江蘇武進(jìn)
——“三河”攻堅(jiān)拉開全域治水大格局

本刊記者 董明銳 安天杭 通訊員 陳南貴

作為吳文化的發(fā)源地之一，武進(jìn)這片土地上，數(shù)千年文明傳承延續(xù)。

2700多年前，相傳吳王壽夢(mèng)四子季札于此地掘河筑城，城墻依地勢(shì)蜿蜒，三條河流繞城流淌，河水清波蕩漾、游魚如織，為后世留下了以“三城三河”布局而聞名的春秋淹城。

時(shí)空流轉(zhuǎn)至今，幾經(jīng)醞釀，肩負(fù)著新的使命，江太之間又有新孟、永安、新溝——新“三河”脫穎而出，即將迎來一場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身。

武進(jìn)區(qū)“三河”工程位置示意圖

“三河”并流吞吐江湖奏活水歡歌

沿著歷史脈絡(luò)溯源，將時(shí)間拉回10年前。

2007年5月,太湖藍(lán)藻暴發(fā)，水面上宛如覆蓋了厚厚的綠色毛毯，散發(fā)著藍(lán)藻腥臭。無錫全城自來水受到污染，造成居民生活用水、飲用水嚴(yán)重短缺。

黨中央國務(wù)院和江蘇省委省政府對(duì)此高度重視，事件持續(xù)發(fā)酵也引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。如何治理太湖水污染？從機(jī)制建設(shè)方面考量，河長制應(yīng)運(yùn)而生；從工程措施角度著眼，下決心建設(shè)一批治太引排水工程，借以改善太湖水環(huán)境，迅速凝聚形成共識(shí)。

2008年5月，國務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，其中規(guī)劃了走馬塘、太嘉河、新溝河、新孟河等一批引排水工程。在工程建成后，通過新孟河、望虞河補(bǔ)水，借助走馬塘、新溝河、錫澄運(yùn)河向長江排水，將大大加快太湖與長江水體交換速度。

江蘇省水利廳副廳長、省水利工程建設(shè)局局長朱海生介紹，太湖是一個(gè)淺碟型湖泊，湖體流速緩慢、流態(tài)復(fù)雜，湖泊環(huán)境容量低下。隨著這批引排水工程實(shí)施，將顯著改善太湖及周邊區(qū)域水環(huán)境，換水周期可從309天縮短至180天，即一年換一次提高為一年換兩次。工程能夠提高太湖流域水環(huán)境容量，為太湖水生態(tài)加快自我修復(fù)創(chuàng)造可靠的物質(zhì)技術(shù)條件。

作為流經(jīng)武進(jìn)的兩條重要河流，新溝河、新孟河承載了再現(xiàn)太湖碧波美景的重任。新一輪“鐵腕治污，科學(xué)治太”帷幕徐徐拉開，武進(jìn)人肩負(fù)起光榮使命。

這是歷史的選擇，更是武進(jìn)自我奮斗的必然。

早在20世紀(jì)70年代，武進(jìn)就曾對(duì)橫貫區(qū)中心的武南河展開治理，開挖10km武南河西段；2006年下半年，武南河拓浚工程作為一項(xiàng)重大惠民工程再次開工，以嶄新面貌出現(xiàn)在世人面前；2009年，漕橋河整治結(jié)束，昔日臭水溝成為如今的清水池……多年來，武進(jìn)圍繞河道整治不懈探索著。

以新溝河、新孟河延伸拓浚工程為契機(jī)，武進(jìn)將目光轉(zhuǎn)向永安河。

永安河位于武進(jìn)境內(nèi)，屬太湖流域武澄錫虞區(qū)骨干調(diào)節(jié)河道，匯水經(jīng)太滆運(yùn)河入太湖。很長一段時(shí)間內(nèi)，永安河都是武南地區(qū)水質(zhì)最為惡劣的支流之一。2010年，武進(jìn)曾投入近1億元，實(shí)施河道疏浚、截污及管網(wǎng)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染整治、村莊污水點(diǎn)源治理、企業(yè)整治接管、岸線環(huán)境整治等工程。

隨后，為全面改善永安河水質(zhì)，最大限度發(fā)揮新溝河延伸拓浚工程改善入太湖河流水環(huán)境的綜合效應(yīng)，永安河拓浚整治工程應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)了解，2013年武進(jìn)水利部門曾組織多方力量開展了全方位論證，社會(huì)各界一致認(rèn)為，永安河拓浚整治迫在眉睫，不僅能改善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境，更將為太湖流域水環(huán)境整治提供基礎(chǔ)。

