四川省丘陵地區(qū)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

吳俊 樊威 蘇建 蘇全森 羅煜 焦曉磊

摘要 近年來，我國漁業(yè)正處于傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型期，四川省不斷探索漁業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色漁業(yè)。本文根據(jù)四川省丘陵地區(qū)漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，指出當(dāng)前漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的問題，提出四川省丘陵地區(qū)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對策，并對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；四川??；丘陵地區(qū)

中圖分類號 F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0218-02

Abstract Chinese fishery is transforming from the traditional fishery to the modern fishery in recent years.Sichuan Province focus on exploring the new direction of fishery to accelerate the industrial restructure and develop the characteristic fishery.According to the developmental characteristics and situation of fishery in the hilly area of Sichuan Province，this paper pointed out the problems and provided some countermeasures for the standardi-zation construction of fishery，also explored the developmental direction of the standardization of fishery.

Key words fishery standardization；development status；problem；countermeasure；Sichuan Province；hilly area

漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，從我國漁業(yè)發(fā)展趨勢可知，傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的過渡是當(dāng)今漁業(yè)發(fā)展的基本趨勢，“十三五”之后的很長一段時(shí)間都是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)加速發(fā)展的重要時(shí)期[1]。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)過渡的有效措施，是漁業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代漁業(yè)就是用先進(jìn)的科學(xué)和裝備武裝漁業(yè)，用漁業(yè)機(jī)械化、信息化以及生物遺傳工程等手段替代傳統(tǒng)方式與方法，大幅度提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率[2]。目前，我國已進(jìn)行多種標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)建設(shè)的開發(fā)探索，如方正漁業(yè)園區(qū)、南京漁業(yè)園區(qū)、興城漁業(yè)園區(qū)等，但這些綜合型漁業(yè)園區(qū)并未達(dá)到預(yù)期的功能和效果。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，四川省漁業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，漁業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，漁業(yè)效益的持續(xù)下降造成養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)改造更新更加緩慢，資源環(huán)境約束的趨緊使實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度不斷增加，監(jiān)管手段的缺失引起產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。因此，四川省政府專門制定《四川省漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，明確提出大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，通過建設(shè)適度規(guī)模化的養(yǎng)殖基地進(jìn)一步挖掘養(yǎng)殖潛力、拓展養(yǎng)殖空間，提高綜合生產(chǎn)能力，要求丘陵地區(qū)以多種模式稻漁、池塘健康養(yǎng)殖以及水庫生態(tài)養(yǎng)殖為主，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合[1，3]。

2 四川省丘陵地區(qū)漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與潛力

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

四川省氣候條件適宜，淡水資源豐富，漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，借助科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川省漁業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。2015年，四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到21.15萬hm2，完成規(guī)劃數(shù)的105.75%，漁業(yè)企業(yè)超過1 500個(gè)，漁業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到2 028個(gè)，休閑漁業(yè)基地超過900家，稻田養(yǎng)殖面積以31.01萬hm2居全國第 1位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)?；蔬_(dá)40%。四川省丘陵地區(qū)魚類資源豐富，適合特色養(yǎng)殖，目前在常規(guī)淡水養(yǎng)殖品種和名優(yōu)品種同步發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖模式，漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局初具規(guī)模。

現(xiàn)階段國家重視環(huán)保，提倡資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展方式。通過引導(dǎo)，鼓勵(lì)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)模式，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度，著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，禁止污染較大的養(yǎng)殖模式，取締川內(nèi)大量肥水養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加速水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的提檔升級，并逐漸開始重視漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、漁業(yè)保險(xiǎn)制度、漁業(yè)管理制度以及漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)制度等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制有巨大助力的制度。

2.2 發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，四川省可養(yǎng)殖水面約30萬hm2，宜漁稻田超過60萬hm2，2016年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值378億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值244 億元，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3.3%。但當(dāng)前四川省淡水水產(chǎn)品自給率不足70%，人均占有量為16.9 kg，只有全國平均水平的1/3，名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量不足1/3，1.3 hm2以上規(guī)模養(yǎng)殖只占40%，水產(chǎn)品加工率僅0.3%，缺少強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，四川省丘陵地區(qū)旅游資源豐富，休閑漁業(yè)和觀賞魚發(fā)展空間巨大。

3 存在的問題

3.1 設(shè)施陳舊

我國長期對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，傳統(tǒng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，技術(shù)支撐不能形成體系。近年來規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖較為分散，技術(shù)難以標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，區(qū)域優(yōu)勢難以發(fā)揮；與此同時(shí)，低迷的水產(chǎn)品價(jià)格，養(yǎng)殖戶無力承擔(dān)漁業(yè)公共設(shè)施的改造更新，加上養(yǎng)殖配套設(shè)施落后，養(yǎng)殖水域的二次污染十分嚴(yán)重。此外，親魚繁殖基地現(xiàn)代化程度低，大多水產(chǎn)苗種靠外來引進(jìn)，引種和生產(chǎn)的盲目性較大，直接影響到養(yǎng)殖效益。

3.2 漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

四川省標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)發(fā)展起步較晚，一方面是基礎(chǔ)條件較差，水產(chǎn)養(yǎng)殖單位資金力量普遍較為薄弱，在修建維護(hù)魚池、道路、電力等設(shè)施設(shè)備方面投入了大量資金，致使生產(chǎn)經(jīng)營管理中購買飼料、魚藥等缺少流動(dòng)資金，造成養(yǎng)殖產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，產(chǎn)量低下。另一方面，多地水產(chǎn)機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)包括漁政管理、技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫等職能職責(zé)，從而難以兼顧執(zhí)法、技術(shù)推廣與服務(wù)，致使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程度普遍不高[4-5]。

