建設(shè)紀(jì)事

國務(wù)院：因地制宜完善棚改貨幣化安置政策

10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施，為企業(yè)減負(fù)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長；部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。

會議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國務(wù)院部署，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”；今年1～9月，全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

下一步，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

一是按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進(jìn)度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務(wù)。

二是嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

三是各地要嚴(yán)格評估財政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設(shè)用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴(kuò)建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進(jìn)新居。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)整職責(zé)機(jī)構(gòu)編制

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，明確調(diào)整后的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為15個。

其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司，相應(yīng)核減行政編制20名、司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（含1名總規(guī)劃師）。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部名勝風(fēng)景區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，劃入國家林業(yè)和草原局，相應(yīng)核減行政編制2名。

公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。

調(diào)整后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個，機(jī)關(guān)行政編制399名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。

城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)打響

為落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及中央財經(jīng)委員會第一次會議上的要求，將城市黑臭水體治理作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確了治理目標(biāo)。針對當(dāng)前城市黑臭水體治理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，以把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，指導(dǎo)各地加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建立長效機(jī)制，確保用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

《方案》提出了4項基本原則，堅持“系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)”，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理；堅持“多元共治、形成合力”，落實中央統(tǒng)籌、地方實施的管理體制，中央部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促，地方政府負(fù)責(zé)落實，上下聯(lián)動，確保城市黑臭水體治理工作順利實施；堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，“治標(biāo)”和“治本”相結(jié)合，既要在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，更要督促各地通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題；堅持“群眾滿意、成效可靠”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黑臭水體治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合，贏得人民群眾滿意。

《方案》明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求?？卦唇匚鄯矫妫獜?qiáng)化生活污水處理、工業(yè)企業(yè)污染治理及農(nóng)業(yè)面源污染治理等，重點(diǎn)是加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城市生活污水收集處理設(shè)施短板，推進(jìn)全覆蓋、全收集、全處理；內(nèi)源治理方面，要加強(qiáng)河道清淤疏浚和水面、岸邊垃圾收集處理；生態(tài)修復(fù)方面，要落實海綿城市理念，推進(jìn)生態(tài)岸線建設(shè)，從源頭控制雨水面源污染，營造岸綠景美的良好景觀；活水保質(zhì)方面，積極利用再生水和雨水回補(bǔ)城市水體，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，恢復(fù)水體生態(tài)基流。

《方案》強(qiáng)調(diào)要以河長制、湖長制為抓手建立長效機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞏固好已取得的治理成果。河長、湖長帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河。加快推行排污許可證制度，加強(qiáng)對城市建成區(qū)內(nèi)排污單位管理。強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)，建立污水管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊伍、落實維護(hù)資金。

《方案》指出要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，加強(qiáng)監(jiān)管，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，實行“拉條掛賬、逐個銷號”式管理。

《方案》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體。省級人民政府要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，將治理任務(wù)分解落實到所轄各部門、各城市，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。二是嚴(yán)格考核問責(zé)。城市政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲的重要依據(jù)，對于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表揚(yáng)和獎勵。三是加大資金支持。各級財政加大對黑臭水體治理的支持力度，完善污水處理收費(fèi)政策，按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。四是鼓勵公眾參與。既要引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，還要鼓勵群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與的治理氛圍。此外，還要優(yōu)化審批流程，建立城市黑臭水體治理項目審批綠色通道。加強(qiáng)信用管理，建立城市黑臭水體治理黑紅名單制度并定期向社會公布。強(qiáng)化科技支撐，總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗。

創(chuàng)新城市發(fā)展理念 構(gòu)建城市建設(shè)格局

10月11日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國建筑文化中心、中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦的第十八屆中國國際城市建設(shè)博覽會主題論壇——“2018中國城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展論壇”在北京隆重舉行。本屆論壇精彩紛呈，除了主論壇之外，還同時舉辦了生態(tài)文明、綜合管廊、城鎮(zhèn)清潔供熱規(guī)劃三個分論壇。各位嘉賓并肩攜手、群策群力，將綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的建設(shè)理念深入未來城市發(fā)展中，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國做出更新更大的貢獻(xiàn)。