太原南部區(qū)域規(guī)劃實(shí)施策略研究

程 思 遠(yuǎn)

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

0 引言

太原市南部地區(qū)是太原市都市區(qū)的核心腹地，同時(shí)也是太原中心城區(qū)向南拓展的前沿地區(qū)，區(qū)域發(fā)展績(jī)效對(duì)于太原市未來(lái)一段時(shí)間至關(guān)重要。南部新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)緩慢，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，基于此，本文針對(duì)太原南部新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了實(shí)施策略研究。

1 發(fā)展問(wèn)題分析

1.1 概述

太原市南部地區(qū)范圍北起長(zhǎng)風(fēng)大街，南至鐵路西南環(huán)線，西起西山腳下，東至市區(qū)界線，規(guī)劃總用地面積約314 km2。以汾河為界限，汾河以西為晉陽(yáng)新區(qū)，汾河以東為汾東新區(qū)，汾東新區(qū)規(guī)劃面積約190 km2，晉陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃面積約124 km2。

1.2 發(fā)展要素分析

本文從多方面對(duì)于南部新區(qū)的現(xiàn)狀條件與發(fā)展條件進(jìn)行分析，探索適合太原南部地區(qū)的發(fā)展策略。

宏觀背景：國(guó)家層面、省級(jí)層面的宏觀政策以及市級(jí)層面的城市戰(zhàn)略對(duì)于城市南部發(fā)展的具有強(qiáng)勁的外部推動(dòng)力。太原市作為山西省省會(huì)城市，承擔(dān)著“山西省綜改區(qū)”率先發(fā)展的重要任務(wù)。

區(qū)位條件：區(qū)位條件是區(qū)域發(fā)展的決定因素。受限于自然條件，太原市三面環(huán)山，太原市南部新區(qū)作為太原市未來(lái)城市發(fā)展的唯一腹地，是太原市未來(lái)空間拓展的核心載體。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否雄厚，是能否保證區(qū)域穩(wěn)定持續(xù)的向前發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。南部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處在擴(kuò)張階段。

用地條件：城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)條件是區(qū)域發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。晉陽(yáng)新區(qū)受晉陽(yáng)古城、晉祠、晉陽(yáng)湖的影響，用地相對(duì)有限。

資源稟賦：區(qū)域各級(jí)資源的豐富程度決定著城市發(fā)展路徑選擇的多元性。南部新區(qū)擁有豐富的歷史文化資源、便利的對(duì)外交通條件、良好的自然生態(tài)資源。

1.3 空間發(fā)展特征

城市空間拓展呈“穩(wěn)步向南”特征。城市向南發(fā)展趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)漸進(jìn)式穩(wěn)步拓展特征，近5年～10年在龍城大街沿線宜形成公共商務(wù)中心，宜圍繞龍城大街周邊區(qū)域布置商務(wù)中心等功能板塊。

城市跳躍式發(fā)展動(dòng)力不足?！澳舷颉睘槲磥?lái)城市發(fā)展的主方向，發(fā)展實(shí)踐證明，在跳躍式發(fā)展缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力的前提下，應(yīng)預(yù)留城市遠(yuǎn)期居住生活的拓展空間。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展空間受限。南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展趨勢(shì)迫切，汾東新區(qū)承載能力有限，遠(yuǎn)期應(yīng)在外圍布局產(chǎn)業(yè)空間。

新區(qū)發(fā)展缺乏引擎帶動(dòng)，動(dòng)力不足。晉陽(yáng)新區(qū)缺乏強(qiáng)勁發(fā)展引擎，資源挖潛不足，相對(duì)于汾東新區(qū)吸引力偏弱。

1.4 存在問(wèn)題總結(jié)

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠突出，園區(qū)尚處上升期，產(chǎn)業(yè)定位模糊，針對(duì)性不強(qiáng)。目前，太原市南部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以綜改區(qū)中部產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)比較單一，未形成規(guī)模效應(yīng)，而且發(fā)展路徑也缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，未形成適合太原特征的產(chǎn)業(yè)集聚。

基礎(chǔ)設(shè)施穿越，掣肘城市拓展。機(jī)場(chǎng)位于南部核心區(qū)，凈空影響范圍太大，直接穿越城市核心區(qū)，大運(yùn)高速、太長(zhǎng)高速穿越汾東新區(qū)核心區(qū)，影響城市空間拓展，大西高鐵、西南鐵路環(huán)線等鐵路線束縛城市未來(lái)空間拓展。

