用群眾工作理念和法治思維做好送上門來的群眾工作

岳兵

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-03

摘 要 本文通過分析國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對如何做好新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行了探索，提出了用群眾工作理念和法治思維做好送上門來的群眾工作。就新常態(tài)下如何做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作提出了四個(gè)方面的建議。即：做好信訪工作一定要向群眾傾注一腔真感情；做好信訪工作一定要把握好“訪”與“法”的契合點(diǎn)；做好信訪工作一定要注重方式方法；做好信訪工作一定要解決好體制機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞 群眾工作理念 法治思維 送上門來的群眾工作

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對新形勢下的信訪工作提出了新的更高要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，2014年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確指出了今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的思路和措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作呈現(xiàn)出主體多元化、問題復(fù)雜、成因多樣等特點(diǎn)，對做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作提出了新的要求。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的特點(diǎn)

在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)的轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，減員降薪增效成為企業(yè)應(yīng)對發(fā)展困難的必然措施。群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與關(guān)注不斷增強(qiáng)，信訪工作在加強(qiáng)監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方面的任務(wù)加重。當(dāng)前，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作凸顯出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）矛盾上行趨勢明顯，群體性訴求增多

信訪總量雖整體較同期下降，但集體訪占比增加。集體訪也是當(dāng)前信訪的一種主要形式，是信訪穩(wěn)定工作的重點(diǎn)之一。具體表現(xiàn)為人員多、有計(jì)劃、有組織，上訪者大多抱著法不責(zé)眾的心里實(shí)施上訪，希望通過群訪施壓達(dá)到上訪目的。其中不乏很多不明真相，或被脅迫，或受利益驅(qū)動(dòng)盲目跟從的上訪群眾。這種上訪事件一旦發(fā)生，往往局面難以控制和駕馭，在處理時(shí)稍有不慎，就可能會(huì)造成群體性事件，形成較大的負(fù)面影響，使企業(yè)及相關(guān)部門陷入被動(dòng)的局面。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，煤炭行業(yè)繼續(xù)處于寒冬期，煤企的經(jīng)濟(jì)效益還可能繼續(xù)下滑或在低位波動(dòng)，還有可能出現(xiàn)更大幅度的降薪或減員，員工的思想不穩(wěn)定，一些潛在矛盾有可能會(huì)暴露出來。同時(shí)，隨著中央全面深化改革戰(zhàn)略的推進(jìn)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型改革逐漸深入，必將觸及現(xiàn)有體制、機(jī)制和各種利益關(guān)系，引發(fā)一些新的利益矛盾。而這些矛盾都是各基層單位和黨組織所難以解決的問題，且不是個(gè)體問題，具有群體性、普遍性特征，上行趨勢明顯。

（二）網(wǎng)絡(luò)及新媒體成為信訪工作的重要載體和方式

網(wǎng)絡(luò)及新媒體的廣泛應(yīng)用，既為實(shí)施“陽光信訪”提供了拓展多種信訪溝通渠道的平臺(tái)，也成為上訪者利用網(wǎng)絡(luò)媒體制造輿情施壓達(dá)到上訪目的的手段。神東煤炭集團(tuán)公司運(yùn)用董事長信箱等多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和形式為員工表達(dá)訴求、反映情況提供了暢通的渠道，也由于高效管理信箱運(yùn)行將大量信訪問題化解在初萌芽狀態(tài)，為“陽光信訪”“網(wǎng)上信訪”等信訪工作方式提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為上訪者實(shí)施上訪的一個(gè)主要平臺(tái)和手段。因其時(shí)效快、影響面廣大、影響力大，越來越受到上訪者的重視和利用。于是，當(dāng)有人用輿論媒體曝光的手段施壓時(shí)往往容易引起人重視，促進(jìn)問題解決，但反過來又推動(dòng)了利用媒體施壓上訪情形的增加。

（三）群眾反映的“四風(fēng)”問題增加

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的宣傳貫徹落實(shí)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，廣大人民群眾的參與意識(shí)增強(qiáng)，要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的呼聲高漲，對于維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對存在于領(lǐng)導(dǎo)干部和管理機(jī)關(guān)中的“四風(fēng)”問題強(qiáng)烈不滿，反映“四風(fēng)”信訪舉報(bào)增加。這些問題的增加，倒逼信訪部門要加強(qiáng)信訪工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督功能，同時(shí)對企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也起到了推動(dòng)作用。

（四）信訪工作力量不足，基礎(chǔ)工作薄弱

有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不夠重視，沒有形成研究預(yù)判解決信訪問題的工作自覺和機(jī)制；有的領(lǐng)導(dǎo)和信訪舉報(bào)部門對新形勢下信訪穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的信訪人員力量不足，素質(zhì)不夠理想，不能適應(yīng)新形勢對工作的要求。就黨建及信訪整體工作而言，普遍存著“千線匯于一針”的狀況，即集團(tuán)公司層面上黨群各部門各項(xiàng)工作到基層單位只有綜合辦一至兩個(gè)人來負(fù)責(zé)，基層工作力量薄弱，存在著被動(dòng)應(yīng)付的狀況。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)建議

新形勢下，能否做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到人心向背和事業(yè)的興衰榮辱。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作，群眾理念與法治思維缺一不可，必須將群眾理念和法治思維辯證統(tǒng)一于信訪工作全過程。黨員干部特別是信訪干部樹牢了群眾觀點(diǎn)，做到心中有群眾，干事想著群眾，才能帶著深厚的感情、強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感投入到群眾工作中去；強(qiáng)化了法治思維，做到心中有法律，干事有底線，才能確保權(quán)力正確、充分行使，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。拋開法治思維片面強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)，黨員干部在群眾工作中就會(huì)弱化規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)，甚至一味憑著個(gè)人感情、感覺想問題、做工作，不僅會(huì)出現(xiàn)“同等情況差別對待”的不公正現(xiàn)象，而且可能會(huì)在千差萬別、要求眾多的群眾呼聲與利益訴求中迷失方向，喪失原則與底線，出現(xiàn)“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象，誘發(fā)群眾的不滿情緒和社會(huì)不穩(wěn)定因素。拋開群眾觀點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)法治思維，黨員干部做群眾工作時(shí)就會(huì)變成冷冰冰的機(jī)器人，對待群眾不是飽含感情，而是麻木不仁；對群眾做工作不是強(qiáng)調(diào)“曉之以理，動(dòng)之以情”，而是一味強(qiáng)調(diào)“照本宣科、毫不留情”。長此以往，不僅會(huì)使黨和群眾之間形成一道無形的“藩籬”，疏離二者的關(guān)系，而且也很難做好送上門來群眾工作。因此，新時(shí)期做好信訪穩(wěn)定工作，群眾觀點(diǎn)與法治思維相輔相成、缺一不可。筆者認(rèn)為須著眼于以下幾方面來加強(qiáng)和改進(jìn)。