淺析竣工結(jié)算管理中的常見問題及實(shí)踐體會

董 俊 俊

(山西八建集團(tuán)有限公司，山西 太原　030027)

0　引言

竣工結(jié)算屬于項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，由于其涉及多個方面，結(jié)算過程中不可避免地會存在許多問題。通過對竣工結(jié)算中存在的問題進(jìn)行匯總，結(jié)合實(shí)踐體會，可及時(shí)尋找到問題的解決方法，促進(jìn)問題的及時(shí)解決，必須要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的重視，促進(jìn)工程建設(shè)收益的進(jìn)一步提高。

1　竣工結(jié)算管理中的常見問題

1)初期預(yù)算審查不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)前期低價(jià)中標(biāo)，而在后期結(jié)算時(shí)出現(xiàn)造價(jià)超冒概算現(xiàn)象，致使竣工結(jié)算拖延。

一個項(xiàng)目的初期和開端尤為重要，通常一個項(xiàng)目的人工、材料價(jià)格會由于工期的不同而發(fā)生相應(yīng)的變化，在開始階段如果業(yè)主缺乏一套完善的預(yù)算審核體系，同時(shí)專業(yè)的審查、預(yù)算和監(jiān)管人員能力素質(zhì)和技術(shù)水平不足，將容易受到外界因素干擾，從而使項(xiàng)目的實(shí)際支出超過了前期預(yù)算，其會對竣工結(jié)算進(jìn)度及工程整體運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，隨著市場競爭日趨激烈，施工單位在投標(biāo)階段進(jìn)行倉促報(bào)價(jià)、草率開工，對于項(xiàng)目現(xiàn)場的地質(zhì)條件了解和考察不足，后期大量措施費(fèi)用的投入，現(xiàn)場計(jì)劃頻繁更改，窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，簽證、索賠頻頻發(fā)生，項(xiàng)目成本超出簽約合同價(jià)，最終結(jié)算金額也會超出前期概算，導(dǎo)致竣工結(jié)算受阻或不定期拖延。

2)合同條款不清晰，計(jì)量計(jì)價(jià)原則理解不一致，致使在結(jié)算審定時(shí)合同雙方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

合同條款通常是指合同雙方履約合同的主要依據(jù)，在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，雙方往往會選擇站在不同立場來對各自利益進(jìn)行維護(hù)，并借助條款上模糊解釋、疏忽遺漏等文字概念表述，來爭取利益最大化。實(shí)際上，合同條款分歧主要涉及到不同類別分項(xiàng)工程的重疊交叉計(jì)量、混合計(jì)算、設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、增減工序界定及套價(jià)、土方超挖欠挖認(rèn)定、材料調(diào)價(jià)及總分包現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)問題等。由于雙方立場不同，極易誘發(fā)現(xiàn)場糾紛，從而導(dǎo)致意見無法達(dá)成一致，導(dǎo)致竣工結(jié)算工作無法順利的進(jìn)行。

3)工期要求緊迫，過程管理疏忽，過程文件缺失及申報(bào)審批程序不暢，導(dǎo)致竣工結(jié)算不順利。

當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)過程中，大多數(shù)人都希望能夠快速的完成工程項(xiàng)目并將其投入使用，這樣才可以實(shí)現(xiàn)資金的快速回籠，并達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益?！皦嚎s工期，早投產(chǎn)運(yùn)行”成為越來越多管理者或投資方首要選擇的要素。在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)過程中，就已經(jīng)確定了工期，而且所設(shè)計(jì)的工期一般比較緊迫，在這種節(jié)奏模式下，過程中若稍有管控疏忽，工程質(zhì)量就會出現(xiàn)一定程度上的損失，導(dǎo)致工程結(jié)算和工程竣工驗(yàn)收受到影響。為了實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，施工方還經(jīng)常會出現(xiàn)趕工現(xiàn)象，人員精力多半集中在工期進(jìn)度上，過程文件及上報(bào)資料難免滯后或疏漏，很容易出現(xiàn)簽證不及時(shí)、程序不規(guī)范、文件質(zhì)量差，這些都是制約建設(shè)工程竣工結(jié)算的關(guān)鍵問題。竣工結(jié)算屬于雙向工作，要求合同雙方相互配合來完成，雖然其涉及到的內(nèi)容比較多，但是如果雙方能夠進(jìn)行有效的交流與溝通，并達(dá)到一致意見，結(jié)算工作將會順暢很多，反之，則一拖再拖，很難推進(jìn)。

