“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國城市和城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來

張雨桐　師鑫雨　金美岑

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱　150040)

0　引言

我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了土地與人口的擴(kuò)張，進(jìn)入了尋找歸屬感的城鎮(zhèn)化階段，發(fā)展速度放緩，發(fā)展模式也從粗放式發(fā)展變?yōu)榱俗呖沙掷m(xù)化的發(fā)展道路的模式。隨著我國“一帶一路”架構(gòu)的建立，我國城市與城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來必須用新的價(jià)值觀體系進(jìn)行構(gòu)建。所以，亟待解決的問題為如何面對未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展與用什么方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化管理和提高水平。通過沿海、中部和西部的城市來探討城市和城鄉(xiāng)未來規(guī)劃的策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1　“一帶一路”的概念與內(nèi)涵

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它東邊連接了亞太經(jīng)濟(jì)圈，在西邊將歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來，成為了相關(guān)各國互利共贏的“命運(yùn)共同體”，“一帶一路”由習(xí)近平于2013年9月份提出，目的在于依靠中國與其他國家現(xiàn)有的雙多邊機(jī)制，形成一個(gè)有效的合作平臺。

目前我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來的發(fā)展中對新的世界經(jīng)濟(jì)與政治的影響不可忽略。“一帶一路”正是體現(xiàn)出我國在新世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位。放眼全球，東亞區(qū)域已經(jīng)變成了新的世界經(jīng)濟(jì)核心，而“一帶一路”連接了世界上最強(qiáng)大最具有活力的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，變成了世界上最具有潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長廊，改變了世界經(jīng)濟(jì)的格局。

2　城市城鎮(zhèn)化的管理提升

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)將從服務(wù)的方式、效率、公眾、配合與政府幾個(gè)方面入手，確立公民和社會(huì)本位的核心思想，在城市的文化、民生、生活與城鎮(zhèn)化的模式方面入手改變。

1)城市生活。

國家將從教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老與安全等方面入手，完成對居民最基本的服務(wù)。因?yàn)檫@些資源無法通過市場進(jìn)行分配，只能通過國家和政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和實(shí)施。政務(wù)應(yīng)當(dāng)明確各級政府的分工，打造服務(wù)性的政府，配合相應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，多方參與共同打造推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，把安全工作落實(shí)到城市工作和發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。

2)城市文化。

我國想要發(fā)展必須變成文化強(qiáng)國，在自有的文化基礎(chǔ)上形成一套總體的價(jià)值觀體系，隨后構(gòu)建影響全球的價(jià)值觀體系，因此需要對中國文化進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘與評價(jià)，根據(jù)中央會(huì)議精神，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，延續(xù)歷史文脈，保護(hù)好我國城市的文化遺產(chǎn)，打造城市精神，樹立對外形象。

3)城市民生。

我國城市民生想要做好，需要做好社會(huì)的公平公正、城鄉(xiāng)融合與發(fā)展成果共享等工作。我國想要引領(lǐng)世界的發(fā)展，就需要在未來幾十年中促進(jìn)自己的文化發(fā)展，促使民生與科技等走到世界的前列，將促進(jìn)人們在城市的穩(wěn)定就業(yè)以及常住人口實(shí)現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化改革，推動(dòng)城市科技與文化的發(fā)展，建設(shè)綜合性城市管理庫，為民生服務(wù)。

3　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變

在“一帶一路”條件下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)與路徑必然會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展由單一向多元、兼容發(fā)展。

我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式比較單一，只注重空間研究這個(gè)價(jià)值模式。由于未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式會(huì)減慢速度，因此對于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，土地的需求已經(jīng)不再重要，變得重要的問題開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯畹沫h(huán)境，社會(huì)、文化和城市的特色。自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展將成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃必須考慮與研究的內(nèi)容。之前城鄉(xiāng)規(guī)劃專注于空間增長，但是這種模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的城市問題，因此基本導(dǎo)向需要從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境均衡發(fā)展上來，價(jià)值模式也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面與因素協(xié)調(diào)共識。

未來的城市不再僅僅是一個(gè)速生的簡單結(jié)合體，需要更多考慮到城市本身的空間更新方式與內(nèi)容，城市需要根據(jù)自己的情況擁有更新自己的能力，只有這樣才能夠不斷更新與完善自我，形成合理，有機(jī)的根基，不斷煥發(fā)城市的活力與創(chuàng)新能力。城市發(fā)展中對于現(xiàn)有土地的精準(zhǔn)使用與統(tǒng)計(jì)，以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值的重新認(rèn)識，對社會(huì)問題的研究和分析，以及資源的整合，對于提升城市功能、改善品質(zhì)有著重要作用。只有不斷根據(jù)城市的品質(zhì)、特色與功能來調(diào)整城市的定位、文化與建設(shè)管理等，才能夠突破原有的城市更新理論，讓城市擁有更強(qiáng)的自我更新、發(fā)展與變化的動(dòng)力。

