關(guān)于城市濕地環(huán)境保護(hù)的分析與研究

王 慧

三門(mén)峽市林業(yè)工作總站 河南 三門(mén)峽 472000

正文：

一．工程概況

三門(mén)峽市黃河濕地為黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是季節(jié)性河流濕地，位于城市周邊，距離城市非常近，在我市的生態(tài)文明建設(shè)中具有核心地位和不可替代的作用，是三門(mén)峽市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，事關(guān)三門(mén)峽生態(tài)安全。三門(mén)峽黃河濕地保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)，認(rèn)真履職、積極盡責(zé)，在人員少、任務(wù)重的情況下，堅(jiān)持以白天鵝保護(hù)工作為中心，有效開(kāi)展保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，不斷強(qiáng)化保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，通過(guò)一系列切實(shí)可行的措施，使三門(mén)峽黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)明顯恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

三門(mén)峽黃河濕地保護(hù)區(qū)是全省占線最長(zhǎng)、面積最大、類(lèi)型多樣的重要濕地，分為三門(mén)峽庫(kù)區(qū)濕地和小浪底水庫(kù)濕地兩個(gè)區(qū)域，三門(mén)峽庫(kù)區(qū)濕地已列入國(guó)家重要濕地名錄。特殊的自然與地理?xiàng)l件使得保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生物多樣性極為豐富，具有大量的物種和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，是我國(guó)候鳥(niǎo)基本遷徙路線、繁殖地、覓食地、越冬地，具有極為重要的生態(tài)地位，分布有野生植物1121種、野生動(dòng)物1066種（其中鳥(niǎo)類(lèi)279種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)4種、二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)30種），三門(mén)峽黃河濕地在黃河中游濕地生物多樣性保護(hù)中居重要位置。

二．城市濕地相關(guān)內(nèi)涵

目前我國(guó)對(duì)城市濕地展開(kāi)了分析研究，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了明確，有學(xué)者認(rèn)為，城市濕地在城市中分布較廣，在功能服務(wù)、景觀格局、生態(tài)學(xué)屬性等方面均與人工濕地存在顯著差別。值得注意的是，相關(guān)學(xué)者并未明確劃分城市地域，在本次研究中所提及的城市濕地是指城市化地區(qū)的水源保護(hù)區(qū)、河岸、人工池塘、潛水湖泊等生態(tài)系統(tǒng)。從資源學(xué)角度方面來(lái)看，城市濕地具備明顯的資源特征，以?xún)煞N形式存在，一方面是以自然生態(tài)形式存在，如：生物資源、水土資源，另一方面則是與人類(lèi)活動(dòng)息息相關(guān)，一旦發(fā)生空氣污染、水污染便會(huì)威脅到人們的生存環(huán)境。濕地與人類(lèi)的生存息息相關(guān)，也是生物生存的重要環(huán)境之一，可為社會(huì)效益與城市環(huán)境做出較大貢獻(xiàn)，首先城市濕地可起到蓄洪防旱、調(diào)節(jié)徑流、調(diào)節(jié)氣候的作用，使城市生態(tài)環(huán)境得到有效改善，因此有“地球之腎”的美稱(chēng)。

在城市濕地規(guī)劃中應(yīng)本著科學(xué)原則，即：保護(hù)濕地生物的多樣性、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、可持續(xù)發(fā)展的原則。在濕地規(guī)劃中相關(guān)人員應(yīng)對(duì)適宜生物發(fā)展的環(huán)境空間進(jìn)行營(yíng)造，將外來(lái)物種引入其中，確保本地物種更好地發(fā)展，通過(guò)這一手段不僅可使景觀效果得到豐富，還可將地方特色突出。

城市化進(jìn)程的推行使城市濕地受到嚴(yán)重破壞，為確保生物生態(tài)系統(tǒng)的形成，還應(yīng)強(qiáng)化濕地系統(tǒng)的連貫性，以此提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為了確保濕地資源在彈性范圍內(nèi)，還應(yīng)采取回收、保護(hù)利用資源方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響最小目標(biāo)。

三．城市濕地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

就目前來(lái)看，城市濕地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在環(huán)境保護(hù)工作中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)峻、缺乏政治肯定、缺乏明確的資源權(quán)屬、保護(hù)機(jī)制不協(xié)調(diào)、執(zhí)法體系不完善等方面，這些問(wèn)題若不得到解決，便會(huì)影響到城市濕地環(huán)境，筆者將從以下方面進(jìn)行闡述，詳情如下：

