程 思 遠(yuǎn)
(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,山西 太原 030002)
太原市南部地區(qū)是太原市都市區(qū)的核心腹地,同時(shí)也是太原中心城區(qū)向南拓展的前沿地區(qū),區(qū)域發(fā)展績(jī)效對(duì)于太原市未來(lái)一段時(shí)間至關(guān)重要。南部新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)緩慢,出現(xiàn)了一些問(wèn)題,基于此,本文針對(duì)太原南部新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了實(shí)施策略研究。
太原市南部地區(qū)范圍北起長(zhǎng)風(fēng)大街,南至鐵路西南環(huán)線,西起西山腳下,東至市區(qū)界線,規(guī)劃總用地面積約314 km2。以汾河為界限,汾河以西為晉陽(yáng)新區(qū),汾河以東為汾東新區(qū),汾東新區(qū)規(guī)劃面積約190 km2,晉陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃面積約124 km2。
本文從多方面對(duì)于南部新區(qū)的現(xiàn)狀條件與發(fā)展條件進(jìn)行分析,探索適合太原南部地區(qū)的發(fā)展策略。
宏觀背景:國(guó)家層面、省級(jí)層面的宏觀政策以及市級(jí)層面的城市戰(zhàn)略對(duì)于城市南部發(fā)展的具有強(qiáng)勁的外部推動(dòng)力。太原市作為山西省省會(huì)城市,承擔(dān)著“山西省綜改區(qū)”率先發(fā)展的重要任務(wù)。
區(qū)位條件:區(qū)位條件是區(qū)域發(fā)展的決定因素。受限于自然條件,太原市三面環(huán)山,太原市南部新區(qū)作為太原市未來(lái)城市發(fā)展的唯一腹地,是太原市未來(lái)空間拓展的核心載體。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ):產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否雄厚,是能否保證區(qū)域穩(wěn)定持續(xù)的向前發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。南部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處在擴(kuò)張階段。
用地條件:城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)條件是區(qū)域發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。晉陽(yáng)新區(qū)受晉陽(yáng)古城、晉祠、晉陽(yáng)湖的影響,用地相對(duì)有限。
資源稟賦:區(qū)域各級(jí)資源的豐富程度決定著城市發(fā)展路徑選擇的多元性。南部新區(qū)擁有豐富的歷史文化資源、便利的對(duì)外交通條件、良好的自然生態(tài)資源。
城市空間拓展呈“穩(wěn)步向南”特征。城市向南發(fā)展趨勢(shì)明顯,呈現(xiàn)漸進(jìn)式穩(wěn)步拓展特征,近5年~10年在龍城大街沿線宜形成公共商務(wù)中心,宜圍繞龍城大街周邊區(qū)域布置商務(wù)中心等功能板塊。
城市跳躍式發(fā)展動(dòng)力不足?!澳舷颉睘槲磥?lái)城市發(fā)展的主方向,發(fā)展實(shí)踐證明,在跳躍式發(fā)展缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力的前提下,應(yīng)預(yù)留城市遠(yuǎn)期居住生活的拓展空間。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展空間受限。南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展趨勢(shì)迫切,汾東新區(qū)承載能力有限,遠(yuǎn)期應(yīng)在外圍布局產(chǎn)業(yè)空間。
新區(qū)發(fā)展缺乏引擎帶動(dòng),動(dòng)力不足。晉陽(yáng)新區(qū)缺乏強(qiáng)勁發(fā)展引擎,資源挖潛不足,相對(duì)于汾東新區(qū)吸引力偏弱。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠突出,園區(qū)尚處上升期,產(chǎn)業(yè)定位模糊,針對(duì)性不強(qiáng)。目前,太原市南部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以綜改區(qū)中部產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)比較單一,未形成規(guī)模效應(yīng),而且發(fā)展路徑也缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,未形成適合太原特征的產(chǎn)業(yè)集聚。
基礎(chǔ)設(shè)施穿越,掣肘城市拓展。機(jī)場(chǎng)位于南部核心區(qū),凈空影響范圍太大,直接穿越城市核心區(qū),大運(yùn)高速、太長(zhǎng)高速穿越汾東新區(qū)核心區(qū),影響城市空間拓展,大西高鐵、西南鐵路環(huán)線等鐵路線束縛城市未來(lái)空間拓展。
歷史文化資源挖潛不夠,發(fā)展模式模糊。晉陽(yáng)新區(qū)擁有晉祠、晉陽(yáng)古城、龍山石窟等歷史悠久的文化資源,經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的發(fā)展,未形成成熟且明確的發(fā)展模式與至始至終貫徹執(zhí)行的發(fā)展路徑。
針對(duì)太原南部區(qū)域特點(diǎn),采用全要素與特定要素兩種類型,選取國(guó)內(nèi)新區(qū)發(fā)展較好的城市進(jìn)行分析研究,重點(diǎn)選取了西咸新區(qū)、天府新區(qū)、浦東新區(qū)、曲江新區(qū)、蘇州工業(yè)新區(qū)、張江高科技園區(qū)等幾個(gè)城市新區(qū),通過(guò)總結(jié)其發(fā)展特征、功能構(gòu)成、推進(jìn)措施、發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容,探索太原南部區(qū)域能夠借鑒發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