2013年10月，江蘇省發(fā)改委正式批復(fù)永安河拓浚整治工程可行性研究報(bào)告。至此，三條平行的河流交匯在一起，共同編織出“三河”舞動(dòng)、惠澤民生的宏偉藍(lán)圖。

隨著工程全部建成，將形成太湖從長江兩線引水、兩線出水暢引暢排的工程布局，構(gòu)建起武進(jìn)區(qū)“三橫三縱”的引排水骨干水系。

談及未來期許，常州市副市長、武進(jìn)區(qū)委書記史志軍認(rèn)為，“三河”工程將有力保障流域和區(qū)域防洪安全、水環(huán)境安全及供水安全，成為惠澤一方民生的關(guān)鍵力量。

迎難而上 齊力攻堅(jiān)保障工程穩(wěn)步推進(jìn)

“‘三河’實(shí)際總投入超過80億元，而且同步推進(jìn)，這在武進(jìn)水利史上從未有過?！痹谝淮巍叭印惫こ掏七M(jìn)會(huì)上，武進(jìn)區(qū)長戴士福曾感慨地說過。

“三河”工程凝聚無數(shù)建設(shè)者的智慧和汗水 攝／何建鑫

新溝河工程遙觀南樞紐鳥瞰

新溝河橋梁工程 攝／梅向東

具體來看，新溝河延伸拓浚工程武進(jìn)段總長47.97km、批復(fù)概算17.72億元；新孟河延伸拓浚工程武進(jìn)境內(nèi)河道46.6km，包括新建45座跨河橋梁，批復(fù)概算35.02億元；永安河拓浚整治工程總長19.8km，批復(fù)概算13.88億元。三項(xiàng)工程，無論是投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)強(qiáng)度，都足以載入武進(jìn)史冊(cè)，何況三項(xiàng)累加后，龐大體量更凸顯任務(wù)艱巨。

面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，武進(jìn)舉全區(qū)之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工程實(shí)施，第一時(shí)間成立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，部署把關(guān)用地手續(xù)報(bào)批、地方矛盾協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)，為工程有序推進(jìn)把好“方向盤”。

“如今水利工程不只是傳統(tǒng)的挖河、筑壩、修閘，而是包含與地方規(guī)劃、安置區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)工程?！蔽溥M(jìn)水利局副局長朱獻(xiàn)軍表示，重大水利工程征地拆遷往往戰(zhàn)線長、影響面廣、周期長，加上“三河”工程位于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，各方面要求較高，因此征遷補(bǔ)償與移民安置工程難度非常大。

難在哪兒？一組數(shù)據(jù)看得直白——在最先開工建設(shè)的新溝河延伸拓浚工程中，需要永久征地3078畝（1畝＝1/15hm2,下同）、

??新溝河延伸拓浚工程臨時(shí)征地4526畝，涉及武進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)行政村，影響民居1043戶、企業(yè)138家。從投資角度來看，僅移民征遷投資就達(dá)14.23億元，占工程總投資一半以上。

為確保工程及時(shí)開工，武進(jìn)上下統(tǒng)一動(dòng)員，成立了由區(qū)政府主管負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)班子的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)單位抽調(diào)專職人員組成征遷辦，在組織、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、協(xié)調(diào)、安置方面推進(jìn)“六包干”。

“征遷過程中，先清理地面附著物、臨時(shí)流轉(zhuǎn)用地，以保證工程建設(shè)用地需求，緩解工程征地難度?！敝飓I(xiàn)軍介紹，僅僅4個(gè)月時(shí)間，新溝河工程就完成拆遷總量90%，為項(xiàng)目推進(jìn)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

新溝河工程建設(shè)逐漸走上正軌，新孟河、永安河工程可研報(bào)告也相繼獲批，三河工程開始同步推進(jìn)。尤其隨著永安河工程征地拆遷工作掃尾、主體工程建設(shè)啟動(dòng)，整體工程建設(shè)任務(wù)量劇增，一時(shí)間全區(qū)各沿線開工標(biāo)段達(dá)30多處。

劉建榮用一句話形象地形容了“三河”工程影響覆蓋范圍之廣泛程度：“現(xiàn)在有水的地方就有工地，走進(jìn)武進(jìn)，就走進(jìn)了‘三河’工程?！?/p>

