浙江《實(shí)施意見(jiàn)》解讀

文/浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年9月15日者浙江省委、省政府在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上者結(jié)合安全生產(chǎn)改革發(fā)展實(shí)際者印發(fā)局中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)究者浙江局實(shí)施意見(jiàn)究結(jié)合自身實(shí)際者具有很多創(chuàng)新。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作先后30余次作出重要指示批示。2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件正式印發(fā)。以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2017年1月16日，浙江省委常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，研究決定將浙江省安全生產(chǎn)改革納入全省全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，列入省深改領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作計(jì)劃。2017年9月15日，浙江省委、省政府在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省安全生產(chǎn)改革發(fā)展實(shí)際，印發(fā)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持體現(xiàn)浙江特點(diǎn)，除上下文必要的對(duì)應(yīng)和銜接外，一般不重復(fù)《意見(jiàn)》已有的規(guī)定，在理念、目標(biāo)和具體制度設(shè)計(jì)上，力求“準(zhǔn)、實(shí)、常”?！秾?shí)施意見(jiàn)》按照《意見(jiàn)》確定的堅(jiān)守一條紅線、把握兩個(gè)導(dǎo)向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則的基本要求和總體方向，在闡述深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)后，分別從健全安全責(zé)任制、完善監(jiān)管執(zhí)法體系、堅(jiān)決遏制重特大事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等五個(gè)方面提出了一系列強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的制度性措施。

浙江省安全生產(chǎn)大檢查

踐行以人民為中心的發(fā)展思想加快實(shí)現(xiàn)與“兩個(gè)高水平”相適應(yīng)的安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境

《實(shí)施意見(jiàn)》主要闡述深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要性和緊迫性，提出指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施，努力提升廣大人民群眾的幸福感、安全感。對(duì)照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”（確保到2020年高水平全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)）奮斗目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)提出的新使命新要求，將安全生產(chǎn)“三個(gè)全面”（全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率“三項(xiàng)指標(biāo)”）作為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的總體要求，提出到2020年，各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2015年相比下降超過(guò)50%以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任著力完善打通責(zé)任傳導(dǎo)鏈條

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》從嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任以及健全安全生產(chǎn)履職監(jiān)督機(jī)制等4個(gè)方面，對(duì)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨委明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作；進(jìn)一步厘清和明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度；企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。明確建立安全生產(chǎn)專(zhuān)委會(huì)、安全生產(chǎn)巡查、企業(yè)首席安全官、安全生產(chǎn)責(zé)任承諾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制等相關(guān)制度。

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，大力提升依法治理能力。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，從健全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、健全事故調(diào)查處理機(jī)制、完善應(yīng)急救援管理體制等6個(gè)方面，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。提出各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快推動(dòng)地方立法，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題；加快推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和整合，解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分散、不配套、不一致的問(wèn)題；將各級(jí)安監(jiān)部門(mén)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革；總結(jié)G20杭州峰會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)管執(zhí)法管控長(zhǎng)效機(jī)制；順應(yīng)浙江省監(jiān)察體制改革調(diào)整，完善事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全與監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。明確加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)、建立招商引資和項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)事項(xiàng)企業(yè)“零上門(mén)”辦理、監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故暴露問(wèn)題整改督辦等相關(guān)制度。

深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理攻堅(jiān)堅(jiān)決遏制重特大事故

《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，圍繞有效防范較大社會(huì)影響事故、堅(jiān)決遏制重特大事故，從加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃控制、補(bǔ)齊公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、落實(shí)企業(yè)預(yù)防措施、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治、加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障等6個(gè)方面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

提出充分發(fā)揮安全標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入作用，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，嚴(yán)格控制新增高危行業(yè)功能區(qū)的設(shè)立；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目和大型企業(yè)的安全設(shè)施建設(shè)，將舟山綠色石化基地、國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、寧波舟山港等安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的區(qū)域，打造成世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)管理、過(guò)程管理等先進(jìn)管理手段的應(yīng)用；構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，構(gòu)建高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，全面推進(jìn)智慧安監(jiān)建設(shè)，著力提升各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力；完善安全生產(chǎn)綜合整治責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)大整治的針對(duì)性、有效性。明確建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制、重大隱患報(bào)告制、重大事故舉一反三制、重大安全風(fēng)險(xiǎn)定期分析、重大隱患掛牌督辦、城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源定期排查、企業(yè)全員安全管理等制度。

推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理整體性和協(xié)同性

《實(shí)施意見(jiàn)》按照系統(tǒng)治理的要求，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立全社會(huì)、全要素、全方位的共同治理體系，加大市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、文化引領(lǐng)等作用的發(fā)揮。從健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、動(dòng)員全社會(huì)參與安全生產(chǎn)工作等3個(gè)方面推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。提出將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織；取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施；健全安全宣傳教育體系，推進(jìn)安全文化建設(shè)，建立事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

《實(shí)施意見(jiàn)》從完善安全投入機(jī)制、建立完善職業(yè)病防治體系、健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)機(jī)制等3個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)提出要求。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，適應(yīng)本地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的需要；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍；制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制；鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資本加大投入；堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病防治納入健康浙江和安全生產(chǎn)考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；實(shí)施安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制等。