4)工程項(xiàng)目造價(jià)人員綜合素質(zhì)參差不齊，造價(jià)人員結(jié)算資料準(zhǔn)備不充分，審計(jì)人員對現(xiàn)場了解不夠，雙方溝通不暢，很難達(dá)成一致，不利于結(jié)算工作的順利推進(jìn)。

工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員是工程竣工結(jié)算過程中的重要參與者，該類人員的素質(zhì)嚴(yán)重影響了工程竣工結(jié)算的質(zhì)量。但是實(shí)際建設(shè)過程中，造價(jià)人員在法律法規(guī)以及專業(yè)知識和項(xiàng)目的專業(yè)管理等方面的認(rèn)識不足，其知識儲備和能力并不足以支撐其對工程項(xiàng)目的相關(guān)部分進(jìn)行結(jié)算管理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目結(jié)算過程中出現(xiàn)準(zhǔn)備資料不足、文件失真等問題。另一方面，竣工結(jié)算審計(jì)過程中，相關(guān)管理人員的思想道德素質(zhì)之間存在一定的差異，部分審計(jì)人員的思想道德素質(zhì)并不足以支撐其進(jìn)行相關(guān)結(jié)算管理項(xiàng)目，導(dǎo)致工程結(jié)算過程中出現(xiàn)不同類型的問題，嚴(yán)重者甚至影響工程竣工結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，導(dǎo)致工程結(jié)算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性受到影響。

2　竣工結(jié)算管理的實(shí)踐體會

1)建設(shè)單位完善價(jià)格審批制度，嚴(yán)控工程量復(fù)核工作，保證前期預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高竣工結(jié)算可控性。

針對工程竣工結(jié)算以及工程建設(shè)過程中的各類問題，必須加強(qiáng)對前期預(yù)算審查制度的重視，建設(shè)單位在初期預(yù)算審查中一定要完善價(jià)格審批制度，深入市場行情，了解真實(shí)的人材機(jī)價(jià)格，并且根據(jù)市場變化波動考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，此外對于工程量的審核也一定要嚴(yán)格復(fù)核，保證工程量的準(zhǔn)確性，充分考慮現(xiàn)場實(shí)際情況，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、考慮不全。完整準(zhǔn)確的前期預(yù)算是后期竣工結(jié)算工作順利進(jìn)行的保證。

2)施工單位避免“低價(jià)中標(biāo)占市場，工程索賠贏利潤”的理念，策劃真實(shí)造價(jià)成本，從建設(shè)單位角度考慮問題，互惠互利，合作共贏。

對施工單位來說，通過低價(jià)競標(biāo)的方式來對工程真實(shí)造價(jià)給予扭曲，雖然能夠達(dá)到中標(biāo)的目的，但是不利于項(xiàng)目后期管理工作的順利進(jìn)行，而且存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)施工各個環(huán)節(jié)中，極有可能出現(xiàn)資金流短缺、收支不平衡、項(xiàng)目運(yùn)行困難等問題。此時(shí)，施工單位往往會從簽證、索賠上去想方設(shè)法彌補(bǔ)虧損，但由于建設(shè)方通常會有前期預(yù)算控制，若后期結(jié)算數(shù)字超冒概算，則對建設(shè)方來說一定程度上運(yùn)行失去了控制，或者需要另行審批手續(xù)，過程繁瑣，實(shí)現(xiàn)起來也很困難，所以，最終的結(jié)果往往是竣工結(jié)算遲遲不能推進(jìn)，施工單位項(xiàng)目成本虧損嚴(yán)重。因此，作為施工方，我們應(yīng)該更多的站在建設(shè)方的角度考慮問題，從實(shí)際出發(fā)，提高自身管理水平，既保證了建設(shè)方的投資控制，又滿足了施工方的利潤空間，從而達(dá)到互惠互利，合作共贏。

