談項(xiàng)目監(jiān)理人員如何做好安全監(jiān)理工作

張 桂 林

(山西蘭花建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 晉城 048026)

工程監(jiān)理單位是取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，可以獨(dú)立、公正的從事相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的服務(wù)性組織。受建設(shè)單位委托依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及施工合同、監(jiān)理合同等在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)各方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并按法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程施工安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。我國1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》開始推行監(jiān)理制度，工程監(jiān)理進(jìn)入了試點(diǎn)階段，1993年監(jiān)理工作進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段，1996年監(jiān)理工作進(jìn)入了全面推行階段，到目前監(jiān)理工作已全面推行了20多年。推行監(jiān)理工作為我國的建設(shè)工程管理起到了一定的作用。國務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》具體規(guī)定了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)部2013年5月13日發(fā)布，2014年3月1日實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理重新進(jìn)行定位、確定與其相關(guān)服務(wù)的內(nèi)涵和范圍等內(nèi)容；增加了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年3月6日又以文件建市[2015]35號(hào)文發(fā)布了《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定(試行)》一系列法規(guī)、規(guī)范、制度的出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。但安全監(jiān)理工作還存在很多問題，對(duì)監(jiān)理人員迎來新的挑戰(zhàn)。如何履行好監(jiān)理人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，做好安全監(jiān)理工作，避免由于監(jiān)理人員履職不到位而造成的安全事故責(zé)任，下面從幾方面分析監(jiān)理人員如何做好安全監(jiān)理工作。

1 目前安全監(jiān)理現(xiàn)狀

目前，相當(dāng)一部分施工單位只重視施工質(zhì)量、進(jìn)度以及工程投資控制，而不重視施工過程的安全管理工作，安全管理力量薄弱，投入不夠，思想重視程度不高；監(jiān)理單位管理制度不健全，監(jiān)理費(fèi)低且回收難，監(jiān)理人員收入低，水平高低不等，雖然我國從法律方面規(guī)定了許多安全監(jiān)理職責(zé)，但還是很難將安全生產(chǎn)制度落實(shí)到位；建設(shè)單位思想重視程度不夠，隨意壓縮工期，不按規(guī)范支付安全文明施工措施費(fèi)，隨意改變施工圖紙，對(duì)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的安全隱患，不支持配合監(jiān)理人員要求施工單位及時(shí)消除。對(duì)監(jiān)理的作用和職責(zé)有偏見，不認(rèn)為監(jiān)理的作用是對(duì)施工單位的施工行為是監(jiān)督管理的作用，而認(rèn)為監(jiān)理和施工單位是共同施工的行為，發(fā)生質(zhì)量、安全事故認(rèn)為是監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，從而造成監(jiān)理責(zé)任更大，就無形擴(kuò)大了監(jiān)理單位責(zé)任，導(dǎo)致施工單位該報(bào)驗(yàn)的不報(bào)驗(yàn)，該自檢的不自檢，全部依靠監(jiān)理單位旁站，施工現(xiàn)場(chǎng)程序混亂，管理失控。建設(shè)單位長(zhǎng)期凌駕于施工單位和監(jiān)理單位之上，對(duì)建設(shè)單位沒有正常有序的監(jiān)管體系、對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為監(jiān)督缺失。

2 造成安全監(jiān)理工作難度大的原因

2.1 監(jiān)理企業(yè)自身不規(guī)范

但有的監(jiān)理企業(yè)管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制欠缺，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作監(jiān)督不到位。由于監(jiān)理費(fèi)低，且回收難度大，為節(jié)約成本，不能按規(guī)范要求配備相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員配備不足，人員素質(zhì)低，不能滿足開展正常的監(jiān)理工作，該巡視的不巡視，該旁站的不旁站，該抽檢的不抽檢，該驗(yàn)收的不驗(yàn)收，該簽發(fā)監(jiān)理指令的不簽發(fā)，在施工過程中發(fā)現(xiàn)不了質(zhì)量問題和安全隱患。監(jiān)理培訓(xùn)不到位，監(jiān)理人員水平參差不齊，安全監(jiān)理工作很難落到實(shí)處。監(jiān)理人員收入低，人才隊(duì)伍緊缺，監(jiān)理工作不到位，不按國家法律、法規(guī)、規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么安全監(jiān)理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患如何開展監(jiān)理工作，但有的監(jiān)理人員不按條例規(guī)定開展監(jiān)理工作，不按規(guī)定對(duì)施工單位提交的安全施工方案進(jìn)行審核，把關(guān)不嚴(yán)。不按規(guī)定進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患不按規(guī)定的程序采取有效措施及時(shí)處置。監(jiān)理人員有脫崗現(xiàn)象，尤其是項(xiàng)目總監(jiān)。安全監(jiān)理工作無保障。