（一）歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)峻

經(jīng)筆者調(diào)查，三門(mén)峽黃河濕地是一個(gè)開(kāi)放型的保護(hù)區(qū)，涉及轄區(qū)較多，且資源分布較廣，同時(shí)也是距離城市最近的。三門(mén)峽黃河濕地保護(hù)區(qū)周邊大部分是人類(lèi)聚集區(qū)以及傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，濕地周邊的居民皆以周邊資源為生。在歷史影響下，一些企業(yè)、村鎮(zhèn)、農(nóng)耕用地、交通設(shè)施、生活設(shè)施均被納入到區(qū)域中，因此該濕地保護(hù)區(qū)大量居民生產(chǎn)活動(dòng)依然存在。隨著人口的劇增，相關(guān)部門(mén)加大了資源的開(kāi)發(fā)力度，在這種情況下歷史遺留問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，加大了濕地保護(hù)區(qū)域的管理難度。從另一方面來(lái)看，濕地保護(hù)區(qū)管理體系的不健全、思想認(rèn)識(shí)不到位，種種因素都會(huì)影響濕地管理工作的開(kāi)展，因此加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)區(qū)域的保護(hù)逐漸成為一項(xiàng)重要的工作。

（二）缺乏政治肯定

就目前來(lái)看，濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質(zhì)量相對(duì)缺乏，在這種情況下導(dǎo)致人們無(wú)法對(duì)環(huán)境容量正確認(rèn)知，此外我國(guó)政府部門(mén)并未設(shè)置濕地保護(hù)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也未將其放到首要地位，在一定程度上破壞了黃河濕地環(huán)境，另外地方基層政府的因素也是不可忽視的，由于基層政府忽視了濕地保護(hù)的重要性，缺乏管理意識(shí)，致使?jié)竦丨h(huán)境保護(hù)缺乏相應(yīng)力度。由于濕地保護(hù)區(qū)域的水源及土地均為各縣土地使用者所有，從本質(zhì)上來(lái)看黃河濕地保護(hù)區(qū)為河務(wù)部門(mén)管理使用，但在歷史原因影響下，土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、聯(lián)合開(kāi)發(fā)現(xiàn)象十分顯著，在一定程度上破壞了黃河濕地。

（三）保護(hù)機(jī)制不協(xié)調(diào)。

從目前來(lái)看，黃河濕地保護(hù)中涉及的資源要素相對(duì)較多，且濕地管理權(quán)限涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、旅游、城建、河務(wù)、水利等部門(mén)，在這種情況下管理機(jī)構(gòu)諸多，其目標(biāo)發(fā)生沖突，導(dǎo)致黃河濕地保護(hù)區(qū)域既無(wú)村莊管理權(quán)限，同時(shí)也沒(méi)有土地使用權(quán)。黃河濕地保護(hù)區(qū)域管理中，還存在多頭管理、政出多門(mén)、相互推諉等問(wèn)題，為濕地管理加劇了難度，難免影響到濕地保護(hù)區(qū)域的利益，“統(tǒng)一管理”、“管而不力”的癥結(jié)嚴(yán)重制約濕地保護(hù)區(qū)的管理與保護(hù)效果。

（四）執(zhí)法體系不完善

目前，已頒布實(shí)施的《國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例》、《河南省濕地保護(hù)條例》，對(duì)破壞濕地的違法行為處罰的力度都不夠，只有經(jīng)濟(jì)處罰，并且數(shù)額偏低，發(fā)揮不了處罰教育的作用;尤其對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，不能如《森林法》那樣適用刑事制裁，沒(méi)有震懾作用。三門(mén)峽黃河濕地管理處和各縣市區(qū)濕地管理站具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作，由于管理職能和單位性質(zhì)的界定，目前自身尚不具備行政執(zhí)法能力和條件，各縣（市、區(qū)）濕地主管部門(mén)對(duì)濕地內(nèi)的違法活動(dòng)不能進(jìn)行有效及時(shí)制止，各項(xiàng)管理措施難以落到實(shí)處，對(duì)城市濕地環(huán)境的保護(hù)十分不利。

