完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度

陳名杰

習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在。新時(shí)代完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，就要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在嚴(yán)、實(shí)、新上發(fā)力，切實(shí)鞏固和發(fā)展民主集中制這個(gè)黨最大的制度優(yōu)勢。

“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！币獔?jiān)持好民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生；一切方針、政策以及法規(guī)的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅(jiān)持下去”的原則；個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央；各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，禁止任何形式的個(gè)人崇拜；各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級組織和群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。嚴(yán)格界定重大問題和日常工作的界限，對需要集體決策的重大問題作出明確界定，堅(jiān)決防止集體負(fù)責(zé)實(shí)際無人負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)為個(gè)人或少數(shù)人說了算等不良傾向，堅(jiān)決避免本該由黨委（黨組）集體討論決定的問題由個(gè)人包辦、本該是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的日常工作不分輕重、事無巨細(xì)地拿到黨委（黨組）會(huì)上集體討論研究，削弱黨委（黨組）觀大勢、抓大事、管全局的能力。

制度再好，不落實(shí)就只能是“樣子貨”。完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，就要理順決策時(shí)充分發(fā)表意見與決策后一抓到底之間的關(guān)系、堅(jiān)決服從組織決定與個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)創(chuàng)造性開展工作之間的關(guān)系、集體與個(gè)人、主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系，明確各級黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個(gè)層面的具體要求，健全并落實(shí)好各項(xiàng)制度。落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，確定會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開、會(huì)議決定、會(huì)后跟蹤、會(huì)議監(jiān)督等流程，避免簡化步驟、顛倒程序。健全定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，明確報(bào)告時(shí)限、（下轉(zhuǎn)第6頁）（上接第15頁）報(bào)告內(nèi)容、如何報(bào)告，堅(jiān)決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政。建立征求意見制度，上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前，要征求下級組織的意見。明確征求意見的范圍、方式、操作程序、結(jié)果運(yùn)用等，切實(shí)把統(tǒng)一意志和集思廣益有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、法治化水平。建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報(bào)備制度，無正當(dāng)理由、未向上級黨委報(bào)告不得調(diào)整。要狠抓制度落實(shí)，不讓制度成為“稻草人”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，讓制度生威，讓鐵規(guī)發(fā)力。

新時(shí)代，一刻也不能停止創(chuàng)新和發(fā)展民主集中制。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。既要堅(jiān)決反對個(gè)人獨(dú)斷專行，不搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，不搞門客、門宦、門附那一套，又要廣泛聯(lián)系群眾，善于凝聚集體智慧，立足新的實(shí)際，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，讓黨的路線方針政策在所轄領(lǐng)域和地區(qū)形成生動(dòng)實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)提高思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的群眾路線，善于從政治上觀察、分析和解決矛盾，把個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的工作干好干實(shí)，為集體決策提供更多更好的意見建議。