3.3 漁業(yè)保障措施不足且觀念落后

漁業(yè)支撐保障體系是幫助水產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策性保障[6]。我國漁業(yè)長久以來支撐保障體系十分薄弱，部分養(yǎng)殖人員觀念保守，依然存在“靠天吃飯”的傳統(tǒng)漁業(yè)思維，而我國自然災(zāi)害頻發(fā)、水域污染嚴(yán)重，目前的發(fā)展方式對養(yǎng)殖戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和采用新技術(shù)十分不利[7]。此外，由于水產(chǎn)從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)的缺失，對新模式、新方法的認(rèn)識(shí)不到位，嚴(yán)重影響了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，制約了水產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

4 對策

4.1 建立漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展不僅包含優(yōu)良的種質(zhì)資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及科學(xué)的管理措施等硬指標(biāo)，而且也包含了政策、體制等制度變量在內(nèi)的軟指標(biāo)，這些軟指標(biāo)不僅為漁業(yè)硬指標(biāo)提供支持、激勵(lì)和誘導(dǎo)，同時(shí)還直接對漁業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。除此之外，維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展要堅(jiān)持資源開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路[8]。因此，要加速我國現(xiàn)代化漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程，就必須重視漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度所發(fā)揮的重要作用。

4.2 開展政策扶持

漁業(yè)是個(gè)高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)殖周期內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)狀況的情況較多。因此，應(yīng)通過國家增加財(cái)政補(bǔ)貼，大力發(fā)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，以“地方政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼+業(yè)主自籌+合作社補(bǔ)貼”的保險(xiǎn)方式為主要保險(xiǎn)措施，并加大惠農(nóng)貸款支持漁業(yè)的力度，放低金融機(jī)構(gòu)貸款準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)信用多元聯(lián)保機(jī)制，簡化信貸手續(xù)，讓養(yǎng)殖企業(yè)、分散養(yǎng)殖農(nóng)戶優(yōu)先享受貸款扶持，既能降低漁業(yè)發(fā)展資金的風(fēng)險(xiǎn)性、保障漁業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，又能及時(shí)補(bǔ)充資金，避免養(yǎng)殖設(shè)施落后、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問題，同時(shí)還能支持養(yǎng)殖企業(yè)、分散養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、增加養(yǎng)殖效益，幫助企業(yè)和養(yǎng)殖戶渡過養(yǎng)殖周期長、短期效益低的難關(guān)[9-10]。

4.3 加強(qiáng)新技術(shù)的發(fā)展與推廣

漁業(yè)部門要著力于漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中各機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，保障工作經(jīng)費(fèi)，特別是加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法制度的完善與科技創(chuàng)新的與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展活力，通過創(chuàng)新擺脫依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，培育主要依靠科技推動(dòng)發(fā)展的漁業(yè)增長新動(dòng)力[11]。同時(shí)，著力于水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)與推廣，加強(qiáng)漁業(yè)模式創(chuàng)新，以傳統(tǒng)大宗淡水魚品種為發(fā)展重點(diǎn)，篩選符合地方特色的優(yōu)質(zhì)名優(yōu)魚品種進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)全川優(yōu)質(zhì)苗種資源的發(fā)展，進(jìn)一步豐富水產(chǎn)品種的多樣性，同時(shí)大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)模式，保持稻田資源良性循環(huán)。在已建成的現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在四川省丘陵地區(qū)養(yǎng)殖大鄉(xiāng)和集中養(yǎng)殖小區(qū)（企業(yè)）建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)，改善目前不合理的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到60% 以上。

4.4 扶持龍頭企業(yè)與行業(yè)組織

通過科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，整合水產(chǎn)資源對行業(yè)內(nèi)具有影響力的龍頭企業(yè)進(jìn)行大力扶持，帶動(dòng)行業(yè)生態(tài)鏈的健康發(fā)展；通過鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)者建立自己的行業(yè)組織，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，如合作社組織通過統(tǒng)一品牌建立暢通的物資采購、銷售渠道以及內(nèi)檢員機(jī)制，提高產(chǎn)品附加值，并為業(yè)主提供銷售服務(wù)；通過培育水產(chǎn)大戶和家庭漁場使其不斷發(fā)展壯大，從而成為各地漁業(yè)發(fā)展的主力軍；并且引導(dǎo)該地區(qū)企業(yè)嘗試建立與養(yǎng)殖業(yè)者穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)，形成養(yǎng)殖、銷售、加工等環(huán)節(jié)有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)鏈，深層次帶動(dòng)四川省丘陵地區(qū)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新經(jīng)營策略

加強(qiáng)漁業(yè)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、電商業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)之間的融合，還要加強(qiáng)漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，以第一產(chǎn)業(yè)為根本，第二產(chǎn)業(yè)為支撐，第三產(chǎn)業(yè)為延伸，讓二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升漁業(yè)效益，增加漁民收入[12]；同時(shí)充分利用各地特色資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展獨(dú)具特色的優(yōu)勢水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)致力于水產(chǎn)品精深加工，做強(qiáng)加工漁業(yè)，以加工帶動(dòng)生產(chǎn)，以加工激活市場；通過引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)軍電子商務(wù)，支持其通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代漁業(yè)方向發(fā)展[13-14]。

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