襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制分析

黨榮

摘要 襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，但園區(qū)主體眾多，既有共同利益，也有沖突。為了促進(jìn)園區(qū)主體的利益協(xié)調(diào)，本文分析了各主體之間存在的矛盾及原因，并提出利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；利益協(xié)調(diào)；機(jī)制；湖北襄陽

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0250-03

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要組織形式，它為實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢發(fā)揮著巨大的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技推廣和農(nóng)民增收的重要組織形式。襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量都在穩(wěn)步提高，園區(qū)發(fā)展涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，參與主體為政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)民。他們之間既有共同目標(biāo)，也有利益沖突，如何協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益就成為亟須解決的問題。

1 襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)利益主體概述

1.1 園區(qū)概況

湖北省襄陽市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋棗陽、宜城、老河口3個縣級市，南漳、谷城、保康3個縣，襄州、襄城、樊城3個城區(qū)，1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個省級魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，土地總面積為1.97萬km2，涉及農(nóng)業(yè)人口240萬人。

2015年，襄陽市進(jìn)入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列，進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新階段。每個縣（市、區(qū)）突出重點，建設(shè)1個特色鮮明、業(yè)態(tài)先進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本形成多點支撐的試驗示范格局。

2016年，襄陽市5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)被認(rèn)定省級示范，數(shù)量居全省第一。襄州區(qū)、老河口市、谷城縣、宜城市4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)通過復(fù)評，棗陽市申報的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被新認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，襄陽市被認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)的數(shù)量位居全省市州第一。

2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)處于鞏固提高階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，發(fā)展水平進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得明顯成效，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競爭力顯著增強(qiáng)，建成“產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、農(nóng)業(yè)資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 各相關(guān)主體的共同利益

參與襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的各方都可以從中獲得利益，政府通過園區(qū)建設(shè)可改變農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效率，從而增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升政府形象。企業(yè)在園區(qū)建設(shè)中可以借助園區(qū)政府的優(yōu)惠政策以及技術(shù)、資金、信息、人才的優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。專業(yè)合作社在人、財、物的支持下提高經(jīng)營管理能力，獲得更多的技術(shù)和人才，從而增強(qiáng)在市場中的競爭能力。農(nóng)戶可以在園區(qū)建設(shè)中提高自己的素質(zhì)和能力，增加收入，改善生活狀態(tài)。各利益主體只有緊密合作、互惠互利，才能實現(xiàn)園區(qū)良性、可持續(xù)發(fā)展。

2 各利益主體與其他主體的矛盾

2.1 政府與農(nóng)民的矛盾

襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要的建設(shè)者和管理者是政府，政府要負(fù)責(zé)前期園區(qū)整體規(guī)劃、布局，項目執(zhí)行期的政策制定、落實，技術(shù)資金保障再到建設(shè)過程中各方利益的協(xié)調(diào)，及建設(shè)中的管理監(jiān)督等活動。政府在招商、融資、農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)和使用等方面發(fā)揮著重要作用[1]。示范園區(qū)對農(nóng)業(yè)的示范功能主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高科技推廣、機(jī)制創(chuàng)新等方面，這類探索性工作由政府推動，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到重要作用。政府與農(nóng)民的矛盾主要集中在土地流轉(zhuǎn)中，具體有以下幾個方面。

2.1.1 政府要協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)建設(shè)用地是根據(jù)園區(qū)規(guī)劃安排，但是農(nóng)民可能不愿意流轉(zhuǎn)土地。首先，農(nóng)民原有的生活習(xí)慣和生存方式讓他們不愿意離開自己的土地和家園，導(dǎo)致政府與農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾。其次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放政策影響土地流轉(zhuǎn)。我國糧食補(bǔ)貼政策是根據(jù)糧食實際種植面積發(fā)放的，但是土地流轉(zhuǎn)后如果從事非糧食種植，則無法獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，農(nóng)民就不愿意流轉(zhuǎn)土地，土地經(jīng)營規(guī)模適度擴(kuò)大就會受到影響。

2.1.2 征地補(bǔ)償矛盾較多。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，征地賠償協(xié)議難以達(dá)成，政府給的補(bǔ)償形式和數(shù)量不能達(dá)到農(nóng)民的要求，但是政府也不能隨意更改賠償形式和數(shù)量。另一方面，政府的補(bǔ)償資金經(jīng)常不能及時到位，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)。例如，襄州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的食品工業(yè)園區(qū)就出現(xiàn)過補(bǔ)償資金不到位的問題，這嚴(yán)重影響了被征地農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性。調(diào)研時雙南、陳灣、楊柳、吳河等支部書記都反映，政府如果不足額及時給征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償款，會導(dǎo)致日后補(bǔ)償款難以發(fā)放。

