歐盟應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)職業(yè)安全健康監(jiān)管的啟示

文/吳大明

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展進(jìn)步的新生事物，在其基礎(chǔ)上生成的新的生產(chǎn)經(jīng)營模式和勞工關(guān)系，這是以往職業(yè)安全健康工作中所未遇到的事情。歐盟及其成員國在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)安全健康法完善措施和經(jīng)驗做法，可為我國職業(yè)安全健康工作的發(fā)展提供參考和借鑒。

在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展和應(yīng)用扮演著重要的角色?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會進(jìn)步，使更加廣泛的分工協(xié)作成為可能，它改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，從生產(chǎn)、服務(wù)和分配等多個方面重新定義了生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。

從定義來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是指直接或間接通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而形成了相應(yīng)的以薪酬為紐帶的勞工關(guān)系。例如，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)生的各種形式的臨時工作、自雇工作、非正式工作、計件工作和家政服務(wù)工作等?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式多種多樣，在此基礎(chǔ)上的新型勞工關(guān)系也對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的職業(yè)安全健康法規(guī)帶來了新的沖擊。本文通過分析歐盟及其成員國在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)安全健康法規(guī)完善措施和經(jīng)驗做法，為新形勢下我國安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的發(fā)展提供參考和借鑒。

常見的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)形式和特點(diǎn)

一般情況下，從勞動者工作分類的角度，我們可以將互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動形式分為4類：第一，非體力勞動且技術(shù)需求高的在線勞動，如Upwork和PeoplePerHour等自由職業(yè)平臺；第二，非體力勞動且技術(shù)需求低的在線勞動，如Clickworker和Amazon Mechanical Turk等人機(jī)交互平臺；第三，交通行業(yè)領(lǐng)域的線上管理線下作業(yè)勞動，如優(yōu)步打車和Deliveroo外賣；第四，建筑、服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的線上管理線下作業(yè)勞動，如 TaskRabbit（跑腿）、Helpling（家政）和MyHammer（建筑）。

從互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的勞動者分類及工種上來分析，我們可以看出，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的工作具有形式多樣化、安排非典型性、多形式勞工參與等特點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)安全健康挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今快速技術(shù)變革產(chǎn)生的全新商業(yè)模式，它對傳統(tǒng)職業(yè)安全健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律法規(guī)方面。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)關(guān)系主體與客體重新得到了定義，在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)模式下，傳統(tǒng)“雇主”和“雇員”的定義區(qū)分沒有明確的界限，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，有時候“雇主”也有可能是“雇員”，例如“雇主”通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布工作信息并持續(xù)進(jìn)行后續(xù)的一系列操作，這本身就是在參與生產(chǎn)勞動。這種定義界限的模糊對以往職業(yè)安全健康法規(guī)建立的職業(yè)安全健康責(zé)任體系造成了重大的影響，一定程度上削弱了相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)的實用性和可操作性。

二是政府監(jiān)管監(jiān)察方面。網(wǎng)絡(luò)平臺是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下勞工關(guān)系聯(lián)接的紐帶，薪酬是勞工雙方唯一維持關(guān)系的橋梁，而其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動均由單方面線下完成。這種模式使傳統(tǒng)的職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察體系無法介入到勞工雙方，無法對其展開相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察行動，從而無法從政府方面為廣大勞動者的職業(yè)安全健康提供幫助支持。

三是勞動者持續(xù)風(fēng)險暴露方面。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的不間斷性，且薪酬的獲得與時間和工作量的持續(xù)有關(guān)，造成勞動者長期主動超負(fù)荷工作。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，勞動者長期受到電磁輻射、視覺疲勞和骨骼肌肉類疾病的困擾；在線下作業(yè)方面，生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)也會使勞動者長期地暴露于風(fēng)險之中。同時，所有的勞動者都面臨著長期的社會心理風(fēng)險，例如孤立、壓力、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依賴、信息爆炸、倦怠和網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題普遍存在，長時間地影響著勞動者的職業(yè)健康。