2)規(guī)劃由管制型走向管理型。

由于我國的特殊管理原因，之前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃一直屬于管制型的規(guī)劃，不斷受到國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃理念的影響，因此規(guī)劃編制只注重技術(shù)，不注重政策。編制好的規(guī)劃內(nèi)容偏向空間管制，政府的管理方式過于僵硬，不利于制定計(jì)劃的具體實(shí)施。

相比較而言，管理型的規(guī)劃更加注重民生，注重公平與民主。能夠體現(xiàn)更多公民的需求。規(guī)劃是城市公共資源的合理配制，也是城市財(cái)富合理分配的工具，因此應(yīng)當(dāng)更加偏向城市弱勢群體。同時(shí)，合理的城鄉(xiāng)管理型規(guī)劃能夠緊密聯(lián)系政府與市場的關(guān)系，突出政府的服務(wù)職能，所以引導(dǎo)與協(xié)助的作用發(fā)揮的更加明顯，在政府協(xié)助社會(huì)完成管理體制、促進(jìn)社會(huì)、民間與市場的結(jié)合與在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理中起到重要的作用。

城市的發(fā)展離不開科技、文化與改革，因此想要增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須做好戶籍管理、規(guī)劃與建設(shè)工作，爭取“多規(guī)合一”，深化城市的管理改革。城市發(fā)展需要確定好管理的范圍、權(quán)利與責(zé)任主體，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極主動(dòng)性，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡可能推動(dòng)政府、社會(huì)與公民一起行動(dòng)，推動(dòng)城市發(fā)展。

3)城市規(guī)劃的民主性。

在傳統(tǒng)的發(fā)展過程中，城市存在市民對規(guī)劃內(nèi)容與信息不知曉的問題，政府部門是政策的制定與審批者。因此很多城市規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)單位無法介入城市規(guī)劃管理過程。我國長期以來，規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督成本高，而且需要很高的相關(guān)專業(yè)技能，因此相關(guān)的工作做的并不到位。

以后的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展會(huì)逐漸走向民主決策，通過相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的制定，在規(guī)劃的編制、管理過程中，協(xié)調(diào)好政府部門與市場之間、社會(huì)上各個(gè)相關(guān)利益方的具體工作，通過一系列的斟酌、民主意見的積累，將各類規(guī)劃的關(guān)系理順理清。中央工作會(huì)議中提到：城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的編制要接地氣，要邀請相關(guān)的事業(yè)單位、建設(shè)單位以及其他管理單位共同參與，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與方法，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)與指導(dǎo)性。另外還要不斷提高城市公民的素質(zhì)，尊重城市公民的知情權(quán)與參與權(quán)，也鼓勵(lì)其他企業(yè)通過各種方式參與到城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃中來，實(shí)現(xiàn)城市的共管共享。政府在執(zhí)行規(guī)劃方案的過程中，也要接受社會(huì)輿論以及公眾的監(jiān)督，發(fā)揮城市規(guī)劃利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)屬性。

4)單一的管理模式向多元化管理模式發(fā)展。

當(dāng)前我國的管理模式是單一的管理模式，政府意圖直到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制再到規(guī)劃的實(shí)施是整一個(gè)流程。未來我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展道路中會(huì)遇到多元化的編制單位，以及更加復(fù)雜的主體、管理模式，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)與內(nèi)容都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)朝著城市管理的方向發(fā)展，更多地發(fā)揮管理的協(xié)調(diào)與緩沖作用，只有這樣才能適應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展要求，在戰(zhàn)略模式下更好地適應(yīng)不同主體與發(fā)展模式對于規(guī)劃編制的要求。

4　結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)新格局的形成，連接了亞太與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，多邊發(fā)展形成新的價(jià)值觀體系。在這樣的背景下，我國國內(nèi)需要改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，發(fā)展出適應(yīng)新形勢下要求的內(nèi)容，再根據(jù)民生、政策等不斷優(yōu)化，只有在空間、內(nèi)涵與動(dòng)力等多個(gè)方面進(jìn)行改變，充分發(fā)揮民主作用，才能適應(yīng)新時(shí)代的需要。