2.1.3 農(nóng)民被征地以后的生活保障程度較低。土地是農(nóng)民生活的保障，由于補(bǔ)償費(fèi)偏低，土地被征用后農(nóng)民面臨著既無積蓄又無收入來源的尷尬局面[2]。因此，很多農(nóng)民不愿意把土地交給進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)。政府與企業(yè)的矛盾會反映在與農(nóng)民的矛盾上。例如，政府要求企業(yè)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但大部分公司不愿意聘用本地居民，因為留在本地的居民大多年齡偏大。

2.2 政府與企業(yè)的矛盾

政府引入企業(yè)的目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)的目的是獲得利益。企業(yè)對政府的不滿具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。園區(qū)道路、地下管道、水電和氣的建設(shè)不完善，制約著企業(yè)發(fā)展。二是政府給企業(yè)的政策支持落實不充分。很多優(yōu)惠政策、扶持政策情況不理想，例如園區(qū)項目補(bǔ)貼、融資政策等。三是園區(qū)的配套服務(wù)較落后。人才、信息、金融、生活服務(wù)配套落后。四是園區(qū)存在政府主導(dǎo)傾向，市場機(jī)制缺乏活力。五是優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營人員、管理人員都是稀缺資源，園區(qū)很難吸引到。

政府對企業(yè)的不滿則表現(xiàn)在以下幾方面。一是企業(yè)對進(jìn)入園區(qū)的合同執(zhí)行較差。隨意更改經(jīng)營范圍、投資金額不足、農(nóng)民雇傭不足等現(xiàn)象常見，甚至存在“空殼公司”騙取補(bǔ)貼的情況。二是企業(yè)經(jīng)營效益不高，帶來的稅收較少，使政府的投資難以為續(xù)。三是對農(nóng)園示范效應(yīng)配合不足。園區(qū)的示范效益需要創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)營機(jī)制，風(fēng)險較大，給企業(yè)利潤帶來不確定性，導(dǎo)致企業(yè)配合較差。四是對政府的政策依賴過高。很多企業(yè)靠政府補(bǔ)貼經(jīng)營，沒有積極開發(fā)市場。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)及農(nóng)戶的矛盾

農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁。截至2015年，全市培育農(nóng)民專業(yè)合作社6 650家、家庭農(nóng)場5 895家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)42.1%，其中規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)24%，數(shù)量和規(guī)模居湖北省前列。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中發(fā)揮著重要作用，它需考慮農(nóng)戶的利益，還需配合政府的規(guī)劃，同時又能與企業(yè)合作經(jīng)營。合作社最難的工作是協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益與企業(yè)經(jīng)營，具體表現(xiàn)在合同的制定與執(zhí)行上。一是農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，對合同認(rèn)識不足，違反合同規(guī)定的事情時有發(fā)生。二是企業(yè)利用優(yōu)勢地位簽訂不合理條款或者鉆營合同漏洞。由于合作社能力有限，導(dǎo)致雙方利益難以協(xié)調(diào)。

2.4 農(nóng)戶與企業(yè)的矛盾

農(nóng)民在園區(qū)建設(shè)中，出讓自己的土地、勞動力、資金參與[3]。雖然農(nóng)民在園區(qū)建設(shè)中處于弱勢地位，但是其在思想上較為保守，存在落后觀念。因此，既要保護(hù)農(nóng)民的合法利益，又要對其自利的行為進(jìn)行限制。

農(nóng)民與企業(yè)存在利益沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是企業(yè)和農(nóng)戶沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。農(nóng)民是初級農(nóng)產(chǎn)品的提供者，取得的收益較少，而企業(yè)對初級農(nóng)產(chǎn)品加工后取得的增值效益歸企業(yè)所有，不會給農(nóng)民分享。二是農(nóng)民不遵守合同，以自己的利益為中心。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場行情較好的時候不按合同要求出售農(nóng)產(chǎn)品給企業(yè)，而是將農(nóng)產(chǎn)品拿到市場出售；在市場價格較低時，又要求企業(yè)按合同價收購。以上做法給企業(yè)生產(chǎn)帶來了較大的風(fēng)險。三是企業(yè)與農(nóng)民合作模式單一，導(dǎo)致不遵守協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生[4]。

3 沖突產(chǎn)生的原因分析

3.1 各主體定位不清，職責(zé)不明

在園區(qū)發(fā)展過程中，政府應(yīng)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、管理制度建設(shè)等維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)方面的內(nèi)容。 然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府卻管理著園區(qū)的一切事務(wù)，這導(dǎo)致各方對政府的依賴度較高。企業(yè)是自負(fù)盈虧的主體，應(yīng)根據(jù)市場需要安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，在考慮農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上提高企業(yè)的經(jīng)營水平而獲得利潤，但實際企業(yè)多圍繞政府要求來安排經(jīng)營活動。企業(yè)獲得優(yōu)惠政策的前提就是兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，但是企業(yè)并不能履行協(xié)議。而農(nóng)民通過為企業(yè)服務(wù)獲得報酬，本應(yīng)按照合約約束自己的行為，但是園區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民隨意撕毀合約的行為，更甚者則破壞企業(yè)和政府的成果。就此來看，各方都存在對自身定位和職責(zé)不明或者刻意混淆的情況。