歷史文化資源挖潛不夠，發(fā)展模式模糊。晉陽(yáng)新區(qū)擁有晉祠、晉陽(yáng)古城、龍山石窟等歷史悠久的文化資源，經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的發(fā)展，未形成成熟且明確的發(fā)展模式與至始至終貫徹執(zhí)行的發(fā)展路徑。

2 相關(guān)案例借鑒

針對(duì)太原南部區(qū)域特點(diǎn)，采用全要素與特定要素兩種類型，選取國(guó)內(nèi)新區(qū)發(fā)展較好的城市進(jìn)行分析研究，重點(diǎn)選取了西咸新區(qū)、天府新區(qū)、浦東新區(qū)、曲江新區(qū)、蘇州工業(yè)新區(qū)、張江高科技園區(qū)等幾個(gè)城市新區(qū)，通過(guò)總結(jié)其發(fā)展特征、功能構(gòu)成、推進(jìn)措施、發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容，探索太原南部區(qū)域能夠借鑒發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

以上新區(qū)普遍包含的城市功能有金融商務(wù)中心、交通樞紐門戶、高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意基地、先進(jìn)制造集群、文旅休閑中心等內(nèi)容。

在新區(qū)的發(fā)展特征上，以天府新區(qū)、蘇州新區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)新城，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)板塊的多元化、集群化、特色化。以曲江新區(qū)為代表的城市新區(qū)，注重歷史遺存保護(hù)與文化資源的發(fā)掘利用，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)。西咸新區(qū)與曲江新區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中，充分保護(hù)了生態(tài)本底，延續(xù)了城市的格局，塑造城市大江、大湖、大水的自然生態(tài)格局。在浦東新區(qū)與西咸新區(qū)的建設(shè)初期，都是布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)城市發(fā)展。蘇州新區(qū)則在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)足夠發(fā)達(dá)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化生活服務(wù)功能的引入，形成產(chǎn)城融合發(fā)展。

新區(qū)在推進(jìn)措施上也有各自的特點(diǎn)，隨著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向西部布局，蘭州新區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，中石油國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)、吉利汽車、三一重工在內(nèi)的多家國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)已經(jīng)落戶新區(qū)。廣州珠江新城則是通過(guò)體育、會(huì)展等大事件的帶動(dòng)，統(tǒng)一新城、新區(qū)的建設(shè)思想，形成共識(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提高新城新區(qū)的知名度，為新城新區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍。南昌、杭州、長(zhǎng)沙、西安等城市的經(jīng)驗(yàn)，通常是以行政中心帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，通過(guò)行政中心的遷入，為新區(qū)建設(shè)提供信心，并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

綜合看來(lái)，新區(qū)在發(fā)展趨勢(shì)上呈現(xiàn)以下特征：前期為高速發(fā)展期，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大設(shè)施、主題園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)；中期發(fā)展速度逐漸穩(wěn)定，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重；后期為面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外遷，從制造業(yè)向創(chuàng)新、從產(chǎn)業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3 實(shí)施策略建議

綜上判斷，太原市南部區(qū)域尚屬于“新區(qū)發(fā)展前期”，借鑒其他先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新區(qū)發(fā)展前期應(yīng)當(dāng)以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大設(shè)施、主題園區(qū)”建設(shè)為先導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展引擎率先拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

汾東新區(qū)應(yīng)當(dāng)以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，依托綜改示范區(qū)率先帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，加速汾東新區(qū)城市拓展。

晉陽(yáng)新區(qū)可利用腹地有限，應(yīng)當(dāng)依托自然、文化資源，重點(diǎn)啟動(dòng)“發(fā)展引擎”建設(shè)，與汾東新區(qū)形成互補(bǔ)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

3.1 實(shí)施理念

太原南部新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域輻射作用，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)多元、生態(tài)宜居的綜合型新區(qū)。

新區(qū)定位：晉陽(yáng)(地域文化)、科創(chuàng)(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))、生態(tài)(宜居環(huán)境)、示范(理念先進(jìn))。

立足區(qū)域，整體發(fā)展，以晉陽(yáng)生態(tài)文化區(qū)建設(shè)、汾東產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚升級(jí)為抓手，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)，差異化發(fā)展，實(shí)施“晉陽(yáng)文化新區(qū)”與“汾東產(chǎn)業(yè)新城”，重心明確，分步實(shí)施，分期建設(shè)。

3.2 規(guī)劃實(shí)施策略

1)策略一：平行驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

在晉陽(yáng)新區(qū)、汾東新區(qū)各自成立管委會(huì)，形成相互獨(dú)立的工作框架，平行發(fā)展。各自結(jié)合自身特征要素，制定各自的發(fā)展路徑?！皶x陽(yáng)新區(qū)”重點(diǎn)打造“服務(wù)核心”，進(jìn)一步加強(qiáng)文化資源挖潛，品牌價(jià)值推廣，打造休閑旅游、文化娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展核心。

