高速公路養(yǎng)護標準化管理以及造價應(yīng)用

張 精 衛(wèi)

(中交通力建設(shè)股份有限公司，陜西 西安　710075)

1　高速公路實現(xiàn)養(yǎng)護標準化管理的現(xiàn)實意義

1.1　高速公路發(fā)展趨勢

縱橫通衢的高速公路是國家經(jīng)濟運行的大動脈，按照國家投資發(fā)展戰(zhàn)略，我國高速公路建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了多輪建設(shè)高潮，路網(wǎng)布局已經(jīng)趨于穩(wěn)定。工作重心已由“建設(shè)優(yōu)先，兼顧養(yǎng)護”逐步過渡到“建養(yǎng)并重”，今后可能會出現(xiàn)“養(yǎng)護優(yōu)先”的格局。養(yǎng)護工作變得越來越艱巨，生產(chǎn)和安全壓力越來越大，近年來發(fā)生的橋梁垮塌事件總是能吸引眾多媒體的眼球，因此高速公路養(yǎng)護管理的質(zhì)量，足以引起交通行業(yè)決策者的重視。

交通運輸部2016年6月頒布的《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》指出公路養(yǎng)護管理的發(fā)展理念：

1)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)養(yǎng)護管理新動力。2)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建養(yǎng)護管理新格局。3)綠色發(fā)展探索養(yǎng)護管理新模式。4)開放發(fā)展拓展養(yǎng)護管理新空間。5)共享發(fā)展提升公共服務(wù)新水平。

督促高速公路養(yǎng)護管理者提升管理水平，實現(xiàn)養(yǎng)護管理標準化。

根據(jù)運輸部2016年1月頒布的《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”是交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。需要加快綜合交通運輸體系建設(shè)，提高交通運輸服務(wù)品質(zhì)，提升養(yǎng)護治理能力和水平。標準化是交通運輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)，是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是促進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。實施標準化終點領(lǐng)域是標準化制度機制、標準制修訂、計量體系和質(zhì)量監(jiān)督。

1.2　養(yǎng)護管理工作面臨的新形勢

1)經(jīng)營服務(wù)考核標準要求更加全面嚴格。

隨著公眾對出行條件要求的不斷增長，路況技術(shù)指標、安全設(shè)施標準、站區(qū)服務(wù)水平、路網(wǎng)出行信息發(fā)布引導(dǎo)等服務(wù)考核標準會逐步提高，行業(yè)監(jiān)管考核力度、考核頻次加大，對養(yǎng)護管理成效提出更高的要求。

2)企業(yè)經(jīng)營壓力對養(yǎng)護工作提出更高要求。

現(xiàn)今收費公路發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增大；同時，隨運營年限增長、超載治理的反復(fù)，老舊橋梁、道路等維修任務(wù)越來越大，在如何科學(xué)確定養(yǎng)護維修方案和科學(xué)分配使用有限養(yǎng)護資金等方面，提出了更高的要求。

3)規(guī)范化管理要求越來越高。

高速公路建設(shè)高潮以后，工作重點逐步轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護業(yè)務(wù)，養(yǎng)護管理規(guī)范化的要求越來越高，如何建設(shè)并完善符合集團管理實際，既規(guī)范又高效的管理體制機制是新時期面臨的重要任務(wù)。

4)行業(yè)政策及收費環(huán)境變化對機電設(shè)施提出更高的要求。

隨著全國ETC聯(lián)網(wǎng)和全省“一張網(wǎng)”的實施，增加了大量機電設(shè)施，同時對機電系統(tǒng)的兼容性、時效性提出更高要求。路網(wǎng)的延伸、節(jié)假日免費放行及“綠色通道”等，對機電設(shè)施的功能及性能要求更高。

1.3　養(yǎng)護管理工作中的建議

1.3.1養(yǎng)護工作任務(wù)日益繁重，人才隊伍建設(shè)與之匹配

1)人員崗位應(yīng)設(shè)置專職養(yǎng)護工程師。

2)應(yīng)考慮分站式管理的現(xiàn)狀。

3)人員崗位級別結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，職稱評定由難變易。

4)交通量、養(yǎng)護費用、橋梁里程、隧道和高邊坡因素應(yīng)制定營運規(guī)范標準來進行人員配置。

1.3.2建設(shè)與養(yǎng)護無縫銜接

1)明確管理主體。高速公路處于缺陷責任期，建設(shè)、養(yǎng)護、路政及交警部門均進行相關(guān)管理工作，出現(xiàn)險情需要進行搶修應(yīng)清晰定責。

2)缺陷病害類型劃定準確。缺陷責任期內(nèi)質(zhì)量缺陷要與車輛漏油造成的路面坑槽、交通事故導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性損傷，以及交安設(shè)施構(gòu)件丟失等缺陷病害相區(qū)分。質(zhì)量缺陷由原建設(shè)單位負責處治維修；非缺陷病害納入養(yǎng)護管理范疇，由運營管理單位養(yǎng)護管理流程進行組織處理。

3)增強管理方式方法。由于高速公路原施工單位已經(jīng)撤場，質(zhì)量缺陷修復(fù)由養(yǎng)護單位施工，成本較建設(shè)期相應(yīng)單價高，導(dǎo)致質(zhì)量缺陷修復(fù)問題得不到及時解決。應(yīng)加強管理手段，提高養(yǎng)護中各種問題的解決速度。

