我國環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程及其發(fā)展方向

王曉華

摘要：環(huán)境的好壞影響著人類生存和發(fā)展，是社會經(jīng)濟在發(fā)展的時候不可忽視的一個重點考慮因素。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的推進，環(huán)境問題成為了人類發(fā)展的限制因素。而環(huán)境影響評價能夠為各種城市規(guī)劃和建設(shè)對環(huán)境可能造成的后果進行評估，確保對環(huán)境的影響降到最低，這對于人類的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)性作用。本文將探討我國環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程，指出在發(fā)展的過程中存在的問題，并探討其發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；發(fā)展歷程；發(fā)展方向

環(huán)境影響評價是指對城市規(guī)劃或者建設(shè)項目在實施后可能對環(huán)境造成的影響進行分析和估測，提出一定的預(yù)防對策和措施，將城市在建設(shè)發(fā)展的過程中對環(huán)境的影響作用降到最低。今年來，我國的城市化進程迅速推進，環(huán)境問題沒得到重視，造成一系列的環(huán)境污染問題大量地爆發(fā)，給我們的日常生活受到了嚴重的威脅，所以應(yīng)該引起人們和社會對環(huán)境影響評價的重視，改變現(xiàn)階段的狀況。

一、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境影響評價的建立和發(fā)展是吸收國外的經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情逐步完善發(fā)展的。

（一）我國環(huán)境影響評價思想

1973年8月在北京召開的全國環(huán)境保護會議，標志著我國環(huán)保事業(yè)的開始，國民環(huán)保意識在這個時候有了初步的觀念。這個會議初步孕育了我國環(huán)境影響評價的思想體系，其會議上的“全面規(guī)劃、綜合利用、化害為利、依靠群眾、保護環(huán)境、造福人民”，的觀念為我國的環(huán)境影響評價思想的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）我國環(huán)境影響評價思想的快速發(fā)展

在1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行），標志著我國正式實施環(huán)節(jié)影響評價制度，其后面幾年連續(xù)頒布的幾部法律法規(guī)標志著我國初步建立了環(huán)境影響評價制度的實施、管理體系，在這一系列的規(guī)范性文件的保障下，我國的環(huán)境影響評價得到了良好的發(fā)展。環(huán)境影響評價體系得到快速發(fā)展是在20世紀90年代，由于亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的援助，我國的環(huán)境影響評價和國際接軌吸取國外的經(jīng)驗，發(fā)展自身。并結(jié)合我國的國情進行分門別類管理，分別為：編制環(huán)境影響報告書、編制環(huán)境影響報告表和填報環(huán)境影響登記表三類。

（三）我國環(huán)境影響評價的穩(wěn)步發(fā)展

在1998年11月，國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，并予發(fā)布實施，該條例對環(huán)境影響評價的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。 至此，我國環(huán)境影響評價開始步入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。

二、我國環(huán)境影響評價發(fā)展中存在的問題

（一）時間滯后，信息接收不及時

在進行環(huán)境影響評價的時候由于該研究項目所處的環(huán)境質(zhì)量狀況、污染等背景資料沒有進行實時更新，在進行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的時候就容易出現(xiàn)紕漏。

（二）指導(dǎo)性不強

在建設(shè)項目開展的時候，由于開發(fā)商在施工時要求速度，使得在環(huán)境影響評價中提出的措施沒能夠落實到位，使其指導(dǎo)實踐性不強。并且許多的地方城市的功能區(qū)域沒有合理劃分，讓環(huán)境影響評價的合理布局思想沒能得到落實

3、由于一些項目的評價質(zhì)量不高，常常帶來不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評價質(zhì)量成為改進環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展方向

（一）發(fā)展清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略 ， 積極推進循環(huán)經(jīng)濟

環(huán)境影響評價對環(huán)境保護起著預(yù)防作用，這項工作的開展是讓經(jīng)濟和環(huán)境在發(fā)展上達到和諧的有效途徑。在最近幾年我國的鋼鐵、電解鋁和水泥的產(chǎn)量達到了世界第一，但是在這一快速發(fā)展的過程中存在著高污染、高消耗和低產(chǎn)出的問題，讓環(huán)境受到了很大的影響。我國現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價應(yīng)該注意在生產(chǎn)階段的污染控制問題，發(fā)展清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)這一工作也納入到環(huán)境影響評價體系中，推動我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）完善環(huán)境影響評價制度中的公眾參與機制

強調(diào)公眾的參與是環(huán)境影響評價體系中的重要組成部分。在項目的建設(shè)工程中將公眾的意見和要求進行及時的反饋解決，能更有效地分析出影響項目建設(shè)的因素，為環(huán)境影響評價策略的提出提供參考依據(jù)。在今后環(huán)境影響評價中必須要完善公眾參與機制，加強公眾的參與度，調(diào)動公眾的環(huán)境保護意識，并且在了解公眾的看法，吸取公眾的建議和意見中起到和公眾關(guān)系發(fā)展的和諧性，在集思廣益中為維護 公眾的切身利益找到依據(jù) ， 使公眾對項目建設(shè)環(huán)保 措施的實施起到監(jiān)督作用 ， 并賦予法律保證。

（三）推進生態(tài)型建設(shè)項目環(huán)境影響評價

國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價司司長祝興祥提出生態(tài)型建設(shè)項目的環(huán)境影響評價將是環(huán) 境影響評價未來10年發(fā)展的重點。尤其是流域開發(fā)中的生態(tài)問題，既包括移民問題，又存在生態(tài)風(fēng)險問題。目前，國內(nèi)的許多學(xué)者在這方面已經(jīng)做了相關(guān)方面的一些研究工作。

結(jié)束語：

總而言之，隨著我國的不斷發(fā)展，對環(huán)境保護事業(yè)的關(guān)注也提到日程，環(huán)境影響評價事業(yè)在這種社會的廣泛關(guān)注中得到了空前的發(fā)展。。環(huán)境影響評價制度建設(shè)和思想發(fā)展，能夠保證人類的生存空間，并且能讓外國的經(jīng)濟朝著可持續(xù)的道路發(fā)展，所以要嚴格落實環(huán)境保護的各項措施。相信在我國的建設(shè)下，我國的環(huán)境影響平均愛事業(yè)一定能得到更加穩(wěn)健和快速地發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排、保障生態(tài)環(huán)境，促進我國經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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