3.2 人員素質(zhì)不高，以自我利益為中心

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，涉及的人員有政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營業(yè)主、專業(yè)合作社管理人員、農(nóng)民、村干部、農(nóng)業(yè)科技人員等。

在園區(qū)中企業(yè)非常重視短期利潤，對社會責(zé)任、未來發(fā)展則關(guān)注較少。在園區(qū)經(jīng)營中企業(yè)主受合同的約束，很難考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。由此就會出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)主不配合政府規(guī)劃、騙取政府優(yōu)惠、偷逃稅款、拖欠費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)高科技推廣落實不到位等行為。農(nóng)民和企業(yè)主的信任機(jī)制沒有建立，合作雙贏的意識不強(qiáng)，對長遠(yuǎn)利益的合作缺乏遠(yuǎn)見。綜合來看，雙方的素質(zhì)不高、缺乏遠(yuǎn)見、不能達(dá)成共識是造成沖突的主要原因。

由于素質(zhì)不高，導(dǎo)致很多政府的規(guī)劃不能被農(nóng)民理解，農(nóng)民也不愿意配合。由于園區(qū)地點在農(nóng)村，工作條件相對艱苦，缺乏高素質(zhì)的科技人員，政府工作人員工作素質(zhì)相對不高，也制約了園區(qū)發(fā)展。

3.3 監(jiān)督機(jī)制缺失

一是監(jiān)督規(guī)章制度不完善。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃較詳細(xì)，但監(jiān)督制度制訂不完善，主要缺乏矛盾如何協(xié)調(diào)的規(guī)定。二是監(jiān)督人員難以有效工作，對監(jiān)督人員賦予的權(quán)限不夠。各主體有各自的權(quán)利和義務(wù)，但是關(guān)于監(jiān)督的主體和方式，其相應(yīng)的權(quán)限不明確，利益關(guān)系不密切，導(dǎo)致各方均不愿意監(jiān)督[5]。三是違規(guī)的代價低。在園區(qū)中即使被認(rèn)定為違規(guī)，需承擔(dān)責(zé)任，但是處罰力度不大，甚至有不執(zhí)行的情況，對此也沒有相關(guān)部門追責(zé)。這導(dǎo)致各方對于違反規(guī)定的行為越來越不關(guān)注，最終形成惡性循環(huán)。四是對有利行為獎勵不足。對有利園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督行為沒有獎勵，這也在一定程度上制約著監(jiān)督的積極性。

4 利益協(xié)調(diào)機(jī)制建議

4.1 建立以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營機(jī)制

4.1.1 確定業(yè)經(jīng)營主體地位，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。園區(qū)中的企業(yè)是經(jīng)營的主體，但是很多企業(yè)存在規(guī)模小、效益差、結(jié)構(gòu)重復(fù)等問題。要提高園區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益，必須讓企業(yè)在市場中優(yōu)勝劣汰，形成布局合理的園區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)[6]。首先，加強(qiáng)招商引資管理。要認(rèn)真考察企業(yè)的經(jīng)營范圍、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力等，只有符合園區(qū)規(guī)劃、收益好、不污染環(huán)境、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)才能引入。不能為了短期目標(biāo)而放寬入園條件。其次，企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容應(yīng)由自己決策。只要符合園區(qū)的基本原則，企業(yè)可自由安排經(jīng)營項目。再次，企業(yè)與農(nóng)民合作社或者農(nóng)戶的合作也應(yīng)以市場為基礎(chǔ)建立利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)深度融合。最后，擴(kuò)大企業(yè)涉農(nóng)項目資金來源，引導(dǎo)信貸資金和其他社會資本投向企業(yè)，對耕地、林地流轉(zhuǎn)、茶園新建和改造升級等實行獎補(bǔ)，市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司對企業(yè)主體優(yōu)先給予貸款擔(dān)保。

4.1.2 尊重和強(qiáng)化農(nóng)民市場地位。農(nóng)民可根據(jù)市場供需選擇適宜的生產(chǎn)和經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一定要在尊重農(nóng)民市場地位的基礎(chǔ)上推動，不能單靠政府的行政力量。政府在扶持企業(yè)發(fā)展的同時不能損害農(nóng)民的利益，雙方的合作應(yīng)建立在“平等協(xié)商、互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)”的原則上。在較敏感的土地流轉(zhuǎn)工作中尤其要注意保護(hù)農(nóng)民的市場地位，建立產(chǎn)權(quán)明確的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)戶要自愿流轉(zhuǎn)土地，用市場的方式解決用地問題。比如采用出租、共同開發(fā)土地等方式，要讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，減少風(fēng)險。