探索革新 代建制破局建管難題

從清末著名企業(yè)家盛宣懷搞實(shí)業(yè)辦教育，創(chuàng)下11項(xiàng)“中國第一”，到20世紀(jì)90年代，武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)軔，成為“蘇南模式”發(fā)源地之一，再到長期位居全國百強(qiáng)縣榜眼，以“華夏第二縣”聞名……歷史上，武進(jìn)一直是長江三角洲最有發(fā)展活力的腹地之一。

勇于探索、敢為人先的精神特質(zhì)，在深厚歷史底蘊(yùn)中不斷積淀、升華，鑄就了“事事當(dāng)爭(zhēng)第一流”的陽湖精神，引領(lǐng)武進(jìn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中一次次贏得比拼。

如今在“三河”工程中，面對(duì)建設(shè)管理中的難題，武進(jìn)人同樣敢于打破思維定勢(shì)和傳統(tǒng)慣例，驅(qū)動(dòng)工程建設(shè)駛上了快車道。

作為工程量創(chuàng)下武進(jìn)水利工程建設(shè)歷史之最的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，新溝河工程不僅涉及河道土方及護(hù)岸、樞紐工程，還包括新建、拆建18座跨河橋梁。

“如此大規(guī)模高質(zhì)量的建設(shè)要求，僅靠現(xiàn)有管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”武進(jìn)水利工程建設(shè)處主任惲文榮解釋，傳統(tǒng)水利工程由審批組建的項(xiàng)目法人對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)管理，但在“三河”工程全面實(shí)施情況下，武進(jìn)水利相關(guān)技術(shù)力量及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重欠缺，無法滿足工程需要。

難題如何解決？武進(jìn)的答案是：抓住全面深化水利改革的契機(jī)，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。

所謂代建制，即政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的專業(yè)化監(jiān)管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后再移交管理單位。

位于京杭運(yùn)河以南武進(jìn)港上的遙觀南樞紐，為新溝河延伸拓浚工程開了“代建制”先河。這也是江蘇省發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》以來，全省第一個(gè)實(shí)踐代建制的重點(diǎn)水利項(xiàng)目。

2014年7月22日，招標(biāo)順利完成，確定了遙觀南樞紐工程的代建單位。

代建單位的項(xiàng)目人員于2014年年底進(jìn)場(chǎng)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，隨即開展招標(biāo)管理、采購管理、監(jiān)理管理、施工管理等一系列工作，最終在兩年多時(shí)間順利完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

2017年6月6日，根據(jù)太湖水情、水質(zhì)和新溝河工程進(jìn)展，遙觀南樞紐于上午10時(shí)開始向運(yùn)河抽水北排，宣告江蘇省首個(gè)實(shí)施代建制的水利工程正式啟用。

“通過實(shí)踐來看，代建制既發(fā)揮了市場(chǎng)作用，增強(qiáng)了基層管理力量，也實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化項(xiàng)目管理?！睈廖臉s表示，代建制推動(dòng)“三河”工程破解難題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也成為江蘇省乃至全國類似工程學(xué)習(xí)的典范。

全域治水 承載更多民生期待

“三河”工程所承載的期待，早已超越了狹義“工程”的定義。

站在竣工不久的雙涇橋上遠(yuǎn)眺，河道開闊，流水靜謐，偶有水鳥輕點(diǎn)水面，似乎是有意劃開現(xiàn)場(chǎng)的寧靜。這里，就是新溝河延伸拓浚工程的漕河河段。

這份寧靜并非先天稟賦。事實(shí)上，河網(wǎng)密布的武進(jìn)每年汛期都經(jīng)受著不小壓力，河岸邊民居外墻上一條條無法忽視的水痕，就是大水多次過境的證明。數(shù)據(jù)顯示，2015年6月的特大暴雨，導(dǎo)致大運(yùn)河武進(jìn)段最高水位達(dá)到6.08m，全區(qū)受災(zāi)人口近6萬人；2016年7月，武進(jìn)再遇強(qiáng)降雨，全區(qū)多處漫頂，農(nóng)田大面積受淹。

來到2017年汛期，拓浚后的漕河承載力顯著提升，最大程度發(fā)揮了減災(zāi)效益，長居在漕河岸邊的百姓比往年安心許多。

這份安心來之不易。一方面，漕河拓竣涉及拆遷安置、施工驗(yàn)收、地區(qū)協(xié)調(diào)等多方面，工程量巨大。另一方面，工程在2016年12月開工不久就遇上了施工冬歇期，次年2月才能復(fù)工，而漕河必須要趕到汛前恢復(fù)暢通。這樣算來，實(shí)際施工期不足6個(gè)月。