“汾東新區(qū)”重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效協(xié)同、產(chǎn)城有機(jī)融合。

2)策略二：板塊化、多元化發(fā)展。

兩個(gè)新區(qū)分別按照“獨(dú)立板塊”“功能多元”的思路推進(jìn)工作。

各個(gè)板塊的打造要提取要素，形成多樣特色；“一板塊一職能”為目標(biāo)體現(xiàn)差異化；所有板塊一并形成集群化的態(tài)勢(shì)。

3)策略三：繼起化發(fā)展。

每個(gè)板塊都找準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)膯?dòng)點(diǎn)，圍繞啟動(dòng)點(diǎn)，先行配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步開(kāi)展城中村改造與土地收儲(chǔ)，“以點(diǎn)帶面，先起后繼”，最終推動(dòng)各板塊全面實(shí)施。

4)策略四：極化發(fā)展。

張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集成了上海市22個(gè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，呈現(xiàn)出“極化”的趨勢(shì)，提升了上海市參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。太原市應(yīng)全面整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，與城區(qū)政府開(kāi)展合作，資源共享，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5)策略五：生態(tài)化發(fā)展。

新區(qū)的建設(shè)中植入生態(tài)的要求，并以生態(tài)作為能源、廢物處理、供水和衛(wèi)生、交通和運(yùn)輸、景觀規(guī)劃、建筑和城市功能(居住，工業(yè)，服務(wù)業(yè)，娛樂(lè)，文化等)等領(lǐng)域的紐帶，從而達(dá)到整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“城市共生”。

6)策略六：多元化發(fā)展。

借鑒張江科技園的發(fā)展模式，太原汾東產(chǎn)業(yè)園區(qū)在擴(kuò)張階段，要多元復(fù)合，涵蓋居住、商業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)新等多種功能。

3.3 行動(dòng)計(jì)劃

1)基礎(chǔ)設(shè)施先行，交通與市政設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。

完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是盡快完善與主城區(qū)的快速交通體系。晉陽(yáng)新區(qū)應(yīng)優(yōu)先完善晉陽(yáng)湖地區(qū)的道路系統(tǒng)，汾東新區(qū)應(yīng)優(yōu)先完善汾東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路系統(tǒng)，為重點(diǎn)地區(qū)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2)城市公益性設(shè)施向新區(qū)布局，提升區(qū)域吸引力。

盡快實(shí)施公園、學(xué)校、醫(yī)院等公益性設(shè)施的征地拆遷工作，完善前期籌備工作，提高區(qū)域的公共資源配置，提升與老城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高區(qū)域的吸引力。

3)土地資源整合，先行完成城中村改造。

統(tǒng)一實(shí)行城中村改造，創(chuàng)新城中村改造政策，在滿足村民安置需求的前提下，盡量集中整合土地資源，一次性完成土地收儲(chǔ)。在土地資源分配中力爭(zhēng)將土地資源納入省級(jí)調(diào)控計(jì)劃。

4)調(diào)整管理機(jī)制，破除制度障礙。

南部新區(qū)為屬地管理，區(qū)政府的發(fā)展訴求與市政府的發(fā)展訴求在一定程度上較難統(tǒng)一，若不破除既有的行政管理體制，提高新區(qū)建設(shè)主體的職權(quán)，很難保證新區(qū)建設(shè)的完整性與獨(dú)立性。建議建立一級(jí)行政區(qū)，設(shè)立管委會(huì)，統(tǒng)籌管理。

5)籌劃大事件，提升區(qū)域影響力。

大事件對(duì)于城市功能的完善具有極強(qiáng)的刺激作用，而且對(duì)于城市的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)，大事件的發(fā)生能夠極大的提升城市的區(qū)域影響力。利用晉陽(yáng)新區(qū)的文化體育資源，承辦“全運(yùn)會(huì)”“園博會(huì)”“電影節(jié)”等文化體育活動(dòng)，提升新區(qū)軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展。

6)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、提升行政級(jí)別。

依據(jù)國(guó)內(nèi)城市新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，新區(qū)往往受到國(guó)家、省、市政策、資本和項(xiàng)目的支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。單純依靠地區(qū)自身資源條件進(jìn)行漸進(jìn)式發(fā)展往往比較緩慢。南部新區(qū)應(yīng)當(dāng)借力“山西綜改區(qū)”的設(shè)立，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，提升發(fā)展地位。