文/安徽省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍
2014年1月9日,安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)安徽康達(dá)化工有限責(zé)任公司出租場地內(nèi),員工在檢修管道過程中發(fā)生中毒事故,造成4人死亡,2人輕傷。出租給王正彥和張衍榮,主要用于生產(chǎn)莠滅凈、莠去津等農(nóng)藥產(chǎn)品。
2014年1月9日上午9時(shí),張衍榮發(fā)現(xiàn)泵操作井中甲硫醇鈉管道堵塞,安排李傳友下到操作井中維修,李傳友下到操作井中后即中毒昏迷,張衍榮立即叫來工人盛?,F(xiàn)、李金普進(jìn)行施救,3人在未采取任何防護(hù)措施的情況下,相繼下到操作井內(nèi),均中毒昏迷。這時(shí)王正彥趕到現(xiàn)場,阻止了其他人員繼續(xù)下去施救,在去除覆蓋在泵操作井上面的彩鋼板,并向泵操作井中強(qiáng)制通風(fēng)后,先后救出4人,并送至醫(yī)院搶救,李傳友、張衍榮、盛保現(xiàn)、李金普4人經(jīng)搶救無效死亡。李明蓮、馮遵其2人輕度中毒。
2014年1月9日9時(shí),安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)安徽康達(dá)化工有限責(zé)任公司出租場地內(nèi),員工在檢修管道過程中發(fā)生中毒事故,造成4人死亡,2人輕傷。
安徽康達(dá)化工有限責(zé)任公司(以下簡稱康達(dá)公司)是國家批準(zhǔn)的農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),主要復(fù)配生產(chǎn)啶蟲脒可濕性粉劑、吡蟲啉可濕性粉劑、甲拌磷、辛硫磷、氧化樂果、三唑磷等農(nóng)藥產(chǎn)品,其中甲拌磷、辛硫磷、氧化樂果、三唑磷被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》,該企業(yè)屬安徽省安全監(jiān)管局委托亳州市安全監(jiān)管局核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2013年9月,康達(dá)公司法定代表人牛大興將其廠區(qū)部分場地
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定:該事故是一起因非法租賃,非法建設(shè)、生產(chǎn)而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
造成事故的直接原因是,作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入泵操作井對其中的甲硫醇鈉管道進(jìn)行檢修,吸入含硫有毒氣體(硫化氫、甲硫醇等)中毒,后因現(xiàn)場組織施救不當(dāng)使事故擴(kuò)大。
造成事故的間接原因主要有以下幾點(diǎn):
一是王正彥和張衍榮無視國家法律法規(guī),在未經(jīng)任何行政審批,未建立安全生產(chǎn)管理體系,未制定安全生產(chǎn)管理制度,無安全管理人員,未對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn),未設(shè)置必要的安全設(shè)施,生產(chǎn)系統(tǒng)不具備基本的安全生產(chǎn)條件的情況下,非法組織建設(shè)、生產(chǎn)。
二是康達(dá)公司違反國家法律法規(guī),在明知王正彥和張衍榮沒有資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,為非法建設(shè)、生產(chǎn)提供幫助,為其提供生產(chǎn)場地,幫助其應(yīng)付政府部門檢查、掩蓋非法活動(dòng),客觀上促成了非法建設(shè)、生產(chǎn)。
三是監(jiān)管不到位。魏崗鎮(zhèn)政府、譙城區(qū)安全監(jiān)管局、譙城區(qū)人民政府、亳州市安全監(jiān)管局沒有按照全國安全生產(chǎn)大檢查的要求,對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致檢查;打擊非法生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,對轄區(qū)內(nèi)非法建設(shè)、生產(chǎn)查處不力。
各級政府要深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“打非治違”。要制定危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”的專項(xiàng)工作方案,細(xì)化明確政府部門“打非治違”工作職責(zé),強(qiáng)化基層政府“打非”責(zé)任,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)、建設(shè)行為,扎實(shí)有效開展隱患排查治理,切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度,強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急工作,推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)(單位)應(yīng)依法設(shè)立,并依法取得安全生產(chǎn)許可,相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目須嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。嚴(yán)禁非法出租場地,相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照AQ 3021~3028-2008《化學(xué)品生產(chǎn)單位作業(yè)安全規(guī)范》的規(guī)定要求實(shí)施。
嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān),對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、危及安全生產(chǎn)等落后的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)予以強(qiáng)制淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》,對新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施項(xiàng)目,進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗(yàn)收。
進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員,強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任心,強(qiáng)化監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作水平。