國內(nèi)城市規(guī)劃應對老齡化社會的相關研究綜述

欒佳藝 張雪瑤 周 巖

(東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

人口老齡化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人們健康水平的不斷提高，人口老齡化問題也越來越嚴重，其正逐漸從輕度老齡化向重度老齡化發(fā)展?；谶@種情況，我國在進行城市規(guī)劃時已經(jīng)開始考慮其對住房建設、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及保障體制等方面的影響。本文從老齡化社會的特征談起，繼而闡述了在老齡化背景下對我國城市規(guī)劃的幾點思考。在一定程度上，本文具有參考價值。

1 老齡化社會的特征

1.1 人口紅利優(yōu)勢的減弱

所謂的人口紅利就是指在一個國家內(nèi)，其勞動年齡人口(即法定成年人口數(shù)減去法定退休年齡的人口所得到的人口總數(shù))占總?cè)丝诘谋戎乇容^大，而撫養(yǎng)率則較低。這有利于國家經(jīng)濟的增長。人口紅利期就是指撫養(yǎng)率和生育率下降，適齡勞動人在總?cè)丝谥兴急戎厣仙?。目前，我國就處在這樣的一個時期中，但是隨著老齡化問題的加重，在未來5年之內(nèi)，人口撫養(yǎng)比將會由下降轉(zhuǎn)成升高，人口紅利優(yōu)勢的減弱將會影響到我國經(jīng)濟發(fā)展的速度。如近年來，很多城市如今出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象被稱為民工荒，之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象，最主要的原因是鄉(xiāng)下的勞動力全部跑到了城里，城市的勞動力增多了，但是城鄉(xiāng)的老齡化現(xiàn)象隨之嚴重化，我國很多城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式依舊是以低端生產(chǎn)和勞動密集型為主?；谶@種情況，在城市規(guī)劃中一定要完成轉(zhuǎn)型，盡可能減少城市人口的依賴性。

1.2 老年住房的供需問題突出

通常我們所說的老年住房包括以下幾種：老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)、老年住宅以及養(yǎng)老院等。有相當一部分的老人選擇了機構(gòu)養(yǎng)老，而且在未來幾年內(nèi)，隨著養(yǎng)老觀念與家庭結(jié)構(gòu)的變化，這部分人數(shù)還會繼續(xù)增大。通過《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》我們可以得知，2009年我國的城市養(yǎng)老服務機構(gòu)有5 291個，其床位有49.3萬張。這50萬張床位顯然不能滿足上億老年人的需要，老年住房資源緊張。對于這一問題，如果城市在規(guī)劃時沒有相應的資金、土地等方面的政策扶持，老年住房無法均衡發(fā)展形成規(guī)模，那么這一矛盾還會隨著老齡化問題的加深而變得更加嚴重。

1.3 老齡產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展

老齡化問題在給社會帶來諸多不利的同時，也促進了老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。其主要是為老年人提供產(chǎn)品或者是服務，滿足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老齡產(chǎn)業(yè)的綜合性較強，其包括生活日用品、家政護理、醫(yī)療保健、教育培訓以及旅游等多個領域和行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國老年人收入也在穩(wěn)步增長，這就使老年人具備了很強的購買力。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的市場容量十分可觀。據(jù)有關部門統(tǒng)計，在2000年老年人口消費占總消費的9.67%，這一數(shù)字將會在2020年上升到15.43%，2050年則會達到28.29%。目前，我國老年人口增長的速度和其需求已經(jīng)超過了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

2 在老齡化背景下對我國城市規(guī)劃的幾點思考

2.1 在老齡化背景下的城市發(fā)展策略

現(xiàn)如今隨著社會的發(fā)展，科技的不斷進步，老齡化社會問題逐漸凸顯出來，我們能夠在老齡化社會中看出來，城市發(fā)展應朝著什么樣的方向去發(fā)展，必須將原有的粗放型經(jīng)濟增長的方式改掉才能夠促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的和諧性，一座城市要想發(fā)展起來必須先適應老齡化社會，明確老齡化社會對當今社會發(fā)展有哪些影響，應從哪些方面進行整改，才能加快新城市整改速度，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，它的興起也為城市的發(fā)展建設提供了新動力。在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中工作人員明確老齡化社會對產(chǎn)業(yè)的影響，鼓勵社會資本積極參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立健全市場機制，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)集群。

