工程量清單計價模式下施工合同管理

郭 永 忠

(山西冶金巖土工程勘察有限公司，山西 太原　030000)

0　引言

建設(shè)工程合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容。合同價格是建設(shè)工程施工合同的核心條款，施工合同管理也涉及到造價管理的全方位和全過程，合同管理的核心是計價過程的綜合管理。工程量清單計價是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包人自主報價、通過市場競爭確定價格、與國際慣例接軌的計價模式。推行工程量清單計價是我國工程造價管理體制的一項重要改革措施，對建設(shè)工程施工合同管理提出了更高要求。本文對工程量清單計價模式下施工合同管理做出詳細(xì)闡述，希望可以指導(dǎo)生產(chǎn)實踐，促進(jìn)項目管理。

1　施工合同管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國工程量清單計價模式的推行仍處于不斷探索、完善之中，與之配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)以及施工合同示范文本也處于不斷修訂、完善之中，所以工程量清單計價模式的優(yōu)勢并沒有在施工合同管理中充分發(fā)揮出來。相反，原有定額計價模式下的施工合同管理因不能適應(yīng)新的工程量清單計價模式，在合同條款設(shè)置、計價方式選擇、合同價格調(diào)整、計量支付、結(jié)算審計、風(fēng)險分擔(dān)、爭議解決等諸多方面引發(fā)合同雙方表現(xiàn)出不同程度的矛盾與糾紛，解決這些糾紛需要消耗大量人力、物力和財力，對施工合同管理造成很大困難，嚴(yán)重影響施工合同的順利履行。

企業(yè)必須充分認(rèn)識工程量清單計價模式的優(yōu)勢，持續(xù)關(guān)注與之配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂動態(tài)，認(rèn)真梳理出新的計價模式對施工合同管理的內(nèi)在要求，針對當(dāng)前施工合同管理的現(xiàn)狀，充分調(diào)研，科學(xué)分析、制定出與工程量清單計價模式相適應(yīng)的施工合同管理策略，主動作為、積極應(yīng)對，才能不斷提升施工合同管理水平。

2　工程量清單計價模式下施工合同管理的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)定額計價模式相比，工程量清單計價模式下施工合同管理具有市場決定價格、便于造價確定、促進(jìn)公平競爭、提升管理水平和規(guī)范計價行為等諸多優(yōu)勢。

2.1　市場決定價格

工程量清單計價模式下，工程造價往往不是由企業(yè)或者政策決定的，在更多的情況下是直接由市場來決定的，這是工程量清單計價模式極為重要的一個特點。在這種模式下，招標(biāo)人編制工程量清單，并對其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，繼而投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、管理水平和資源優(yōu)勢進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一評標(biāo)辦法公正評議，選擇綜合評分最高或合理報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)，中標(biāo)人按中標(biāo)價格在規(guī)定期限內(nèi)與招標(biāo)人簽訂書面合同，嚴(yán)格按合同約定履行承包人合同義務(wù)。這種市場定價模式有利于各投標(biāo)人基于統(tǒng)一平臺充分競爭，競相發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力提高管理水平，也會形成建設(shè)工程發(fā)承包市場優(yōu)勝劣汰的格局，促進(jìn)良性競爭。

2.2　便于造價確定

工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內(nèi)容的明細(xì)清單。工程量清單計價模式下，要求投標(biāo)人必須對工程量清單中的每一清單項目填報單價和合價，對沒有填報單價或合價的清單項目，視為該項費用已含在其他清單項目的綜合單價和合價內(nèi)。投標(biāo)報價是投標(biāo)人為完成投標(biāo)項目全部工程內(nèi)容的預(yù)計總體價格。中標(biāo)人的投標(biāo)報價即是中標(biāo)價格，合同訂立后即為簽約合同價格，該價格已綜合考慮了合同約定范圍和幅度以內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險費用，除非合同履行過程中發(fā)生合同約定的價格調(diào)整情形和索賠事件。所以，工程量清單計價模式更有利于工程造價的合理確定。