以上新區(qū)普遍包含的城市功能有金融商務(wù)中心、交通樞紐門戶、高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意基地、先進(jìn)制造集群、文旅休閑中心等內(nèi)容。
在新區(qū)的發(fā)展特征上,以天府新區(qū)、蘇州新區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)新城,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)板塊的多元化、集群化、特色化。以曲江新區(qū)為代表的城市新區(qū),注重歷史遺存保護(hù)與文化資源的發(fā)掘利用,強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)。西咸新區(qū)與曲江新區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中,充分保護(hù)了生態(tài)本底,延續(xù)了城市的格局,塑造城市大江、大湖、大水的自然生態(tài)格局。在浦東新區(qū)與西咸新區(qū)的建設(shè)初期,都是布局產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,帶動(dòng)城市發(fā)展。蘇州新區(qū)則在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)足夠發(fā)達(dá)的前提下,進(jìn)一步強(qiáng)化生活服務(wù)功能的引入,形成產(chǎn)城融合發(fā)展。
新區(qū)在推進(jìn)措施上也有各自的特點(diǎn),隨著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向西部布局,蘭州新區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前,中石油國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)、吉利汽車、三一重工在內(nèi)的多家國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)已經(jīng)落戶新區(qū)。廣州珠江新城則是通過(guò)體育、會(huì)展等大事件的帶動(dòng),統(tǒng)一新城、新區(qū)的建設(shè)思想,形成共識(shí),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并提高新城新區(qū)的知名度,為新城新區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍。南昌、杭州、長(zhǎng)沙、西安等城市的經(jīng)驗(yàn),通常是以行政中心帶動(dòng)新區(qū)建設(shè),通過(guò)行政中心的遷入,為新區(qū)建設(shè)提供信心,并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
綜合看來(lái),新區(qū)在發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)以下特征:前期為高速發(fā)展期,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大設(shè)施、主題園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo);中期發(fā)展速度逐漸穩(wěn)定,城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重;后期為面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)園區(qū)外遷,從制造業(yè)向創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型。
綜上判斷,太原市南部區(qū)域尚屬于“新區(qū)發(fā)展前期”,借鑒其他先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),新區(qū)發(fā)展前期應(yīng)當(dāng)以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大設(shè)施、主題園區(qū)”建設(shè)為先導(dǎo),通過(guò)發(fā)展引擎率先拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
汾東新區(qū)應(yīng)當(dāng)以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手,依托綜改示范區(qū)率先帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,加速汾東新區(qū)城市拓展。
晉陽(yáng)新區(qū)可利用腹地有限,應(yīng)當(dāng)依托自然、文化資源,重點(diǎn)啟動(dòng)“發(fā)展引擎”建設(shè),與汾東新區(qū)形成互補(bǔ),帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
太原南部新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域輻射作用,建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)多元、生態(tài)宜居的綜合型新區(qū)。
新區(qū)定位:晉陽(yáng)(地域文化)、科創(chuàng)(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))、生態(tài)(宜居環(huán)境)、示范(理念先進(jìn))。
立足區(qū)域,整體發(fā)展,以晉陽(yáng)生態(tài)文化區(qū)建設(shè)、汾東產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚升級(jí)為抓手,推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè),優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),強(qiáng)化近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃的協(xié)調(diào),差異化發(fā)展,實(shí)施“晉陽(yáng)文化新區(qū)”與“汾東產(chǎn)業(yè)新城”,重心明確,分步實(shí)施,分期建設(shè)。
1)策略一:平行驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