艱辛，注定成為武進(jìn)這場(chǎng)“只許成功的戰(zhàn)役”背后付出的注腳。好在，通過劃分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)、分段同時(shí)開工和不斷優(yōu)化工期，

??新孟河延伸拓浚工程

新孟河延伸拓浚工程根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》規(guī)劃實(shí)施，被列入國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。工程武進(jìn)段總長46.6km，沿線涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，批復(fù)概算35.02億元。主要建設(shè)內(nèi)容包括：拓浚河道46.57km，新筑堤防工程51.39km，新（拆）建支河橋梁46座；新建牛塘樞紐及口門控制節(jié)制閘4座，以及水系調(diào)整工程。

??永安河拓浚整治工程

永安河拓浚整治工程是《蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域骨干治理工程，全線在武進(jìn)境內(nèi)，總長19.8km，批復(fù)概算13.88億元。工程在充分利用現(xiàn)有河道的基礎(chǔ)上，北起京杭運(yùn)河，利用采菱港、永安河拓浚南入太滆運(yùn)河，主要建設(shè)內(nèi)容包括：拓浚整治河道19.39 km，沿線生態(tài)護(hù)岸、擋墻、綠化景觀設(shè)計(jì)；新建馬杭泵站1座；新建跨河橋梁10座。2017年5月30日，漕河在施工的第150天迎來了全線貫通。汛期無虞，檢驗(yàn)了工程進(jìn)度、質(zhì)量同步把控的實(shí)踐成效。漕河的優(yōu)秀答卷，是未來“三河”工程乃至全區(qū)水利工程建設(shè)發(fā)揮效益的預(yù)告。

武南污水處理廠

水陸并陳橫山橋 攝／ 梅向東

黃金水道 攝／ 陳棟

圖／武進(jìn)區(qū)水利局提供（除署名者外）設(shè)計(jì)/楊樺

作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，率先嘗到經(jīng)濟(jì)增長甜頭的武進(jìn)，也更早地遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展難題——綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的時(shí)代潮流“撞上”資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)。這其中，水是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的“短板”。

受制于水，突圍也在于水。昨日的“蘇南模式發(fā)源地”要轉(zhuǎn)型為今天的“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”，綜合整治水環(huán)境是實(shí)現(xiàn)升級(jí)的一個(gè)必選項(xiàng)。

“綜合治理就像給武進(jìn)‘通經(jīng)活絡(luò)’?！蔽溥M(jìn)區(qū)水利局副局長夏堅(jiān)遠(yuǎn)介紹，武進(jìn)以工程投入為技術(shù)路線，聚焦控源截污、清淤活水，僅2017年就完成25條黑臭河道治理、136km污水管網(wǎng)建設(shè)、400km河道和1400余處河塘清淤工作。

綜合效益要“顯出來”，更要“留下來”。在思考如何長效發(fā)揮工程效益的問題上，武進(jìn)把河長制作為重要抓手，在全市范圍內(nèi)率先出臺(tái)河長制實(shí)施意見和配套制度。2017年，武進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系完成構(gòu)建，各級(jí)河長開展巡河14000余人次，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長辦交辦各類問題近2800件，整改率達(dá)到90%。湖塘鎮(zhèn)試點(diǎn)推出的“企業(yè)河長”，豐富了武進(jìn)河長制的內(nèi)涵。企業(yè)家們主動(dòng)“認(rèn)養(yǎng)”責(zé)任片，出人、出錢、出力、出策，受到廣泛關(guān)注和點(diǎn)贊。

“我們有一個(gè)口號(hào)，叫‘武水共治，你我同行’，就是呼吁百姓共同參與河長制?！毕膱?jiān)遠(yuǎn)介紹，如今河長制推進(jìn)大會(huì)開到了群眾家門口，“人人關(guān)注河長制”的社會(huì)氛圍也愈發(fā)濃厚。

承載興水希望的“三河”之上，武進(jìn)以重點(diǎn)工程建設(shè)帶動(dòng)，通過系統(tǒng)謀劃，全域治水的大格局正加速拉開。

這是武進(jìn)再度審視發(fā)展之路作出的堅(jiān)定選擇，是武進(jìn)“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”而為之奮斗的遠(yuǎn)大期許。夙興夜寐背后，關(guān)乎轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)乎民生期待。