鄉(xiāng)村振興背景下的城郊融合型鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐
——以成都市雙流區(qū)彭鎮(zhèn)常存村為例

周麗霞 孫鴻野

1.四川雍景旅游發(fā)展有限公司 四川 成都 610000 2.成都譽(yù)聯(lián)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 四川 成都 610000

正文：

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景解讀

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景

2018年的“中央一號(hào)文件”確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，是全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)。鄉(xiāng)村振興指明了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向：一是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制；二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸；三是以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。四是借助城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。新的鄉(xiāng)村綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)，未來的鄉(xiāng)村將是城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口、“新鄉(xiāng)村”建設(shè)的樣本、高端人群的集聚地、農(nóng)民脫貧的新模式。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出而恰逢其時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是措施層面的抓手。美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建發(fā)軔于基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，而后逐級(jí)得到認(rèn)可，最后形成社會(huì)共識(shí)、中央號(hào)召、全國政策，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層得到貫徹實(shí)施，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步，因而走上中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。那么這是一條怎樣的發(fā)展道路呢?它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路，是一條通往美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的道路。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的近郊融合鄉(xiāng)村發(fā)展

2.1 基本特征

城郊融合型鄉(xiāng)村近城不離城，是城市的后花園，較其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，要找準(zhǔn)農(nóng)村的短板，然后發(fā)力。既要發(fā)揮城市城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，又要抓住農(nóng)村，雙輪驅(qū)動(dòng)，不可偏廢。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共享互促的格局。三要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

2.2 基本模式

經(jīng)過系統(tǒng)研究，本文提出城郊融合型鄉(xiāng)村規(guī)劃的“134”發(fā)展模式如下：

（1）一元共享

城郊融合型鄉(xiāng)村近城不離城，與城市有便捷的交通聯(lián)系，是最適合發(fā)展共享鄉(xiāng)村的理想地，“共享鄉(xiāng)村”可以充分利用農(nóng)村閑置土地，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，打破以往沒人種地的尷尬；同時(shí)為游客帶來更加真實(shí)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，讓游客真正融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生活，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起“再造故鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（2）三興共振

以鄉(xiāng)村振興、文化復(fù)興、生活核心三大內(nèi)容為主的振興發(fā)展路徑，從生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多層面系統(tǒng)振興鄉(xiāng)村，構(gòu)建有血有肉的城鄉(xiāng)綜合體。鄉(xiāng)村振興解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌、民居生態(tài)等方面，文化復(fù)興增加鄉(xiāng)村內(nèi)涵和IP塑造，生活核心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅居度假功能。

（3）四有鄉(xiāng)村

以發(fā)展都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為支撐，打造“有產(chǎn)業(yè)”的理想村。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)文化旅游優(yōu)勢(shì)疊加，走出一條適合城郊融合類鄉(xiāng)村的特色發(fā)展之路。

以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，打造“有顏值”的理想村。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造根植地域文化的主題鄉(xiāng)村景觀，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

以鄉(xiāng)土文化保護(hù)為重點(diǎn)，打造“有鄉(xiāng)愁”的理想村。文化傳承是鄉(xiāng)村文化振興的必然要求。堅(jiān)持根植與傳統(tǒng)文化的時(shí)尚，以散落在廣大鄉(xiāng)村的古建筑、古民居為依托，大力發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)傳承的轉(zhuǎn)變，真正讓民眾成為文化遺產(chǎn)的主人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化真正意義上的傳承和振興。

以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，打造“有活力”的理想村。富裕幸福是鄉(xiāng)村文化振興的最終目標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾踴躍投身特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干事業(yè)的濃厚氛圍。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待、旅游商品售賣等，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，鄉(xiāng)村振興必然前景可期、水到渠成。

三、案例實(shí)踐——以雙流區(qū)彭鎮(zhèn)常存村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為例

3.1 范圍選取

規(guī)劃總面積29.1平方公里，包括彭鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域、常存村、楊柳河沿線等區(qū)域。其中：成新蒲快線以西地塊，18.2平方公里，成新蒲快線以東地塊，10.9平方公里；一期工程常存村，規(guī)劃面積3.1平方公里；啟動(dòng)示范區(qū)，楊柳河故道沿線200畝。

3.2 優(yōu)勢(shì)提煉

項(xiàng)目地是距離都市最近的大隱鄉(xiāng)村，擁有楊柳河十里生態(tài)水系岸線景觀，擁有空港新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育巨大潛力，是空港高端商務(wù)客群休閑消費(fèi)集散地和都市人群休旅目的地。

3.3 鄉(xiāng)村振興思路

（1）思路創(chuàng)新

依托楊柳河沿岸彭鎮(zhèn)西部、北部和場(chǎng)鎮(zhèn)稀缺的生態(tài)田園本底，川西古碼頭的水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)格局和濃郁的槐軒文化底蘊(yùn)，結(jié)合天府平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)會(huì)展、鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)多元閉合產(chǎn)業(yè)體系，打造集文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、居住于一體的十里煙波楊柳.天府農(nóng)創(chuàng)硅谷。

