市政工程投標階段串標圍標行為及解決對策

魏 晉 河

(太原市政建設(shè)集團有限公司，山西 太原　030002)

伴隨城市建設(shè)進度的不斷推進，為了滿足城市居民的日常生活和出行需要，各類市政工程項目不斷上馬，為了保證市政工程建設(shè)質(zhì)量和效率，維護市場基本經(jīng)營秩序，業(yè)主單位均會采用招投標形式遴選施工單位。通過招投標方式能夠最大程度保證項目分包及承包的公平性和透明性，但部分項目投標單位為了獲取中標資格，采取了各種不法串標和圍標行為，嚴重破壞了招投標市場的公平、公正性。

1　市政工程項目招投標重要性

伴隨我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)秩序基本建立，在當前的市場化運營過程中，公平性、透明性、反壟斷已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟的標簽。市政工程行業(yè)在市場化進程中已經(jīng)具備了商業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營運作模式，市政工程相關(guān)建設(shè)項目必須經(jīng)過招投標形式分包，在遴選投標單位過程中，招投標流程扮演了非常重要的角色，一方面，通過完善的招投標流程能夠保證參選單位及中標單位相關(guān)資質(zhì)及業(yè)績?nèi)藛T滿足項目施工條件，為工程項目建設(shè)質(zhì)量提供了保障。再一方面，最大程度保證了項目發(fā)包人的基礎(chǔ)利益，通過合理的招投標手續(xù)，便于項目業(yè)主單位迅速以較低成本整合和了解項目投標人資源，減少了項目發(fā)包人的部分開支。最后，通過使用招投標形式，規(guī)范了建設(shè)市場，為企業(yè)之間的良性發(fā)展和良性競爭提供了優(yōu)越的環(huán)境，極大地遏制了“暗箱操作”“灰色利益鏈條”等各類問題的出現(xiàn)。

2　市政工程項目串標圍標行為判定

在市政工程項目招投標實踐中，投標單位之間相互串標或共同串標是工程項目承攬過程中常見的違法違規(guī)行為之一。其中工程圍標主要是：主要投標人在具體招投標過程中同時掛靠多家施工單位資質(zhì)或者是多家投標企業(yè)提前協(xié)商，在項目承攬過程中輪流“坐莊”，由項目“莊家”帶頭編制多套相似度較高的投標文件，并以不同施工單位名義參與投標，其中圍標行為根據(jù)程度可劃分為部分圍標和“圍死”兩種。此外，除了工程圍標外，招投標中的串標也是常見的招投標違規(guī)行為之一。其中串標行為根據(jù)串標雙方主體類型可以劃分為投標人之間的串標及投標人與招標人之間的串標兩種。其中項目投標人之間串標主要是投標人提前約定好，通過抬升或者刻意壓低投標報價的方式，或者通過“內(nèi)部自行投標”方式確定好中標人后，或者中標人以給予補償?shù)姆绞浇o其他投標人，以達到中標目的。另一種串標方式是項目招標人與投標人之間勾結(jié)，在項目開標前，提前向中標人透露其他投標人資料，甚至更改投標報價，招標人故意透露項目標底，預先內(nèi)定中標人。

3　市政項目招投標工作存在的問題及弊端

3.1　隨意提升投標門檻，為特定單位量身編制招標文件

在工程招投標過程中，部分單位為了達到串標、圍標的目的，與招標代理勾結(jié)編制符合自身的招標文件，排斥其他投標人。其中具體行為可劃分為以下幾類：第一，肆意抬高相關(guān)業(yè)績條件。在省內(nèi)市政類項目招投標過程中，招標代理在編制招標文件過程中，設(shè)置不符合要求和規(guī)范的業(yè)績要求，以達到排斥其他投標人的目的；例如，在招標文件業(yè)績要求中，設(shè)置諸如：市政維修項目(必須有市政維修工程業(yè)績)、市政工程項目含景觀工程(必須包含景觀工程)，有的業(yè)績要求甚至對市政橋梁凈寬、跨徑及排水管道內(nèi)徑等內(nèi)容做出強制要求，以達到排斥阻礙新生企業(yè)或者中小型企業(yè)的目的。第二，強制要求工地標化和優(yōu)質(zhì)工程。由于部分市政工程項目涉及工地標準化建設(shè)或者優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)要求的，在招標文件中明確要求投標人業(yè)績中必須包含工地標準化及優(yōu)質(zhì)工程內(nèi)容，強制要求潛在投標人必須達到工地標準化及優(yōu)質(zhì)工程內(nèi)容，在招投標相關(guān)法律法規(guī)角度分析，這也是典型的排斥潛在投標人行為。