3)細(xì)化合同條款，對易糾紛敏感問題早做準(zhǔn)備，為后期竣工結(jié)算的順利進(jìn)行提前掃除障礙。

對建設(shè)工程來說，施工合同是竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)，雙方在簽訂施工合同的時(shí)候就要考慮周全，細(xì)化條款，尤其是對竣工結(jié)算中容易出現(xiàn)的糾紛、敏感問題更應(yīng)該詳細(xì)的約定明確，雙方需要提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范和心理準(zhǔn)備工作，站在對方的角度和立場來對相關(guān)問題進(jìn)行思考，抓住雙方最終目的統(tǒng)一性原則，尋求共同解決問題的方案，從而使得后期竣工結(jié)算順利進(jìn)行。

4)加強(qiáng)對簽證、變更等過程資料的管理，建立設(shè)備、材料價(jià)格信息庫，提高竣工結(jié)算審查時(shí)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用索賠等過程經(jīng)濟(jì)資料的完善與否直接影響竣工結(jié)算的編制和審核，所以加強(qiáng)其過程的管理，及時(shí)辦理，完善簽證至關(guān)重要。由于簽證、索賠等工作會受到建筑方、監(jiān)理方和施工方等多方面的影響，所以明確程序、加強(qiáng)管理、及時(shí)溝通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)將更為重要。另外，作為施工單位，應(yīng)建立與工程緊密結(jié)合的物資采購價(jià)格數(shù)據(jù)庫，并委派專業(yè)的采購人員來負(fù)責(zé)對采購價(jià)格信息進(jìn)行分類管理，并對價(jià)格信息給予動態(tài)的更新和完善，并通過收集資料及憑證，建立臺賬等方式來使竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性、權(quán)威性得到有效提升，使其具有很強(qiáng)的說服力，從而更加順利地推進(jìn)結(jié)算進(jìn)程。

5)提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，保證竣工結(jié)算有效進(jìn)行。

工程竣工結(jié)算的工作量相對較大，對工程量和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確性等的要求也比較高，這就要求造價(jià)人員必須加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)工程結(jié)算中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等知識，明確工程竣工結(jié)算和經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系，從問題的重點(diǎn)出發(fā)，尋找恰當(dāng)?shù)墓こ炭⒐そY(jié)算審核方法。建設(shè)單位的管理人員要加強(qiáng)對審核工作的重視，加大在該方面的投入，投入充足的人力和物力，使得審核工作可以在相對公正公平的情況下開展。為避免實(shí)際工作中審核人員的思想道德素質(zhì)問題，必須加強(qiáng)對審核人員的思想道德培訓(xùn)，將職業(yè)素養(yǎng)與其聯(lián)系起來，借助施工圖紙和招投標(biāo)文件等因素，提高審核人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其以更積極的狀態(tài)投入到工程竣工結(jié)算和資料審核等工作中。施工單位的造價(jià)人員要全方位的了解和掌握施工現(xiàn)場的施工工序，并定期或不定期的深入工地現(xiàn)場，對現(xiàn)場已完成工程量進(jìn)行丈量、記錄、核對、分析和對比，以更好的了解和掌握現(xiàn)場的真實(shí)情況，不能簡單的依靠竣工圖紙來對其進(jìn)行計(jì)算，要查看實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙的差異是否合理，從而確保計(jì)算數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確，為竣工結(jié)算工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3　結(jié)語

竣工結(jié)算屬于系統(tǒng)性、復(fù)雜性的項(xiàng)目，其將會關(guān)系到施工單位及業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，對具體的制度流程、專業(yè)技能以及工作人員素質(zhì)等都有較多要求。從竣工管理工作的實(shí)踐過程來看，必須加強(qiáng)對相關(guān)制度、合同的重視，嚴(yán)格遵照規(guī)范執(zhí)行上述幾項(xiàng)內(nèi)容，解決結(jié)算過程中出現(xiàn)的各類問題，才能促進(jìn)結(jié)算工作的順利開展，保障相關(guān)單位的合法權(quán)益。