油田企業(yè)變更管理的探討

朱貴東

中國(guó)石化西北油田分公司石油工程監(jiān)督中心 （新疆 輪臺(tái) 841600）

油田生產(chǎn)、施工涉及面廣，可變因素多，具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性特點(diǎn)。部分生產(chǎn)裝置規(guī)模大、危險(xiǎn)源多、流程長(zhǎng)、操作復(fù)雜，生產(chǎn)過程存在條件變化、流程改造、設(shè)備更新、新工藝應(yīng)用、員工更換、管理變更等，若變更管理控制不當(dāng)有可能導(dǎo)致重大傷亡事故、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境破壞事故[1]。所以必須強(qiáng)化管理變更，跟進(jìn)變更，識(shí)別變更帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。

1 變更的分類

1.1 根據(jù)內(nèi)容分類

1）機(jī)構(gòu)、人員的變更。組織機(jī)構(gòu)變更包括重組、合并等，關(guān)鍵人員的變更包括調(diào)離和換崗等。如油田優(yōu)化重組過程中職能部門的合并，油田二級(jí)單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要新增或重組部門等屬于機(jī)構(gòu)變更；人員變更包括領(lǐng)導(dǎo)的輪崗交流、專業(yè)技術(shù)人員等的換崗、提拔等。

2）設(shè)備、工藝的變更。這類變更包括設(shè)備的更換、運(yùn)行狀態(tài)和操作參數(shù)的改變等。如油田鉆井現(xiàn)場(chǎng)不同型號(hào)設(shè)備的更換、新設(shè)備的添置和新鉆井工藝的應(yīng)用；采油氣生產(chǎn)單井、站庫不同類型、材料、壓力等級(jí)閘閥、法蘭等設(shè)施的更換，不同量程的儀表更換等都屬于設(shè)備變更。油田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的改變或改進(jìn)；鉆井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由于地質(zhì)狀況復(fù)雜多變，工程事故突發(fā)等因素導(dǎo)致的設(shè)計(jì)方案、工藝流程的變更等。

3）程序、標(biāo)準(zhǔn)的變更。一般是指在程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，針對(duì)不合理的條款或需完善的條款提出修改建議，并通過審核、審批等程序進(jìn)行修改。

4）法律、法規(guī)的變更。隨著技術(shù)的不斷更新、管理的不斷升級(jí)、安全環(huán)保要求的不斷嚴(yán)格化，政府職能部門隨之發(fā)布更高標(biāo)準(zhǔn)的文件，原已確定的設(shè)備、工藝等不符合新的規(guī)范而進(jìn)行更換調(diào)整[2]，所以必須對(duì)法律法規(guī)方面進(jìn)行跟蹤。

1.2 根據(jù)性質(zhì)分類

1）同類替換。符合原設(shè)計(jì)規(guī)格的更換，不需執(zhí)行變更程序，如同類型、同材料、同尺寸、同壓力等級(jí)閥門、管道和法蘭的更換，同技術(shù)指標(biāo)、同壓力等級(jí)泵和壓縮機(jī)的更換等。

2）微小變更。影響較小、不造成任何工藝參數(shù)改變，但又不是同類替換的變更。如供貨商改變但是供給貨物沒有改變，更換與原設(shè)備不同的配件未造成工藝參數(shù)改變。

3）重大變更。重大工藝參數(shù)或工藝流程的改變，如壓力報(bào)警值、壓力等級(jí)，工藝參數(shù)的變更等。

4）緊急變更。為保護(hù)員工健康與安全、環(huán)境或設(shè)備的完整，及避免重大經(jīng)濟(jì)損失需要在48 h內(nèi)實(shí)施的變更。

2 變更管理的重要性

變更管理旨在防止引入新的風(fēng)險(xiǎn)，使所有的變更都符合標(biāo)準(zhǔn)[3]。如機(jī)構(gòu)、人員的變更管理不到位有可能導(dǎo)致信息不通、職責(zé)不清、對(duì)崗位缺乏了解和資料數(shù)據(jù)丟失等；設(shè)備、工藝的變更管理缺失往往導(dǎo)致事故的發(fā)生，程序、標(biāo)準(zhǔn)的變更管理不當(dāng)導(dǎo)致實(shí)用性不強(qiáng)或執(zhí)行不到位；而未識(shí)別出法律法規(guī)變更，將會(huì)使生產(chǎn)施工單位在不熟悉的法律環(huán)境中運(yùn)作，將可能承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 變更管理中存在的問題

