017版《編規(guī)》中費(fèi)用按照1.5%至2.5%估列，一般中型工程取下限，小型工程取中限或下限。2003版《編規(guī)》中環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)用按照工程總投資的0.2%至1.0%計(jì)算，2017版《編規(guī)》中費(fèi)用按照1.0%至1.5%估列，一般中型工程取下限，小型工程取中限或下限。

5　工程實(shí)例分析

西藏那曲縣尼瑪鄉(xiāng)桑布村段河道治理工程擬建堤線長(zhǎng)1.57km，右岸單邊護(hù)岸工程，采用雷諾護(hù)墊和格賓網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)，頂寬分別為1m和2m，邊坡采用1:2至1:1.5，局部采用砂卵石填筑，護(hù)岸級(jí)別為5級(jí)，保護(hù)桑布村草場(chǎng)2100畝。分別采用兩版《編規(guī)》編制概算，對(duì)主要工程單價(jià)和總投資進(jìn)行對(duì)比。

5.1主要工程單價(jià)對(duì)比

對(duì)工程中主要的工程單價(jià)進(jìn)行對(duì)比，主要工程單價(jià)對(duì)比見表18。

表18　主要工程單價(jià)對(duì)比表

由表18的單價(jià)對(duì)比可知，單價(jià)最高漲幅達(dá)到50%，最低漲幅為4.23%，由于工程類別不同，單價(jià)的漲幅也有所區(qū)別。

5.2工程總投資對(duì)比

由表19的計(jì)算結(jié)果可得，漲幅最高的為施工臨時(shí)工程32.18%，漲幅最低的為建筑工程24.03%，總投資漲幅為25.87%.由于在編制2017版《編規(guī)》和《定額》的時(shí)候調(diào)整比較大，所以導(dǎo)致總投資的增幅也較大。

表19　工程總投資對(duì)比表

6　結(jié)語

6.1通過對(duì)西藏那曲縣尼瑪鄉(xiāng)桑布村段河道治理工程實(shí)例分析，各項(xiàng)目類型的主要工程單價(jià)和工程總投資都有了較大的增幅，工程總投資增幅25.87%，較貼合現(xiàn)階段西藏水利工程的投資實(shí)際。

6.2通過對(duì)2017版《編規(guī)》與2003版《編規(guī)》在人工單價(jià)、費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)率指標(biāo)等內(nèi)容的比較分析，新《編規(guī)》在各方面都有較好的完善和調(diào)整，更有利于西藏水利工程的投資控制，更好的適應(yīng)了西藏水利工程經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

［1］水利部天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.西藏自治區(qū)水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定［M］.鄭州：黃河水利出版社，2003.

［2］西藏自治區(qū)水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司.西藏自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定［M］.鄭州：黃河水利出版社，2017.

［3］朱強(qiáng)，孫曉萍等，侯林峰，等.限制主材基價(jià)對(duì)水電工程投資的影響［J］.長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）:46-48.

［4］邱會(huì)旺.談水利工程概（估）算中的材料價(jià)格補(bǔ)差［J］.江西水利科技，2009（3）:222-225.

［5］袁艷霞.水利工程概預(yù)算編制中人工及材料費(fèi)補(bǔ)差形式的探討［J］.山西水利科技，1995（S1）:99-101.