監(jiān)管船舶載運危險貨物安全

文·圖/交通運輸部海事局 董樂義

近年來，我國對危險貨物的運輸管理工作日益重視，作為船舶載運危險貨物運輸?shù)闹鞴軝C關(guān)，交通運輸部海事局嚴(yán)格履行對船舶載運危險貨物安全監(jiān)管的職責(zé), 逐步建立和完善了危險貨物水路運輸管理的體制機制。

交通運輸部海事局進(jìn)行船舶載運危險貨物安全監(jiān)管

水路運輸具有很大的安全性和經(jīng)濟性，雖然航運史上出現(xiàn)過危險貨物運輸船舶的重特大事故，但由于國際海事組織（IMO）及各成員國政府的努力，全球海運危險貨物運輸?shù)陌踩蝿莶粩嘞蚝玫姆较虬l(fā)展。近年來，我國對危險貨物的運輸管理工作日益重視，并將其置于特殊重要的地位，尤其在天津港瑞海公司“8·12”危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，交通運輸部對涉及船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理的法規(guī)體系、現(xiàn)行監(jiān)管模式及存在的問題進(jìn)行了全面梳理，強化事中事后監(jiān)管，水上運輸危險貨物的管理水平有了新的提升，逐步建立和完善了危險貨物水路運輸管理的體制機制。

作為船舶載運危險貨物運輸?shù)闹鞴軝C關(guān)，交通運輸部海事局作為交通運輸部直屬行政機構(gòu)，實行垂直管理體制，依據(jù)《海上交通安全法》《港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等規(guī)章，以及國際公約和規(guī)則，嚴(yán)格履行對船舶載運危險貨物安全監(jiān)管的職責(zé)。

對船舶載運危險貨物實行申報審批管理

加強危險貨物申報管理，全面落實有關(guān)危險貨物的規(guī)定。海事管理機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，要求船舶載運危險貨物進(jìn)出港口，或者過境停留，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港口之前提前24 h，直接或者通過代理人向海事管理機構(gòu)辦理申報手續(xù)，申報時要求提供船舶及貨物的安全適航、適裝、適運、防污證書或文書情況，實行事前申報審批制度。同時，要求危險貨物包裝與裝卸的人員必須提供一份證明危險貨物運輸組件（主要是集裝箱）內(nèi)所裝貨物業(yè)已妥善包裝和系固的證書（主要是集裝箱裝箱證明書），證明已滿足所有的運輸要求；要求托運人提供的運輸單證還必須包括或附有署名的證書或申報單，說明交付運輸?shù)呢浳飿I(yè)已妥善包裝并加上標(biāo)記、標(biāo)志或標(biāo)牌，包裝等處于適運狀態(tài)。對于違反危險貨物申報規(guī)定的違法行為，將依法懲處。

對船舶載運集裝箱危險貨物實行現(xiàn)場檢查

近年來，集裝箱運輸作為一種新型的海運方式，在國內(nèi)各大港口得到了蓬勃發(fā)展。我國港口集裝箱吞吐量已連續(xù)數(shù)年位居全球首位。由于集裝箱具有高效、便捷、環(huán)保等特點，在危險貨物運輸中也備受市場青睞。作為新的運輸形式，在帶來便利的同時，因集裝箱運輸?shù)姆忾]屬性，也給承運船舶帶來了安全隱患和事故。尤其是謊報匿報危險貨物等違法行為，極易引發(fā)船載集裝箱貨物的燃燒爆炸，危險貨物事故已成為集裝箱船舶運輸?shù)淖畲箫L(fēng)險源。海事管理機構(gòu)通過建立開箱查驗長效機制，倡導(dǎo)危險貨物申報與集裝箱裝箱檢查誠信管理等舉措，著力解決船載危險貨物集裝箱管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

海事管理機構(gòu)在危險貨物集裝箱監(jiān)管日常工作中，發(fā)現(xiàn)海運集裝箱貨物存在安全隱患時，可實施開箱檢查，對擬裝船的危險貨物集裝箱的貨物適運、申報屬實情況等進(jìn)行現(xiàn)場查驗。開箱檢查中，發(fā)現(xiàn)集裝箱貨物適裝安全技術(shù)狀況，積載隔離情況，危險品標(biāo)志、標(biāo)記、標(biāo)牌的顯示情況，不符合IMDG(國際海運危險品法規(guī))等公約和技術(shù)規(guī)范要求的行為，海事管理機構(gòu)責(zé)成有關(guān)方在集裝箱上船前采取必要的安全整改措施。一旦發(fā)現(xiàn)存在隱瞞危險貨物性質(zhì)，謊報普通貨物出運的行為，海事管理機構(gòu)可采取暫扣疑箱，取樣鑒定等措施，開展違法行為調(diào)查。若查實為涉嫌謊報瞞報危險貨物的違法行為，予以嚴(yán)厲處罰，并將其列入“黑名單”，實施重點跟蹤管理。