1）對(duì)變更管理重視度不夠，對(duì)變更分類和造成的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏變更管理理念。如個(gè)別單位在區(qū)域經(jīng)理更換時(shí)不清楚要向相關(guān)單位備案，個(gè)別單位在設(shè)備設(shè)施變更時(shí)未向有關(guān)部門提出申請(qǐng)實(shí)施驗(yàn)收等。

2）沒有完全執(zhí)行變更管理流程、流程有缺陷或流程不明確等。個(gè)別單位在體系、工藝參數(shù)等變更實(shí)施前，未組織相關(guān)人員進(jìn)行危險(xiǎn)性分析；個(gè)別單位未組織變更的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核；個(gè)別單位未將變更結(jié)果告知相關(guān)人員。

3）沒有評(píng)價(jià)和總結(jié)變更管理的效果，以指導(dǎo)后期的工作。

4 變更管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)與遵循的原則

1）標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T 6276—2014《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》在第5.5.4條款和附錄J分別列舉了變更管理采取的方法和可能影響健康、安全和環(huán)境計(jì)劃變更的例子。中國(guó)石油化工股份有限公司《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》（QSHS0001.2—2001）第4.7.2條款明確了變更的類型、申請(qǐng)、實(shí)施、驗(yàn)收和資料管理等內(nèi)容，并在2018年5月發(fā)布《中國(guó)石化生產(chǎn)變更安全管理規(guī)定》用于規(guī)范變更管理，預(yù)防和減少變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2）變更管理遵循的原則：①按照“誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)、誰變更誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，要做好變更管理的資料，要從嚴(yán)控制變更；②要遵循變更程序，變更程序包括申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審批、效果評(píng)估和告知[4]。

5 變更管理監(jiān)督檢查的方法

1）檢查是否對(duì)涉及的變更實(shí)施管理。通過文件查詢和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方式對(duì)人事、設(shè)備、生產(chǎn)等部門和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，多渠道了解在生產(chǎn)施工過程中是否涉及變更，然后檢查是否對(duì)人員、設(shè)備、工藝等永久性或暫時(shí)的變化實(shí)施控制和變更管理。如通過生產(chǎn)信息或現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)日志了解到工藝參數(shù)發(fā)生變更，然后追查對(duì)工藝參數(shù)變更是否實(shí)施變更管理；又如通過人事檔案或現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)基層站庫工藝人員發(fā)生了改變，然后追查是否報(bào)備，是否對(duì)該人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

2）檢查變更流程是否執(zhí)行到位。申請(qǐng)變更時(shí)是否詳細(xì)說明變更原因、范圍和方案等內(nèi)容；變更審批前是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)；變更實(shí)施后，批準(zhǔn)部門是否組織變更效果評(píng)估以及變更文件是否傳達(dá)到相關(guān)崗位人員。

6 變更管理的建議

1）油田生產(chǎn)、施工各單位要充分認(rèn)識(shí)到變更管理的重要性，對(duì)存在的人員、設(shè)備、程序等變更按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展變更管理。

2）變更管理要執(zhí)行PDCA循環(huán)模式，變更管理工作要按照計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果，固化成功的經(jīng)驗(yàn)，解決和改進(jìn)存在的問題，實(shí)現(xiàn)階梯式的上升。

3）在變更作業(yè)實(shí)施前要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，告知變更的內(nèi)容和操作，確保相關(guān)人員的技能達(dá)到變更要求[5]。

4）油田各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化變更管理的監(jiān)督檢查，對(duì)未實(shí)施變更管理或變更管理不到位的單位嚴(yán)格問責(zé)。

變更管理可有效管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少施工發(fā)生；確保所有的變更符合現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。