2.3　促進(jìn)公平競爭

工程量清單計價模式下，招標(biāo)人編制工程量清單并對其完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人僅需根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)專長和采購渠道等，編制企業(yè)自己的消耗量定額和價格數(shù)據(jù)庫，自主決定投標(biāo)報價，投標(biāo)人沒有企業(yè)定額的，可參照造價管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》和《建設(shè)工程材料信息指導(dǎo)價格》確定報價。這樣就避免了因各投標(biāo)人預(yù)算編制水平差異而使得同一份施工圖設(shè)計的計算工程量相差甚遠(yuǎn)的評標(biāo)困難情形，為投標(biāo)人提供了一個公平競爭環(huán)境，使市場有序運行，價格充分競爭，節(jié)約社會資源，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4　提升管理水平

工程量清單計價模式，對于施工合同管理的影響是極其深遠(yuǎn)的，不僅對于計價方式、計量支付、價格調(diào)整、工程變更、索賠處理等相關(guān)過程有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，對于促進(jìn)施工過程中的項目整體管理水平的提升更為重要。就目前我國的現(xiàn)狀來說，通過這種計價模式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)施工過程中對于成本和要素方面的科學(xué)管控，還能夠使工程價款的計量支付更加便利和快捷，對于管理能力和管理效率的提升具有著極其重要的促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

2.5　規(guī)范計價行為

目前，我國工程建設(shè)領(lǐng)域在一定程度上存在著計價行為不規(guī)范的現(xiàn)象。工程量清單計價規(guī)范及相關(guān)配套的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對工程建設(shè)領(lǐng)域的計價行為發(fā)揮著重要的行業(yè)引領(lǐng)和強制規(guī)范作用，在工程量清單計價模式的推行過程中，通過計價模式的不斷改進(jìn)完善，實施嚴(yán)格的管理和把控，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)各方的計價行為，對于提升工程建設(shè)行業(yè)的整體管理水平和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展都有極為重要的作用。

3　工程量清單計價模式下施工合同管理策略

工程清單計價模式下，企業(yè)只有采取與之相適應(yīng)的施工合同管理策略，才能使這種模式的諸多優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才能從客觀上促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提升、市場有序競爭、行業(yè)健康發(fā)展。

3.1　工程量計價清單模式下施工合同管理基本程序

工程量清單計價模式下的施工合同管理基本程序包括投標(biāo)報價過程中的招標(biāo)文件分析、工程量計算與核對、現(xiàn)場踏勘、工料機詢價、清單組價、造價匯總等，合同簽約過程中的合同條件分析、合同條款設(shè)置與完善、合同評審與簽批等、合同履行過程中的合同分析、合同交底、合同跟蹤、偏差分析與糾正措施、合同變更與價格調(diào)整、索賠處理與爭議解決等，合同履行完畢后的管理評審、績效考核等。

以工程量清單計價規(guī)范為主體的系列配套法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對整個施工合同管理過程所涉上述諸多事項均做了詳盡、完整、可操作的規(guī)定，企業(yè)需要據(jù)此確定工程清單計價模式下施工合同管理的策略，明確完善施工合同的內(nèi)容、設(shè)置合同管理機構(gòu)、健全合同管理機制、運用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，積極推進(jìn)施工合同管理主動適應(yīng)工程量清單計價模式，不斷提升施工合同管理水平。

