安塞區(qū)推進(jìn)“最多跑一次”探索與思考

張濤

省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》明確了29個試點單位，安塞區(qū)作為縣級試點之一，堅持以人民為中心，采取行政審批事項公開、“紅色”代辦員、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等措施，切實提高了辦事效率，優(yōu)化了辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，但其中也存在一些問題，需進(jìn)一步解決。

一、安塞區(qū)政務(wù)公開工作的開展情況

（一）全面梳理和公開公共服務(wù)事項

2017年5月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》的通知，安塞區(qū)被確定為100個試點之一。一是按照省市要求，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦會同區(qū)編辦前期理清了事項梳理任務(wù)清單，各鎮(zhèn)街、各部門逐一對照進(jìn)行完善，已向“陜西省權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單統(tǒng)一發(fā)布平臺”導(dǎo)入了權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單數(shù)據(jù)，確定權(quán)責(zé)清單3488項、公共服務(wù)事項清單175項，公眾只要登錄陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺既可清楚申請該事項所需的全部材料和審批程序、聯(lián)系電話、表格填寫以及設(shè)立該事項的法律法規(guī)等。二是編制了政務(wù)公開事項指南和流程，按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求和每個領(lǐng)域公開事項的依據(jù)、內(nèi)容、主體、時限、方式、辦理等25個要素，匯編財政預(yù)決算、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目等9大領(lǐng)域公開事項清單及標(biāo)準(zhǔn)目錄，共梳理出34類、68項。三是按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，積極拓寬公開途徑。所有梳理事項內(nèi)容全部通過政府門戶網(wǎng)站、微信、微博公眾號等媒體全部予以公開，讓群眾知道政府能辦什么事，該怎么辦，什么時候能辦好辦結(jié)，倒逼政府權(quán)力規(guī)范運行?！耙郧傲私庹撸约旱萌ゾW(wǎng)上搜，現(xiàn)在，各級文件全都在網(wǎng)站、微信、微博主動公布?！彼氖怯≈啤掇k事指南》等紙質(zhì)資料供群眾索?。辉O(shè)置固定公開欄和LED顯示屏，及時將中心工作人員身份、作息時間調(diào)整等情況上欄公布，方便來中心辦事的群眾直觀了解相關(guān)信息；制作窗口工作人員身份崗位牌方便群眾辦事和監(jiān)督；設(shè)查詢電話，為辦事群眾提供咨詢，引導(dǎo)群眾辦事等。

（二）打造極簡審批模式

跑斷腿，磨破嘴，打不完的電話，蓋不完的公章，成為不少企業(yè)和群眾到政府部門辦事的切身體會。2018年3月20日安塞區(qū)組建行政審批服務(wù)局，將15個職能部門125項行政審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)辦理行政審批事項，對審批結(jié)果負(fù)責(zé)。原審批部門作為監(jiān)管主體，把工作重心轉(zhuǎn)移到提供服務(wù)和加強監(jiān)督方面，對事中事后監(jiān)管負(fù)責(zé)。固化了公共服務(wù)事項辦事指南和行政許可事項審批標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)省市關(guān)于接下放、取消行政許可事項的文件要求，確定并對外公布了行政許可事項、公共服務(wù)事項、最多跑一次事項清單；推進(jìn)并聯(lián)審批。圍繞“最多跑一次”的改革目標(biāo)，以投資需求為導(dǎo)向，采用“并串聯(lián)”審批模式，實行“一枚印章審批、一個辦事大廳、一支隊伍服務(wù)、一個平臺保障”的行政審批模式，獲得群眾的不少點贊。

（三）運用電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管最嚴(yán)

應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向，加強行政效能視頻監(jiān)控和行政審批電子監(jiān)察。辦理流程全部曬在陽光下。一方面，通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳各窗口、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)審批行為進(jìn)行事前、事中、事后全程實時監(jiān)察，規(guī)范審批流程、細(xì)化崗位職責(zé)落實相關(guān)責(zé)任，讓企業(yè)、群眾辦事更為方便快捷。另一方面，通過行政效能視頻監(jiān)控系統(tǒng)對政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口工作人員出勤情況、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行無盲區(qū)、多角度的實時監(jiān)控，有效的調(diào)動了窗口服務(wù)的積極性。