1.3.3日常養(yǎng)護打破“一路一公司”管理模式

養(yǎng)護路段封閉管理，人員及設(shè)備分散，效率低；人員整體素質(zhì)不高；技術(shù)和創(chuàng)新能力不足；養(yǎng)護投入(養(yǎng)護設(shè)備、人員、科技研發(fā))不足，不利于養(yǎng)護的科學(xué)化、專業(yè)化、機械化、規(guī)范化及模式化發(fā)展。建議打破日?！耙宦芬还尽惫芾砟Ｊ?。幾家公司分段養(yǎng)護，存在競爭，優(yōu)勝劣汰。

2　造價實踐在高速公路養(yǎng)護標準化管理中的具體應(yīng)用

2.1　工程量計量

2.1.1路基，路基土石方

土方路基，石方路基，軟土路基，土工合成材料處治層等。

高邊坡檢查數(shù)量按照實際檢查數(shù)量及頻率來計算，邊坡計價僅考慮邊坡級數(shù)，不考慮邊坡的長度。

高邊坡及路基檢測以實際發(fā)生項目為準，主要分測點(含基準網(wǎng))布設(shè)和測試兩大部分，計量原則如下：

1)基準網(wǎng)觀測墩布設(shè)。按照實際設(shè)置成形觀測墩數(shù)量計算，在觀測墩開挖土方量不做計量；

2)鉆孔基巖水位點布設(shè)。包含利用地質(zhì)鉆機鉆孔及安裝水位管費用；

3)鉆孔埋設(shè)測斜管。包含利用地質(zhì)鉆機鉆孔、安裝測斜導(dǎo)管、鉆機進退場及上下搬運費用;

4)錨索應(yīng)力應(yīng)變。僅指利用既有錨索應(yīng)力計進行測試，錨索應(yīng)力計一般在錨索張拉前預(yù)埋設(shè)。

2.1.2路面

1)瀝青路面罩面：含過渡段銑刨(廢料運輸)，聯(lián)結(jié)層，罩面層，罩面路段的裂縫、坑槽、沉陷、唧漿等原路面病害處治項目，換縫處理，人行道，路肩，路面邊緣排水系統(tǒng)等。

2)瀝青路面銑刨維修：含銑刨(廢料運輸)，墊層，底基層，基層，聯(lián)結(jié)層，上、中、下面層，銑刨維修路段的裂縫、坑陷、唧漿等原路面病害處置項目，接縫處理，人行道，路肩，路面邊緣排水系統(tǒng)等。

3)其他方式瀝青路面維修：瀝青路面除罩面、銑刨維修外路段的維修方式(如墩表處、霧封層、超薄磨耗層、裂縫、坑槽、沉陷等處理項目)。

4)水泥混凝土路面維修：墊層、底基層、基層、面層、聯(lián)結(jié)層、路緣石、人行道、路肩、路面邊緣排水系統(tǒng)等病害的處治項目。

5)安全設(shè)施：波形梁護欄、輪廓標、道釘、表現(xiàn)。

2.1.3橋梁

1)常規(guī)維修：一、二類構(gòu)件的維修。

2)專項維修：三、四、五類構(gòu)件或三、四、五類橋及特殊緊急事件引起的橋梁維修。

2.1.4涵洞

1)常規(guī)維修：評定為好、較好類涵洞裂縫封閉、裂縫灌注、缺陷修補、沉降縫、伸縮縫、圬工砌體等病害的涵洞維修。

2)專項維修：被評為較差、差、危險累積特殊緊急事件引起的歡動維修。

2.1.5隧道

1)洞內(nèi)防排水：防水層，防火層，止水帶，排水溝，引排水設(shè)施等。

2)洞內(nèi)加固：錨桿、錨索加固、噴射混凝土支護，鋼筋網(wǎng)支護，混凝土襯砌加固，裂縫處治，注漿加固等。

3)洞外工程：卸載，砌筑防護工程，地表排水工程，注漿加固工程等。

2.2　計量支付

按高速公路定期檢查和監(jiān)測的部位和結(jié)構(gòu)類型，分不同章節(jié)統(tǒng)一計量支付細目，統(tǒng)一“技術(shù)標準和檢查要求”。

總則，子目號[101]交通維護費，第200章至第500章合計費用的1%；[102]安全生產(chǎn)經(jīng)費，第200章至第500章合計費用的1.5%；[103]駐地建設(shè)，第200章至第500章合計費用的1%。每年度承包方進場完成相關(guān)工作內(nèi)容的現(xiàn)場監(jiān)測后，由承包方填寫相應(yīng)的計量支付表格，按照相應(yīng)的工作量比例在年度結(jié)算的最后一次進度付款證書中支付。

經(jīng)管養(yǎng)單位驗收確認的列入工程量清單的支付子目工程量，其每一項計量單位以合同單價支付(若根據(jù)實際，合同清單中未含有單價，可基于現(xiàn)行收費標準，采用中標下浮率進行下浮)，清單綜合單價已包含檢查時投入的檢測人員費用、交通工具費用，儀器及設(shè)備費用、現(xiàn)場辦公及耗材等費用。

3　結(jié)語

隨著國家的強大，經(jīng)濟的發(fā)展，公路行業(yè)已由“建設(shè)優(yōu)先，兼顧養(yǎng)護”逐步過渡到“建養(yǎng)并重”。規(guī)范高速公路養(yǎng)護管理工作勢在必行，而造價計量支付起著關(guān)鍵性作用。養(yǎng)護工作任務(wù)日益繁重，人才隊伍建設(shè)應(yīng)與之匹配；建設(shè)與養(yǎng)護無縫銜接；日常養(yǎng)護打破“一路一公司”管理模式；造價計量支付體系進一步完善，輔助養(yǎng)護管理工作良好持久發(fā)展。