3.2　合同內(nèi)容表述準(zhǔn)確完整

要實現(xiàn)合同管理的科學(xué)化和精細(xì)化，首先要做到在合同內(nèi)容表述方面既準(zhǔn)確又完整。在合同實施過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因為對合同內(nèi)容誤解或者解釋不清而導(dǎo)致合同雙方發(fā)生矛盾糾紛的現(xiàn)象，這些都是可以避免的，如果通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，對合同?nèi)容的約定既準(zhǔn)確又完整，就能避免上述問題?，F(xiàn)實中合同雙方的矛盾糾紛多數(shù)集中在合同價格方面，具體表現(xiàn)涉及計價方式確定、合同范圍和工作內(nèi)容界定、工程量清單的完整性與準(zhǔn)確性、各種原因引起的價格調(diào)整、計量支付的程序與要求、工程變更、竣工驗收與結(jié)算審計、違約處理、索賠處理與爭議解決等諸多事項，工程量清單計價規(guī)范對上述問題均有針對性的規(guī)定，內(nèi)容詳實、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強。新版施工合同示范文本已針對工程量清單計價規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)的修訂動態(tài)做了相應(yīng)修訂，合同雙方僅需選用合同示范文本，按照工程量清單計價規(guī)范的要求，并結(jié)合實施項目的具體特點，對合同專用條款做出進(jìn)一步的細(xì)化與補充，并保證合同語言是雙方真實意愿之表達(dá)。一份內(nèi)容表述完整準(zhǔn)確的施工合同文本可以從根本上彌補合同管理中的依據(jù)缺陷，消除合同雙方的理解歧義，促使雙方互信互諒，提高合同管理水平，實現(xiàn)工程項目管理目標(biāo)。

3.3　健全管理機制

其實，管理機制不健全也是導(dǎo)致出現(xiàn)眾多問題的一大根源，在進(jìn)行合同管理之前，先要做好合同管理體系的建立與完善，只有在健全的管理機制條件下，才能實現(xiàn)對合同有效管理的深入研究。企業(yè)應(yīng)該深入研究工程量清單計價規(guī)范以及相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，詳細(xì)分析施工合同管理的全部任務(wù)和實施流程，認(rèn)真梳理出清單計價規(guī)范及相關(guān)法律規(guī)范中涉及施工合同管理的關(guān)鍵點，建立與工程項目規(guī)模、特征相適應(yīng)的合同管理機構(gòu)，配置相應(yīng)資源條件，把梳理出來的關(guān)鍵點量化分解到施工合同管理體系的各個崗位、各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，明確控制標(biāo)準(zhǔn)與操作要點，在合同管理實施過程中全程跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)實施偏差，認(rèn)真分析發(fā)生偏差的原因和責(zé)任，預(yù)測偏差發(fā)展的趨勢和后果，采取措施及時糾正偏差，保證合同管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。所以健全管理機制也同樣是施工合同管理中不能缺失的重要部分。只有健全管理機制，才能實現(xiàn)管理效用的充分發(fā)揮。

3.4　運用現(xiàn)代管理技術(shù)手段

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步為工程建設(shè)領(lǐng)域的施工項目管理提供了許多方便高效的現(xiàn)代管理技術(shù)手段，諸如目前廣為流行的云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、AI(人工智能)、遠(yuǎn)程傳輸、BIM(建筑信息模型)、PMIS(項目管理信息系統(tǒng))、WBS(工作結(jié)構(gòu)分解)、網(wǎng)絡(luò)計劃、贏得值法等，企業(yè)應(yīng)該與時俱進(jìn)，組織員工積極學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)手段，并應(yīng)用到建設(shè)工程項目管理和施工合同管理當(dāng)中，努力提高企業(yè)和項目管理水平，促進(jìn)項目良性運營，企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)語

經(jīng)過以上分析和論述，我們清晰地認(rèn)識到，工程量清單計價模式在整個施工合同管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。當(dāng)前，我國的現(xiàn)代化建設(shè)項目越來越多，施工合同的管理也顯得越來越重要，如果能夠?qū)崿F(xiàn)施工合同的科學(xué)化管理，就能夠做到施工過程的科學(xué)化管理。我們在這一方面仍然存在一定不足，需要繼續(xù)探索、不斷改進(jìn)。我們堅信通過持續(xù)不斷地努力，施工合同管理水平將會進(jìn)一步提高，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將不斷進(jìn)步。