4.1.3 提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力。農(nóng)民與企業(yè)合作時，由于地位不平等、議價能力低，借助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營組織形成與企業(yè)相對平等的市場地位，有利于保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)被證明符合農(nóng)村發(fā)展實際，并可以大力推廣。因此，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的管理能力和市場經(jīng)營能力成為最重要的工作，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的合作社領(lǐng)導(dǎo)者就成為發(fā)展園區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

要提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社人員的素質(zhì)，應(yīng)先轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營觀念，使農(nóng)民意識到集約化生產(chǎn)的益處以及需要付出的努力。目前，襄陽市在大力推廣農(nóng)業(yè)大戶與家庭農(nóng)場建設(shè)，農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營管理者可以加入他們的培訓(xùn)中，進(jìn)一步提高知識和技能。鼓勵園區(qū)內(nèi)的合作社經(jīng)營者出去學(xué)習(xí)，讓他們多聽、多看、多思考，以促進(jìn)綜合能力的提高。將合作社管理者的收入與績效掛鉤，比如利潤分紅、銷售提成等。通過多種措施，使合作社經(jīng)營者爭做美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者，爭做愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)者，爭做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者。

4.2 探索多樣化的農(nóng)企合作模式

農(nóng)業(yè)合作模式有3種，即完全市場化模式、中介組織模式、簽訂合同模式。其中，合同式的合作形式多樣，簡單的有產(chǎn)品購銷合同，較深入的有土地租賃合作，利益聯(lián)結(jié)最緊密的有入股合作模式。

現(xiàn)階段，襄陽市在積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式，成功探索了雙豐收農(nóng)機(jī)合作社“土地托管”模式、東風(fēng)井關(guān)“企社共建”模式、穗歲豐農(nóng)業(yè)合作社“土地入股模式”等。這些模式在一定范圍內(nèi)取得了成功，但是在可持續(xù)發(fā)展方面還必須加強(qiáng)探索。

4.3 政府做好園區(qū)管理，保證園區(qū)運(yùn)行環(huán)境優(yōu)良

一是做好園區(qū)規(guī)劃、制定管理政策、協(xié)調(diào)各方力量，以確保園區(qū)工作平穩(wěn)、有序開展。二是加強(qiáng)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，實現(xiàn)水、電、氣、道路、農(nóng)田設(shè)施等合理布局，公共配套設(shè)施及時跟進(jìn)，保證設(shè)施和服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是政府搞好服務(wù)工作。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、矛盾協(xié)調(diào)中心、公共服務(wù)工作點、市場及金融信息的收集及聯(lián)絡(luò)等服務(wù)工作，是園區(qū)環(huán)境的重要保證，對吸引投資和人才有重要作用。

4.4 構(gòu)建公開透明的信息監(jiān)督平臺，打造有效的信譽(yù)機(jī)制

園區(qū)主體之間要形成互相信任的氛圍，需建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。首先，要實現(xiàn)園區(qū)信息的公開透明。政府的園區(qū)政策、管理規(guī)章、財政補(bǔ)貼、融資信息、建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容必須公開，讓所有主體了解市場需求信息、銷售信息，對企業(yè)的購銷情況、用工信息等及時公布。及時傳遞市場產(chǎn)品信息，以減少合同執(zhí)行中的沖突。其次，要建立合理的信息流通渠道?？捎烧疇款^，合作社及企業(yè)更新維護(hù)，農(nóng)民知曉。最后，建立通暢監(jiān)督和反饋機(jī)制。主體間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。此外，應(yīng)建立有效的獎懲措施。政府建立各方監(jiān)督制度，以提高他們的監(jiān)督水平。對于各主體不符合園區(qū)要求的行為適當(dāng)曝光，降低信用等級，減少甚至停止各種補(bǔ)貼，限制參與經(jīng)營活動等；對于良好經(jīng)營的則給予獎勵。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)民生活保障機(jī)制建設(shè)

農(nóng)民的生活保障程度較低是導(dǎo)致矛盾的重要原因，提高農(nóng)民生活水平有利于各項工作的開展。一是提高養(yǎng)老保險水平，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。二是完善失地農(nóng)民的補(bǔ)助體系。補(bǔ)助資金的來源除了政府外，企業(yè)和社會的捐助應(yīng)成為主力。三是提高農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民意識到當(dāng)權(quán)益受到侵害時應(yīng)用法律武器來維護(hù)。

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