搞試點 樹標(biāo)桿推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)

文·圖/本刊記者 宋亞欣

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長尚文啟，介紹了我國隱患排查治理體系建設(shè)情況，北京市作為特大型城市，從政策法規(guī)做試點，創(chuàng)標(biāo)桿，推經(jīng)驗，隱患排查治理體系建設(shè)取得明顯成效。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長 尚文啟

為進(jìn)一步推進(jìn)和提升全國隱患排查治理體系建設(shè)工作，國家安全監(jiān)管總局于2017年11月30日-12月1日，在福建泉州舉辦了隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討班，組織全國隱患排查治理體系建設(shè)示范試點地區(qū)安監(jiān)局及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，就隱患排查治理體系建設(shè)過程中遇到的問題和對策措施，進(jìn)行了研究討論。

全國隱患排查治理體系建設(shè)進(jìn)展

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長尚文啟，介紹了我國隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)狀，及取得的新進(jìn)展和新成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

體系建設(shè)形成常態(tài)化趨勢

2016-2017年隱患排查治理體系的建設(shè)方案總體思路，是推動各地在“四個注重”上下功夫，即：注重激勵機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實“一企一清單”；注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷提高隱患排查治理信息化水平；注重風(fēng)險辨識管控，提升源頭隱患排查治理水平；注重績效考核評估，實施差異化執(zhí)法，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

尚文啟指出，要使企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到，通過體系的建設(shè)和運行，要將安全責(zé)任從企業(yè)、車間、班組、崗位落實到全員。

新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》以及各個細(xì)分行業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)，都更加突出了安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理的內(nèi)容，體系的運行情況是考核企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量，衡量企業(yè)是否建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制的重要指標(biāo)。

目前，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》（總局16號令）的修訂工作基本完成。在16號令修訂過程中，與體系建設(shè)進(jìn)行了有效銜接。如明確企業(yè)應(yīng)完善自查自改自報管理機(jī)制、應(yīng)制定隱患排查清單、要依托信息系統(tǒng)記錄報送等。

示范試點地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大

2017年，繼續(xù)按照“示范引領(lǐng)，提質(zhì)擴(kuò)面，以用促建，創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，新增加了河北省、北京市房山區(qū)、哈爾濱市、東營市、嘉興市等5個示范試點地區(qū)，目前全國的示范試點地區(qū)已經(jīng)有25個，其中省級層面的11個，市縣級層面的14個，覆蓋了全國的大部分區(qū)域。

體系建設(shè)各項指標(biāo)大幅提升

截至目前，25個示范試點地區(qū)平臺注冊企業(yè)達(dá)到152萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)9萬多家，各地編制了1 200個排查標(biāo)準(zhǔn)，排查隱患數(shù)量超過1 000余萬條，其中重大隱患1萬3 732條。

工作中不斷出現(xiàn)新亮點

第一，制度辦法越來越完善。多數(shù)地區(qū)認(rèn)識到隱患排查治理體系建設(shè)涉及安全監(jiān)管的很多方面，需要通過完善規(guī)章制度、制定文件辦法，來規(guī)范工作機(jī)制。各示范試點地區(qū)制定的制度文件有170余項。

第二，風(fēng)險管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合。目前，很多示范試點地區(qū)在體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引入了風(fēng)險辨識管控的理念。把風(fēng)險管控和隱患排查結(jié)合，實際上是讓隱患排查更加突出重點，更加關(guān)注較大風(fēng)險的管控措施，隱患排查會做得更加精細(xì)化，精準(zhǔn)度更高。

第三，融合創(chuàng)新方式方法。德清、房山、湖州等地通過國際勞工組織SCORE項目的試點，借鑒核心小組討論、指標(biāo)數(shù)據(jù)卡、企業(yè)改進(jìn)方案等理念和方法，推動企業(yè)建立健全企業(yè)隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化運行的內(nèi)生機(jī)制，一線員工歸屬感提高，企業(yè)勞資關(guān)系得到明顯改善，主要負(fù)責(zé)人履行安全責(zé)任的意識進(jìn)一步強(qiáng)化，員工自主參與的積極性得到明顯提高。

第四，以用促建，開展差異化監(jiān)管。很多示范試點地區(qū)更加深刻地認(rèn)識到體系建設(shè)最重要的目的是提升監(jiān)管效能，推動企業(yè)自查自改自報隱患，督促企業(yè)自主落實主體責(zé)任。通過“線上”的記錄分析、績效評估等手段，對動態(tài)評級低，不能進(jìn)行自主管理的企業(yè)，開展針對性、差異化的監(jiān)管執(zhí)法。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