四是職業(yè)安全健康培訓(xùn)方面。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的勞工關(guān)系界限模糊，加之政府的監(jiān)管監(jiān)察無法介入，造成該模式下的勞動者幾乎沒有接受到任何的職業(yè)安全健康培訓(xùn)。然而，由于勞動者線下的工作內(nèi)容沒有改變，其實質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍會發(fā)生，因此，未經(jīng)過培訓(xùn)的勞動者作業(yè)將會進(jìn)一步增加生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病發(fā)生的概率。

五是勞動者生產(chǎn)安全事故與職業(yè)病維權(quán)問題?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的勞動崗位往往不穩(wěn)定，勞動者的工作崗位經(jīng)常發(fā)生改變，這使傳統(tǒng)依靠工會等組織集體來代表勞動者進(jìn)行維權(quán)對話的形式成為不可能。網(wǎng)絡(luò)平臺的勞動者之間彼此不認(rèn)識，流動率高且勞動者本身也很少將基于網(wǎng)絡(luò)平臺的工作認(rèn)為是自己的主要職業(yè)活動，同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)置的競爭與評級機(jī)制使勞動者愿意通過彼此的直接競爭來獲取更多的工作分配，更加不利于工會化維權(quán)模式所需的團(tuán)結(jié)和合作的形成。

商業(yè)模式圖景

歐盟國家的應(yīng)對方法與措施

為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)安全健康挑戰(zhàn)，歐盟成員國結(jié)合本國自身的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，采取了相應(yīng)的政策法規(guī)和監(jiān)管監(jiān)察措施。

第一，“簡單”的將現(xiàn)有的職業(yè)安全健康法規(guī)直接用于約束基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的生產(chǎn)經(jīng)營活動。英國、愛爾蘭、荷蘭和瑞典等國目前就采取這樣的應(yīng)對策略，政府通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺的逐個篩選判斷，將存在勞工關(guān)系的互聯(lián)網(wǎng)平臺歸類出來，直接應(yīng)用現(xiàn)有的職業(yè)安全健康法規(guī)進(jìn)行約束。但這種方法的弊端是有些互聯(lián)網(wǎng)平臺為了規(guī)避相關(guān)法規(guī)的約束，在正常的篩選程序下會將其判斷為自雇業(yè)，或者是介于自雇和存在勞工關(guān)系二者之間，而在比利時、丹麥等國家，大多數(shù)的職業(yè)安全健康法規(guī)不適用于自雇業(yè)，這就造成了這類互聯(lián)網(wǎng)平臺無法受到職業(yè)安全健康法規(guī)的約束。

第二，增加和完善對勞工關(guān)系的歸類和定義。這樣的做法是從立法層面上增加了對勞工關(guān)系的解釋和說明，進(jìn)一步擴(kuò)大了傳統(tǒng)勞工關(guān)系的范疇。比如，英國通過增加“（自雇）勞動者”的分類類別，將網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)下的相關(guān)勞動者納入到基本的社會保障體系范圍之內(nèi)；比利時和荷蘭通過可反駁的勞工推定，增加了法院對這類問題判斷的自主性。但是，這種方法在實際應(yīng)用中需要法官根據(jù)具體的案例進(jìn)行判別，給法規(guī)的應(yīng)用帶來了不確定性。

第三，將現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法規(guī)的適用性與勞工定義之間的關(guān)系剝離開來，即職業(yè)安全健康法規(guī)的適用范圍不僅僅局限于勞工關(guān)系的定義，從而使職業(yè)安全健康法規(guī)也能適用于自雇勞動者。例如，英國《職業(yè)安全健康法（1974）》中就將職業(yè)安全健康保護(hù)的范圍從勞資雙方擴(kuò)大到第三方相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

第四，直接通過法規(guī)的完善將互聯(lián)網(wǎng)平臺下的勞資關(guān)系納入職業(yè)安全健康法規(guī)體系。例如，法國2016年8月8日頒布的新勞動法，對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下職業(yè)安全健康相關(guān)問題作出了明確的規(guī)定，主要包括：互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)為與其存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上連帶關(guān)系的勞動者繳納意外傷害保險，并為勞動者提供相應(yīng)的作業(yè)培訓(xùn)；互聯(lián)網(wǎng)平臺下的勞動者可以組建自己的工會，并有權(quán)維護(hù)自己合法的權(quán)益。