（2）源于歷史——一江為脈，三大極核；古今串聯(lián)，動(dòng)靜相宜

以一江（十里煙波楊柳河景觀休閑帶）再現(xiàn)楊柳大江靜、潤(rùn)、柔、美的煙波浩渺勝景。一是鄉(xiāng)村振興核以生態(tài)、田園、水鄉(xiāng)、林盤、院落為基地，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)富民的美麗鄉(xiāng)村，融入眾創(chuàng)、高端康養(yǎng)、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，打造科創(chuàng)一體的天府農(nóng)業(yè)硅谷。二是文化復(fù)興核弘揚(yáng)槐軒文化，恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，再現(xiàn)碼頭商賈往來的繁華勝景，以游學(xué)為主題，激活根植于傳統(tǒng)文化里的時(shí)尚。三是水生活休閑核是對(duì)接空港區(qū)域高端商務(wù)精英人群的，時(shí)尚、運(yùn)動(dòng)的國際現(xiàn)代化水生活旅居度假區(qū)域。

（3）始于產(chǎn)業(yè)——五大產(chǎn)業(yè)體系，閉環(huán)產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，齒輪化運(yùn)作

重點(diǎn)形成五大閉合產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)生循環(huán)，齒輪運(yùn)作。一是硅谷生態(tài)農(nóng)業(yè)，以都市農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為主的世界一流的高精尖農(nóng)業(yè)硅谷。二是高端康養(yǎng)、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，以大蒜素提取、田園養(yǎng)生、醫(yī)美結(jié)合的方式，助推彭鎮(zhèn)打造國際高端康養(yǎng)、醫(yī)美健康產(chǎn)業(yè)新高地。三是教育產(chǎn)業(yè)，以槐軒文化為基礎(chǔ)，針對(duì)硅谷農(nóng)業(yè)、眾創(chuàng)空間延伸的鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育、專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是眾創(chuàng)空間，大力發(fā)展以槐軒文化、田園文化為依托的眾創(chuàng)空間孵化平臺(tái)搭建。五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，公司與法國、瑞典、荷蘭等國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、政府建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，引入法國艾蒙拉等知名康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)提供養(yǎng)老床位3000個(gè)以上的功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、模式多樣的一流養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療社區(qū)。

（4）興于文化——締造根植于傳統(tǒng)的優(yōu)雅閑適生活方式

建立一種新的鄉(xiāng)村模式，倡導(dǎo)閑適的慢生活理念，體現(xiàn)現(xiàn)代人對(duì)優(yōu)雅、閑適生活方式的一種新追求，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，是一種低碳、環(huán)保、宜居的田園美好生活發(fā)展模式。打造“居廟堂之高,處江湖之遠(yuǎn)”的田園生活。

（5）成于品牌——梳理六大名片

以楊柳河水系岸線串聯(lián)，通過彭鎮(zhèn)全域化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造核心引擎項(xiàng)目，發(fā)揮彭鎮(zhèn)后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，整合開發(fā)，形成如下新名片：打造一個(gè)十里楊柳河濕地景觀長(zhǎng)廊；構(gòu)建一個(gè)世界級(jí)農(nóng)創(chuàng)硅谷；打造一大國學(xué)文旅特色小鎮(zhèn)；打造一個(gè)楊柳湖生態(tài)度假區(qū)；引領(lǐng)一個(gè)田園康養(yǎng)旅游示范基地；創(chuàng)新一片鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3.4 彭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施步驟

（1）啟動(dòng)區(qū)——試點(diǎn)樣本

以十里楊柳河河道整治和景觀水系建設(shè)為基礎(chǔ)，以常存村為試點(diǎn)樣本，對(duì)全村進(jìn)行水系梳理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，引入國際生命科學(xué)等健康產(chǎn)業(yè)理念，打造鄉(xiāng)村振興建設(shè)試點(diǎn)，打造真正意義上讓城里人下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下人返鄉(xiāng)的匠心獨(dú)特、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、宜居宜游的匠心.常存——CC公社。

啟動(dòng)示范區(qū)初步選擇常存村楊柳河沿岸200畝區(qū)域，以建設(shè)游客接待中心、文化廣場(chǎng)、農(nóng)業(yè)硅谷展示體驗(yàn)中心，示范體驗(yàn)農(nóng)莊、眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)，打造獨(dú)具彭鎮(zhèn)特色I(xiàn)P產(chǎn)品——CC國際村。打造億元田園綜合體和美好生活的四川樣本。

（2）一期工程——復(fù)興一個(gè)理想鄉(xiāng)村

通過對(duì)常存村環(huán)境整治、水系梳理、美麗新村建設(shè)，打造夢(mèng)里常村——愛情常存村、友情常存村、親情常存村（按組團(tuán)式分布的主題鄉(xiāng)村，按照一宅一院一水一田一管家“五個(gè)一工程”打造，提供私人定制服務(wù)，針對(duì)家庭、情侶、好友游客，以共享鄉(xiāng)村的模式運(yùn)營(yíng)）。

（3）全域鄉(xiāng)村帶動(dòng)發(fā)展

全域鄉(xiāng)村環(huán)境整治、水系梳理；全域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：重點(diǎn)發(fā)展大蒜、蔬菜、水果等為主的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成天府農(nóng)業(yè)硅谷孵化基地；建設(shè)CC藝農(nóng)種植體驗(yàn)中心、CC匠人工坊、農(nóng)莊集群試點(diǎn)、CC心宿等引擎項(xiàng)目。

四、結(jié) 語

在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)準(zhǔn)確把握城郊融合型鄉(xiāng)村的實(shí)際，挖掘鄉(xiāng)村資源文化內(nèi)涵，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化提魂、品牌塑造等，建立新型理想村，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新理念和模式，走特色化鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)城郊融合型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。