實行從業(yè)資格管理

自第33套《國際海運危險貨物規(guī)則》實施起，對船舶載運危險貨物的從業(yè)人員提出了強制培訓(xùn)的要求。海事管理機構(gòu)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，對船載危險化學(xué)品申報員和集裝箱裝箱檢查員開展資質(zhì)管理，要求申報員、檢查員應(yīng)當(dāng)通過海事管理機構(gòu)統(tǒng)一組織的考試，取得《危險化學(xué)品水路運輸從業(yè)資格證書》后，方可從事相關(guān)申報和裝箱檢查工作，并接受海事管理機構(gòu)的記分管理。危險化學(xué)品的申報員和檢查員所在企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向海事管理機構(gòu)報送本單位的申報員、檢查員的相關(guān)信息。水路運輸危險化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；裝箱作業(yè)完畢后，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)簽署裝箱證明書。

加強海運固體散裝貨物運輸管理

2010年12月，交通運輸部海事局宣布《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》在我國為強制性規(guī)則，國際運輸船舶強制執(zhí)行，沿海運輸船舶參照執(zhí)行。為此，海事管理機構(gòu)連續(xù)出臺完善了散裝固體貨物的安全監(jiān)管法規(guī)規(guī)定和管理制度，開展對國際海運散裝固體貨物的分類評估、易流態(tài)貨物含水量監(jiān)測監(jiān)管、B組具有危險性貨物申報管理，有效防范了海運散裝固體貨物的事故風(fēng)險。

提高水上危險貨物事故應(yīng)急處置能力

作為國際海事組織《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等國際公約的締約國，我國政府高度重視危險貨物運輸中的環(huán)境保護(hù)和事故應(yīng)急處置工作，構(gòu)建起了由國家、地方和社會共同投入?yún)⑴c的海上溢油應(yīng)急機制。海事管理機構(gòu)在全國沿海及長江沿線的高風(fēng)險水域建成了31座國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫，配備了3艘專業(yè)溢油處置船。為應(yīng)對載運危險貨物船舶突發(fā)性事故，滿足港口應(yīng)急反應(yīng)的實際需要，海事管理機構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備、人力資源的效能，合理調(diào)整應(yīng)急力量布局，加強對應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，定期組織溢油和化學(xué)事故應(yīng)急演習(xí)，并要求港口、轄區(qū)、船舶和碼頭及主要石化企業(yè)，編制完善《船上油污應(yīng)急計劃》《碼頭污染應(yīng)急計劃》《水上化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案》等各類應(yīng)急處置程序，形成了國家層、地方省市兩級政府層，以及港口、船舶與石油開發(fā)等企業(yè)層的四級應(yīng)急預(yù)案體系，增強水路運輸危險貨物船舶突發(fā)性事故的應(yīng)對能力，滿足港口應(yīng)急反應(yīng)的實際需要，提高海事服務(wù)社會的能力。

密切配合 加強聯(lián)動

水路運輸危險貨物是一項高風(fēng)險行業(yè)，嚴(yán)格落實水路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是有效避免或最大限度地減少水上事故發(fā)生的唯一途徑。但眾所周知，水路危險貨物運輸無法保證絕對的“零事故”。因此，預(yù)防事故隱患、將事故風(fēng)險控制在最小的程度就顯得更重要，這需要所有危險貨物水路運輸鏈上各利益相關(guān)方和安全監(jiān)管部門共同努力，包括船員、船公司、貨主、船檢機構(gòu)、海事管理機構(gòu)和其他政府監(jiān)管部門及社會機構(gòu)等。每個相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)在安全與防污染管控上發(fā)揮自身的重要作用，嚴(yán)格落實水路危險貨物運輸鏈自身一環(huán)的安全職責(zé)，通過密切配合，加強聯(lián)動，不斷加強安全鏈網(wǎng)上的聯(lián)動關(guān)系，這樣才能促進(jìn)危險貨物水路運輸健康發(fā)展。