在晉陽(yáng)新區(qū)、汾東新區(qū)各自成立管委會(huì),形成相互獨(dú)立的工作框架,平行發(fā)展。各自結(jié)合自身特征要素,制定各自的發(fā)展路徑?!皶x陽(yáng)新區(qū)”重點(diǎn)打造“服務(wù)核心”,進(jìn)一步加強(qiáng)文化資源挖潛,品牌價(jià)值推廣,打造休閑旅游、文化娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展核心。
“汾東新區(qū)”重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)城融合”,加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚,推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效協(xié)同、產(chǎn)城有機(jī)融合。
2)策略二:板塊化、多元化發(fā)展。
兩個(gè)新區(qū)分別按照“獨(dú)立板塊”“功能多元”的思路推進(jìn)工作。
各個(gè)板塊的打造要提取要素,形成多樣特色;“一板塊一職能”為目標(biāo)體現(xiàn)差異化;所有板塊一并形成集群化的態(tài)勢(shì)。
3)策略三:繼起化發(fā)展。
每個(gè)板塊都找準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)膯?dòng)點(diǎn),圍繞啟動(dòng)點(diǎn),先行配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同步開(kāi)展城中村改造與土地收儲(chǔ),“以點(diǎn)帶面,先起后繼”,最終推動(dòng)各板塊全面實(shí)施。
4)策略四:極化發(fā)展。
張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集成了上海市22個(gè)各類開(kāi)發(fā)區(qū),呈現(xiàn)出“極化”的趨勢(shì),提升了上海市參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。太原市應(yīng)全面整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,與城區(qū)政府開(kāi)展合作,資源共享,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5)策略五:生態(tài)化發(fā)展。
新區(qū)的建設(shè)中植入生態(tài)的要求,并以生態(tài)作為能源、廢物處理、供水和衛(wèi)生、交通和運(yùn)輸、景觀規(guī)劃、建筑和城市功能(居住,工業(yè),服務(wù)業(yè),娛樂(lè),文化等)等領(lǐng)域的紐帶,從而達(dá)到整體優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)“城市共生”。
6)策略六:多元化發(fā)展。
借鑒張江科技園的發(fā)展模式,太原汾東產(chǎn)業(yè)園區(qū)在擴(kuò)張階段,要多元復(fù)合,涵蓋居住、商業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)新等多種功能。
1)基礎(chǔ)設(shè)施先行,交通與市政設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。
完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是盡快完善與主城區(qū)的快速交通體系。晉陽(yáng)新區(qū)應(yīng)優(yōu)先完善晉陽(yáng)湖地區(qū)的道路系統(tǒng),汾東新區(qū)應(yīng)優(yōu)先完善汾東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路系統(tǒng),為重點(diǎn)地區(qū)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2)城市公益性設(shè)施向新區(qū)布局,提升區(qū)域吸引力。
盡快實(shí)施公園、學(xué)校、醫(yī)院等公益性設(shè)施的征地拆遷工作,完善前期籌備工作,提高區(qū)域的公共資源配置,提升與老城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而提高區(qū)域的吸引力。
3)土地資源整合,先行完成城中村改造。
統(tǒng)一實(shí)行城中村改造,創(chuàng)新城中村改造政策,在滿足村民安置需求的前提下,盡量集中整合土地資源,一次性完成土地收儲(chǔ)。在土地資源分配中力爭(zhēng)將土地資源納入省級(jí)調(diào)控計(jì)劃。
4)調(diào)整管理機(jī)制,破除制度障礙。
南部新區(qū)為屬地管理,區(qū)政府的發(fā)展訴求與市政府的發(fā)展訴求在一定程度上較難統(tǒng)一,若不破除既有的行政管理體制,提高新區(qū)建設(shè)主體的職權(quán),很難保證新區(qū)建設(shè)的完整性與獨(dú)立性。建議建立一級(jí)行政區(qū),設(shè)立管委會(huì),統(tǒng)籌管理。
5)籌劃大事件,提升區(qū)域影響力。
大事件對(duì)于城市功能的完善具有極強(qiáng)的刺激作用,而且對(duì)于城市的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部效應(yīng),大事件的發(fā)生能夠極大的提升城市的區(qū)域影響力。利用晉陽(yáng)新區(qū)的文化體育資源,承辦“全運(yùn)會(huì)”“園博會(huì)”“電影節(jié)”等文化體育活動(dòng),提升新區(qū)軟實(shí)力,實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展。
6)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、提升行政級(jí)別。
依據(jù)國(guó)內(nèi)城市新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),新區(qū)往往受到國(guó)家、省、市政策、資本和項(xiàng)目的支持,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。單純依靠地區(qū)自身資源條件進(jìn)行漸進(jìn)式發(fā)展往往比較緩慢。南部新區(qū)應(yīng)當(dāng)借力“山西綜改區(qū)”的設(shè)立,創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,提升發(fā)展地位。