自由職業(yè)者

歐盟層面的應(yīng)對方法與措施

從歐盟層面上來看，歐盟相關(guān)組織機(jī)構(gòu)從現(xiàn)行勞資關(guān)系法規(guī)的梳理入手，以法規(guī)的修改和完善來應(yīng)對此問題。

首先，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)平臺下的勞資關(guān)系。在實際的應(yīng)用中，通過對具體某個互聯(lián)網(wǎng)平臺的分析，研究其下的相關(guān)方是否存在隸屬關(guān)系、工作性質(zhì)如何以及是否存在薪酬關(guān)系。歐盟委員會對《歐盟勞動法》框架下的勞資關(guān)系給出了明確的解釋，即勞工關(guān)系建立在雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)之上。歐盟法院認(rèn)為《歐盟勞動法》對自由流動的勞動者同樣適用，也就是說雇傭關(guān)系的本質(zhì)特征是在某一段時間內(nèi)某人為另一人提供服務(wù)并獲得報酬。

其次，歐盟委員會通過立法和法規(guī)完善來進(jìn)一步明確基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的勞動者的社會地位與就業(yè)權(quán)益。第一，制定基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的勞動者的社會保障指令，確保其獲得與一般勞動者一樣的社會保障權(quán)及保障權(quán)的轉(zhuǎn)讓；第二，修訂完善歐盟“書面聲明指令”，進(jìn)一步明確現(xiàn)有指令中已有的關(guān)于勞動者在勞動合同中獲取相關(guān)信息的權(quán)利，并將其應(yīng)用范圍推廣至所有的勞動者。此外，修訂中還將針對互聯(lián)網(wǎng)平臺下勞工關(guān)系特點(diǎn)，增加更多對勞動者保護(hù)的內(nèi)容，例如勞動者受到培訓(xùn)的權(quán)利、在提前終止合同的情況下獲得合理通知期的權(quán)利，以及不公平解雇的情況下獲得適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等。

總的來說，在歐盟層面上，歐盟委員會和歐盟議會將通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺下的勞工關(guān)系的理順來完善相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)而為勞動者提供更加合法合理的職業(yè)安全健康保障。同時也敦促歐盟各成員國充分執(zhí)行現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)，以事實為基礎(chǔ)，結(jié)合本國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)勞動監(jiān)察并完善相應(yīng)的監(jiān)管框架制度。

啟示與借鑒

近年來，隨著政府大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是涉及人們?nèi)粘Ｉ畹南嚓P(guān)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展進(jìn)步的新生事物，在其基礎(chǔ)上生成的新的生產(chǎn)經(jīng)營模式和勞工關(guān)系，這是以往職業(yè)安全健康工作中所未遇到的事情。比如，由于對其生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)劃分的模糊，導(dǎo)致了法規(guī)約束的缺失，同時也造成了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)和權(quán)限劃分的混亂，極有可能形成社會和政府安全生產(chǎn)管理約束的真空地帶。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)安全健康問題給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，需要以改革創(chuàng)新的思維方法來改變傳統(tǒng)職業(yè)安全健康工作的慣性?；跉W盟國家應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下職業(yè)安全健康問題的方法和經(jīng)驗，結(jié)合我國安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個方面來應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

一是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的歸類進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為后續(xù)的工作開展打下基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)法規(guī)制度研究，從法規(guī)層面上為相關(guān)工作的開展指明方向。在立法上對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系給予充分的肯定；將互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康納入到傳統(tǒng)的法規(guī)體系中去；明確政府部門在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的職責(zé)。

三是要加強(qiáng)政府的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)及時擔(dān)負(fù)起互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任，將其納入到本部門的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，對其開展相應(yīng)的監(jiān)管工作。

四是要加快落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的主體責(zé)任制，敦促其加快制定和實施相關(guān)的安全保障，加強(qiáng)對相關(guān)員工的職業(yè)安全教育和培訓(xùn)。

五是要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的媒體宣傳，使社會和企業(yè)員工了解其工作的范圍、意義和重要性，努力營造社會齊抓共管的氛圍。