面對城市養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多具有發(fā)展養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)資源的城市先后提出了“養(yǎng)生之都”或“休閑之都”的城市定位，以此來塑造自己的城市品牌。在老齡化背景下，這對城市來說是個發(fā)展的契機。因此城市可以根據(jù)自身的實際情況，開發(fā)與養(yǎng)生和休閑相關的資源。以此來推動城市的發(fā)展。

2.2 城市規(guī)劃中用地布局

說到城鄉(xiāng)規(guī)劃，我們一定要考慮到用地布局方面，城市化建設中一般常采用的是機械化分區(qū)模式，往往這種分區(qū)模式會導致居民的居住地，娛樂用地，以及商業(yè)區(qū)域等分劃的不明確。在老齡化社會的背景下，我們一定要考慮到城市規(guī)劃的用地是否合理，盡可能為老年人打造舒服的居住環(huán)境，居住地點一定交通方便，并且老年人需要舒筋活血，鍛煉身體，打造豐富的活動空間也是特別有必要的。城市規(guī)劃的工作人員要想完善城市規(guī)劃，打造完美的城市環(huán)境，就必須將老年產(chǎn)業(yè)用地與居住用地，以及公共用地區(qū)分開來，以便于完成城市的總體規(guī)劃，我們應根據(jù)老年人的需求，以及城市城市的品牌建設需求，打造出更適合居民發(fā)展的城市環(huán)境，尤其是老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城市的用地布局進行合理的引導，盡可能滿足老年人的一切需求。此外，對公共服務社會和老年居住用地要重點安排，尤其是舊城改造的過程中，要增加其用地，以滿足老年人的需求。

2.3 提供適合老年人的交通設施

現(xiàn)如今，中國的發(fā)展可以說與日俱進，中國的交通行業(yè)發(fā)展也是隨著時代的發(fā)展而變化的，而隨著老齡化社會的嚴重性，老年人外出應該乘坐什么樣的車，什么樣的車能為人們提供便捷呢，這成為如今城市發(fā)展應重點考慮的內(nèi)容之一。在人口老齡化的社會背景下，交通設施設備等應重點圍繞老年人出行等條件進行相關的整改工作，以方便老年人外出，像公交車站點等應盡可能滿足老年人的需求，設立專門的公交椅等，盡可能為老年人提供更方便，更便捷的服務。對城市內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)進行優(yōu)化設計，滿足老年人健身、鍛煉的需求。對城市內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)進行優(yōu)化設計，滿足老年人健身、鍛煉的需求。

2.4 讓老年人參與城市規(guī)劃

在我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對公民可以參與的城市規(guī)劃項目進行了明確的規(guī)定。但在實際操作中，往往會因為這樣或那樣的原因，使公民不能夠參與到城市規(guī)劃中來，這使得公民只能夠被動的接受規(guī)劃的結(jié)果。因此，在未來城市規(guī)劃中，我們應該落實這一方面的內(nèi)容。使老年人可以參與到城市規(guī)劃中來。這樣不但能夠完善我國公眾參與城市規(guī)劃的手段和理論，還能夠讓老年人在參與規(guī)劃的過程中實現(xiàn)自己的價值，此外，因為有老年人的參與城市的規(guī)劃將會更加符合老年人的需要。

3 結(jié)語

城市規(guī)劃是一項公共政策，其目的主要是用來維護社會各個階層人民的合法利益。面對老齡化問題日益加重情況，城市在進行城市規(guī)劃時，要從其發(fā)展策略，用地布局，交通組織以及公眾參與等方面做出相應的調(diào)整。制定出能夠滿足老年人口需要的城市規(guī)劃。雖然老齡化給城市方方面面帶來的沖擊需要很長時間才能夠消化掉，但是在城市規(guī)劃時制定有效的措施來應對這些問題是能夠很好的降低老齡化的影響。因此在城市規(guī)劃時，我們必須要堅持規(guī)劃隨時代發(fā)展而變化。