尚文啟指出，很多地方連續(xù)多年未發(fā)生重大事故、直管行業(yè)未發(fā)生較大事故。毋庸置疑的是通過隱患排查治理體系建設(shè)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管的水平，督促大量的企業(yè)自主排查治理了一大批的隱患。

尚文啟指出，全國隱患排查治理體系建設(shè)工作雖取得了一定進(jìn)展，但也還存在著體系建設(shè)工作開展不平衡、體系運轉(zhuǎn)不夠順暢、整體上隱患排查質(zhì)量不夠高等問題。

尚文啟要求，接下來，要進(jìn)一步落實好今年的示范試點工作方案，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗好做法。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，不斷提升安全監(jiān)管的能力和水平。

北京市隱患排查治理體系建設(shè)樹立標(biāo)桿

北京市安全監(jiān)管局主任科員陳陽介紹：“2017年，北京市連續(xù)三年被國家安全監(jiān)管總局列為全國隱患排查治理體系示范試點單位之一，全市初步實現(xiàn)了‘二五五’體系建設(shè)構(gòu)想，‘二’即企業(yè)主體和政府監(jiān)管‘兩個責(zé)任落實體系’；‘五五’即隱患排查發(fā)現(xiàn)、整改治理、監(jiān)控防范、驗收審查、懲處問責(zé)‘五個運行機(jī)制體系’和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、信息化支撐、資金投入、社會化參與‘五個支撐保障體系’”。

陳陽介紹，自2016年7月1日，北京市隱患排查治理信息系統(tǒng)（以下簡稱隱患信息系統(tǒng)）開發(fā)完成并正式上線以來，截至2017年10月底，北京市隱患信息系統(tǒng)應(yīng)用企業(yè)25萬3 213家，其中按照標(biāo)準(zhǔn)清單模式開展隱患排查的企業(yè)5 386家。企業(yè)自行創(chuàng)建用戶34萬2 591個，累計上傳企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)3 701個，建立管理制度1萬2 331個，設(shè)立企業(yè)崗位清單18萬6 562個，設(shè)立企業(yè)部門1萬8 370個。企業(yè)通過應(yīng)用系統(tǒng)完成隱患排查記錄390萬余次，排查記錄隱患10萬7 857項，隱患整改率達(dá)到95.3%。

北京市從政策法規(guī)做試點、創(chuàng)標(biāo)桿、推經(jīng)驗，為本市開展隱患排查治理體系建設(shè)創(chuàng)造了可學(xué)可用的經(jīng)驗做法。陳陽從以下幾個方面做了介紹：

創(chuàng)新求實 頂層設(shè)計隱患排查治理體系

2014年，北京市以市政府文件形式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見》（京政發(fā)〔2014〕23號），以市安委會文件形式印發(fā)了《北京市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)三年行動計劃（2015-2017）》（京安發(fā)〔2014〕16號），設(shè)計了首都“二五五”體系建設(shè)框架，全面回答了隱患排查治理體系“是什么、怎么建”的問題。2016年，市安全監(jiān)管局制定印發(fā)了《隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范了隱患排查治理體系建設(shè)工作。2017年，以市安委會辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好隱患排查治理體系建設(shè)工作的通知》（京安辦通〔2017〕23號），要求各地區(qū)緊緊抓住機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、綜合統(tǒng)籌推動和示范引領(lǐng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，將隱患排查治理體系建設(shè)工作引向全面和深入。

隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討班現(xiàn)場

突出首都特色 完善隱患排查治理法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

緊密結(jié)合首都實際，制定頒布《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（市政府令第266號），于2016年7月1日實施。明確了政府部門的監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化了企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，首次把隱患信息化建設(shè)固化為北京市行之有效的管理方法和制度。編制工業(yè)生產(chǎn)、道路交通運輸、工程建筑等36個行業(yè)領(lǐng)域隱患排查通用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及小微企業(yè)隱患排查簡易標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了體系建設(shè)的全面開展。創(chuàng)新開展“百部安全生產(chǎn)地標(biāo)”工程，進(jìn)一步完善北京市隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化資金保障 夯實隱患排查治理工作基礎(chǔ)