四．城市濕地環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

綜上，筆者對(duì)城市濕地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，從中發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，為了加強(qiáng)城市濕地環(huán)境保護(hù)力度，還應(yīng)采取有效的實(shí)施對(duì)策，對(duì)全市保護(hù)協(xié)調(diào)體系進(jìn)行構(gòu)建、對(duì)政策法制體系不斷完善、對(duì)濕地管理體制進(jìn)行梳理、對(duì)生態(tài)旅游統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)行之有效的管理對(duì)策為濕地環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)，詳情如下：

（一）構(gòu)建全市保護(hù)協(xié)調(diào)體系

為了做好黃河濕地環(huán)境保護(hù)工作，首先，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)全市保護(hù)協(xié)調(diào)體系進(jìn)行構(gòu)建，確?！逗幽鲜竦乇Ｗo(hù)條例》第33條規(guī)定要求有效落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)“三門(mén)峽市黃河濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”有效建立并落實(shí)，在具體實(shí)施中市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，對(duì)成員單位進(jìn)行召集，如：農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、河務(wù)、規(guī)劃、公安、畜牧、公安、旅游、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、住建、水利、計(jì)劃生育部門(mén)，通過(guò)各個(gè)部門(mén)的研究對(duì)黃河濕地保護(hù)工作得到全面協(xié)調(diào)，沿黃縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)黃河濕地保護(hù)工作。

（二）對(duì)政策法制體系不斷完善

與此同時(shí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策法制體系的有效完善，自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”作為重要的建設(shè)內(nèi)容，是林業(yè)局政策精神的重要體現(xiàn)，因三門(mén)峽黃河濕地具有復(fù)雜性及特殊性，在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)對(duì)相關(guān)政策法制進(jìn)行構(gòu)建，以此來(lái)解決更多問(wèn)題。此外還應(yīng)對(duì)《三門(mén)峽黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》合理制定，確保濕地保護(hù)區(qū)工作有法可依，以提高自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法能力和保護(hù)能力。

（三）理順濕地管理體制

總的來(lái)說(shuō)，濕地保護(hù)作為一項(xiàng)生態(tài)公益事業(yè)，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，對(duì)濕地環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，為了保護(hù)濕地環(huán)境，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分履行自身義務(wù)，將其納入到重要的工作中去，并對(duì)保護(hù)責(zé)任納入到相關(guān)考核范圍內(nèi)，將濕地保護(hù)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保黃河濕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度的充分落實(shí)。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)按分級(jí)管理原則對(duì)黃河濕地環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，將工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政撥款中，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)手段提高濕地管理機(jī)構(gòu)的管理能力。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)旅游

處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，合理的發(fā)展生態(tài)旅游是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效途徑，我市的黃河濕地生態(tài)旅游已有較好的發(fā)展，但缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，政府部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，對(duì)黃河濕地保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)旅游統(tǒng)一編制規(guī)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)實(shí)施。同時(shí)采取行之有效的機(jī)制，讓社區(qū)居民參與濕地生態(tài)旅游的建設(shè)與管理，確保當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴玫奖Ｕ?，從而使?jié)竦厣鷳B(tài)旅游有更好的發(fā)展空間，濕地的生態(tài)保護(hù)事業(yè)得到有力的支持，實(shí)現(xiàn)黃河濕地可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

濕地維系著水、生命、文化、環(huán)境，在人類(lèi)歷史發(fā)展中扮演著重要角色，就目前來(lái)看，我國(guó)城市濕地依然處于初步發(fā)展階段，為了提高城市濕地規(guī)劃合理性，還應(yīng)借鑒成功案例，將建筑生態(tài)、美學(xué)、生態(tài)學(xué)融入其中，確保城市環(huán)境質(zhì)量水平的提高，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

城市濕地是人類(lèi)的理想居所，同時(shí)也是大自然的饋贈(zèng)，隨著城市發(fā)展速度的加快，各種環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，如：水體污染、洪災(zāi)隱患，這些問(wèn)題無(wú)疑不影響城市發(fā)展水平，在這種情況下對(duì)城市濕地環(huán)境保護(hù)展開(kāi)研究顯得尤為重要，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題還應(yīng)采取有效的管理對(duì)策，確保城市濕地環(huán)境保護(hù)工作的有序?qū)嵤?/p>