2.2 建設(shè)單位不支持

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，監(jiān)理企業(yè)最核心的收入——監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位支付，有些方面不得不滿足建設(shè)單位的要求。監(jiān)理單位很難獨(dú)立開展監(jiān)理工作。我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件必須經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收審核簽字，驗(yàn)收合格后可使用。每道工序施工完畢必須經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收簽字，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序施工。工程進(jìn)度款必須經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字，否則不準(zhǔn)撥付工程進(jìn)度款，質(zhì)量、安全隱患未消除，不準(zhǔn)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。而實(shí)際施工時(shí)有的工序不及時(shí)報(bào)驗(yàn)，不按規(guī)范要求監(jiān)理工程師驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患未消除進(jìn)行違規(guī)施工，建設(shè)單位不經(jīng)總監(jiān)撥付工程款。這些現(xiàn)象給安全監(jiān)理工作帶來很大難度。

2.3 施工單位不重視

施工單位質(zhì)保體系不健全，安全管理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常不到崗履職，安全員形同虛設(shè)，不能真正履行安全員應(yīng)該履行的職責(zé)。資料與實(shí)體不能同步，不能真正反映施工過程的真實(shí)性，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員檢查記錄等資料由資料員代簽，沒有形成自檢，互檢等檢查機(jī)制。從而使施工過程造成很多安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)消除；安全措施費(fèi)投入不夠，為了節(jié)約成本，不進(jìn)行安全防護(hù)或者不按規(guī)范要求進(jìn)行防護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)巡查，檢查力度不夠，發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)制止。三級(jí)培訓(xùn)不落實(shí)，安全交底走形式，工人安全意識(shí)淡薄?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，施工單位安全管理不主動(dòng)，造成監(jiān)理工作很被動(dòng)，從而使安全監(jiān)理工作無保證。

3 如何做好安全監(jiān)理工作

1)進(jìn)場(chǎng)要審查施工單位資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)管理人員資質(zhì)。要審查施工單位資質(zhì)是否合法有效。進(jìn)場(chǎng)后要檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系的建立、健全情況是否與投標(biāo)文件相一致，以及是否按要求配備到崗。審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否人證合一，是否合法有效。要保證人證合一，持證上崗，如發(fā)現(xiàn)施工單位管理人員不在現(xiàn)場(chǎng)要采取監(jiān)理措施要求施工單位及時(shí)到位并告知建設(shè)單位。要審查施工單位的安全管理制度是否健全并按制度要求落實(shí)。審核施工單位的大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和備案情況。2)施工前要審查施工單位報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)及各專項(xiàng)施工方案，由項(xiàng)目總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審查未通過的，施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。質(zhì)量、安全保證體系職責(zé)分工是否明確；安全技術(shù)措施和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按要求組織專家論證。質(zhì)量、安全保證體系是否到位，安全管理制度是否落實(shí)，施工管理人員及安全管理人員持證情況是否符合投標(biāo)文件要求。3)每天要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患大排查，重點(diǎn)檢查施工單位是否按施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案技術(shù)措施進(jìn)行施工；檢查大型施工機(jī)械設(shè)備特種設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)使用情況及備案情況；檢查施工單位特種作業(yè)人員持證上崗情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志設(shè)置情況和工人的安全防護(hù)用品的使用情況；抽查檢查安全技術(shù)交底是否規(guī)范以及記錄情況；檢查現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是否符合規(guī)范要求，是否存在安全隱患；在檢查過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要立即采取有效措施及時(shí)制止。4)施工單位不及時(shí)整改消除安全隱患要采取監(jiān)理措施，情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)。如監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工單位隨意施工對(duì)存在安全隱患不及時(shí)消除并及時(shí)整改，監(jiān)理人員要及時(shí)采取措施，及時(shí)向有關(guān)主管部門匯報(bào)，對(duì)存在安全隱患的部位不予驗(yàn)收，不予撥付工程進(jìn)度款，并書面通知建設(shè)單位說明情況及存在安全隱患帶來的后果。

4 結(jié)語

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是整個(gè)施工過程的重要組成部分，人的因素是干擾安全生產(chǎn)管理的主要因素。我認(rèn)為每次安全事故都是管理人員存在僥幸心理，認(rèn)為自己管理經(jīng)驗(yàn)豐富，該安全隱患不會(huì)發(fā)生安全事故，對(duì)安全隱患重視程度不夠，導(dǎo)致最終發(fā)生安全事故，造成悲劇，后悔已晚，本文對(duì)安全監(jiān)理工作方法進(jìn)行了詳細(xì)的論述，分析了安全監(jiān)理現(xiàn)狀，造成安全監(jiān)理工作難度的原因，以及項(xiàng)目監(jiān)理人員如何做好安全監(jiān)理工作，盡量避免由于監(jiān)理工作不到位導(dǎo)致安全事故發(fā)生。