（四）推行“紅色代辦員”制度提供“保姆式”服務(wù)

為解決全區(qū)項目工作推進(jìn)緩慢、漏統(tǒng)漏報、效率低下等問題，今年元月份由紀(jì)檢、組織部門抽調(diào)政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)能力強、群眾口碑好的后備干部組建“紅色代辦員”隊伍。全程代辦項目相關(guān)手續(xù)，做好與項目管理單位、施工單位有關(guān)業(yè)務(wù)的銜接和市場主體的入統(tǒng)工作，打通項目審批和實施“腸梗阻”，確保全區(qū)項目審批簡捷、入統(tǒng)精準(zhǔn)、落地迅速。

（五）建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能”平臺

指尖敲擊，信息可知，服務(wù)可得。政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上開始過渡到掌上，刷新了人們的辦事體驗。5月29日，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能”平臺上線試運營，該平臺基本形成數(shù)據(jù)共享格局，咨詢投訴功能全面融合。融合了12345智慧政務(wù)服務(wù)平臺的政府隨手拍、政府要求助、政府來投訴等功能模塊，面向不同人群開通了熱線、微博、微信等6種服務(wù)渠道，為老百姓提供事項快速辦理和7×24小時全天候咨詢服務(wù)。創(chuàng)新植入了人臉識別特色功能，利用人工智能機器人辦事終端，讓習(xí)慣現(xiàn)場辦理和不會使用智能手機的辦事群體通過語音識別、身份信息掃描等方式，輕松辦理各類政務(wù)服務(wù)事項。

二、存在問題

（一）政策宣傳解讀不到位

首先，“放管服”改革政策文件較多，涉及面廣，工作任務(wù)重，部門存在政策理解不透的現(xiàn)象，有時存在未結(jié)合實際情況直接轉(zhuǎn)發(fā)中省文件的情況，最終未真正的起到簡政放權(quán)的效果。其次“放管服”涉及概念多，企業(yè)和群眾對概念不清楚更不知如何運用。以清單為例，存在行政審批事項時限清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、證明事項清單、蓋章環(huán)節(jié)清單等概念，雖然這些清單在實際操縱中提高了辦事效率，但群眾的知曉度不高。

（二）一枚印章管審批未形成統(tǒng)一認(rèn)識

形成一牧印章管審批的全省統(tǒng)一認(rèn)識。在全省沒有全部實現(xiàn)行政審批服務(wù)局一枚印章管審批的局面之前，先行試點縣區(qū)的行政審批服務(wù)局印章得不到其他地區(qū)或上級單位認(rèn)可。譬如省工商管理部門對營業(yè)執(zhí)照只認(rèn)可各縣區(qū)工商管理部門專用印章，而非縣區(qū)行政審批服務(wù)局印章。因此，在全省范圍統(tǒng)一認(rèn)識承認(rèn)行政審批服務(wù)局印章效力迫在眉睫

三、幾點思考

（一）強化保障措施。

行政審批事項大量劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，但人力、財力未配套下移。調(diào)研中，行政審批服務(wù)局反映只有少量人員愿意劃轉(zhuǎn)。建立政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)機制，進(jìn)一步增強基層政務(wù)公開意識，不斷提高基層政務(wù)公開業(yè)務(wù)水平。

（二）加強政策宣傳。

加強對減證放權(quán)政策的指導(dǎo)培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等加大對企業(yè)和群眾相關(guān)改革政策、法規(guī)等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高辦事效率。

（三）構(gòu)建審管分離工作機制。

轉(zhuǎn)變原審批部門思維，區(qū)分和鑒定行政審批機構(gòu)和承擔(dān)監(jiān)管職能部門的職責(zé)定位，構(gòu)建審管聯(lián)動、審管相互結(jié)合的審管分離的工作機制。同時，創(chuàng)新編制、財政管理，加強審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支業(yè)務(wù)能力強的隊伍。