2014年以來，市財政累計投入隱患排查治理資金6億余元，同時帶動各區(qū)、各有關(guān)企業(yè)配套落實5.6億余元，有力支持保障了全市隱患排查治理工作的開展。幾年來，先后完成了液氨制冷消隱改造、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、油庫自動化消隱改造、石油天然氣輸送管道占壓隱患整治、一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單編制、危險化學(xué)品企業(yè)淘汰退出等10余個隱患排查治理類項目。

以編制崗位清單為突破口 推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落地

為有效解決企業(yè)隱患排查治理“不會查、不整改”問題，推動已達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況，2016-2017年，北京市選擇4 000余家企業(yè)，推進(jìn)實施“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)、一崗位一清單”編制工作。通過招投標(biāo)選擇了30家具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實專家500余名，指導(dǎo)幫扶生產(chǎn)經(jīng)營單位編制符合企業(yè)實際的個性化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和崗位隱患排查清單，實現(xiàn)隱患排查項目清單化和臺賬記錄信息化，形成事故隱患排查治理的閉環(huán)管理。截至2017年底，各服務(wù)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)2萬1 200余次，指導(dǎo)企業(yè)編制完成符合企業(yè)實際的個性化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)4 199套18萬余項，崗位隱患排查清單6.3萬套756萬余項，排查辨識企業(yè)風(fēng)險10萬余項，登記隱患10萬余項，整改率達(dá)95%。

完善功能需求 積極開展隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)

建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，通過應(yīng)用成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，如實記錄企業(yè)事故隱患排查治理情況，實現(xiàn)全流程、全覆蓋的動態(tài)管理。北京市隱患排查治理信息系統(tǒng)突出個性化功能特點，充分考慮不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的需求，成為企業(yè)提高自我安全管理水平的工具，對崗位職責(zé)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和崗位清單等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行“私人訂制”，實現(xiàn)隱患排查的全員參與。2017年，以市安委會辦公室名義印發(fā)了《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理評價考核辦法（試行）》，依托隱患信息系統(tǒng)平臺，設(shè)置量化評價考核指標(biāo)，定量評價企業(yè)隱患排查治理情況，為差異化監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

源頭管控 有序疏解引導(dǎo)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)有序退出

北京市落實退出獎勵資金，鼓勵引導(dǎo)危險化學(xué)品經(jīng)營（有儲存）企業(yè)有計劃調(diào)整退出，控制和減少危險化學(xué)品企業(yè)存量，3年內(nèi)疏解退出8個地區(qū)80余家企業(yè)，實現(xiàn)5座尾礦庫退出，根除了安全風(fēng)險。2年來，全市累計投入資金1億2 000余萬元，完成67家液氨制冷企業(yè)重大隱患治理、930余項油氣輸送管道及城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患治理、27家油庫自動化改造、500余家加油站升級等消隱工程。

加快構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控

2016年，以市政府名義印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》（京政發(fā)〔2016〕2號），制定印發(fā)了《北京市安全預(yù)防控制體系建設(shè)重點工作分工方案》，明確安全預(yù)防控制體系建設(shè)工作責(zé)任牽頭部門和單位，推動各項重點任務(wù)落實。引入風(fēng)險管理理念和方法，制定印發(fā)《北京市城市安全風(fēng)險評估試點工作方案》及配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，并啟動相關(guān)試點工作，對重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險進(jìn)行深入辨識與評估，查清安全風(fēng)險源的數(shù)量、種類和分布情況，建立安全風(fēng)險管控機(jī)制，探索建立規(guī)范的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的城市安全風(fēng)險預(yù)防控制體系。

強(qiáng)化典型帶動 推進(jìn)隱患體系建設(shè)向縱深開展

2016年12月9日，北京市在順義區(qū)順鑫集團(tuán)召開了全市隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)場會，系統(tǒng)梳理總結(jié)了近年來全市隱患排查治理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗做法。副市長王寧強(qiáng)調(diào)，要在典型示范上“出亮點”。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地實際情況，培養(yǎng)、樹立和發(fā)現(xiàn)試點工作的典型企業(yè)和先進(jìn)事例，形成本地可學(xué)、好學(xué)和管用的經(jīng)驗和做法。

會上，順義、通州、房山、大興等11個試點地區(qū)介紹了發(fā)揮安委會組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，調(diào)動各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，在隱患排查治理體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、方式方法、程序內(nèi)容、信息化建設(shè)等方面形成可學(xué)、好學(xué)和管用的經(jīng)驗做法，對北京市隱患排查治理體系建設(shè)起到了典型引路的作用。