3.2　現(xiàn)有評標模式和方法存在缺陷和問題

在當前的市政工程項目中，商務(wù)文件中的報價文件是其中的核心內(nèi)容之一。報價文件評標方式主要有：經(jīng)評審的最低價投標法、綜合評價法，其中，綜合評標法還可以細分為以下四個基本類型，即：綜合評標法一，招標文件確定了基準價，將投標人有效的報價取均值A(chǔ)，現(xiàn)場抽取基準系數(shù)K，得到對應(yīng)的基準價為A×K，系數(shù)K選取范圍介于96%～98%之間。綜合評標法二，將有效評標價取均值A(chǔ)，招標文件選取限價B，基準價計算按照:評價基準=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中，Q2=1-Q1，系數(shù)取值原則上不低于0.3，其中K1取值介于96%～98%，K2取值在市政工程中為0.85～0.95之間。綜合評標法三，以正數(shù)第二位評標價為基準價。綜合評標法四，最低價評標價作為基準價。此外，合理低價法和區(qū)間隨機抽取法也是常用的評標法。上述評標法雖然相對合理，但在具體使用中，還存在漏洞和缺陷，不法企業(yè)依舊有串標圍標的機會，例如：在使用經(jīng)審核的最低價投標法、綜合評估法中的后兩種方法時，可以看出，在綜合評分法涉及信用等級評價時，只要投標人信用分處于絕對領(lǐng)先位置，再將投標報價報在最低價位置，則毫無懸念中標，這同時也喪失了綜合評標的意義，此外，即使采用綜合評標法中的前兩種方式，配合成本價限制和信用分組合，只要有一家單位信用分處于領(lǐng)先位置，若該單位與其他投標人串通，便可達到串標圍標的目的。

4　市政工程項目串標圍標行為解決對策分析

4.1　進一步完善市政工程招投標相關(guān)制度

為了保證市政工程項目招投標公平、公正，必須加強相關(guān)監(jiān)督管理部門的管理能力和效率，進一步健全招投標體系和制度，一旦發(fā)現(xiàn)投標單位存在串標、圍標行為的必須嚴格查處，并上報信用“黑名單”，最大程度減少招投標過程中的違法亂紀行為。為了加強懲治力度，在招投標過程中存在圍標、串標行為的單位，除了取消中標資格上報“黑名單”外，應(yīng)給予3年內(nèi)禁止參與市場招投標的處罰。在招標公告發(fā)布時，必須約束業(yè)主和招標代理相關(guān)行為。禁止出現(xiàn)惡意抬高投標門檻、隨意設(shè)定不合理強制性要求的情況；此外，應(yīng)嚴格控制項目招標文件中對標準化工程及優(yōu)質(zhì)工程的強制要求，應(yīng)該認識到企業(yè)始終處于發(fā)展和變化中，之前取得的成績不能代表現(xiàn)在，必須以發(fā)展的眼光看待投標企業(yè)，為企業(yè)營造公平、透明的競爭機會。

4.2　完善評標方法，健全評標定標方式

應(yīng)著手完善和改進現(xiàn)有的評標、定標方式，刪除影響投標公正性的內(nèi)容和部分，加強對投標人技術(shù)能力和綜合水平的考核和評定，保證評標和定標方式公平、公正，徹底堵上項目串標及圍標的漏洞。依照項目實際情況，可以考慮將“經(jīng)審核的最低價評標法”和“綜合評標法”相結(jié)合的評標方式，可以考慮先采用“經(jīng)審核的最低投標價法”確定有效投標人數(shù)量，增加投標人之間串標及圍標的成本，不設(shè)定底價，且常見的串標報價、不平衡報價等手段也難以應(yīng)用在招投標過程之中，這也就使串標圍標行為難以得逞。此外，及時補正評標方法中的缺陷和漏洞，取消投標成本價的評價，為企業(yè)營造公平、透明的競爭環(huán)境和機會。