關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策研究

劉娉娉

摘要：精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同區(qū)域不同貧困戶進(jìn)行的針對(duì)性治貧方式，本文在分析精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中需要建立多維度扶貧對(duì)象識(shí)別體系，通過(guò)整合扶貧資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，通過(guò)建立后期幫扶跟進(jìn)，完善精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，并最終實(shí)現(xiàn)到2020年完成扶貧任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

阜新轉(zhuǎn)型十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體發(fā)展水平仍相對(duì)落后，貧困人口眾多，是遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以改革創(chuàng)新的思維對(duì)阜新市的貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合本市近幾年來(lái)扶貧工作的進(jìn)展情況，取得的成就，存在的問(wèn)題及將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，立足于阜新扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，突破舊的體制和做法，積極探索，有針對(duì)性的、創(chuàng)造性的提出合理化的建議——精準(zhǔn)扶貧的新路徑、新模式、新機(jī)制。對(duì)癥下藥，因地制宜、因戶制宜，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，確保貧困地區(qū)、貧困人口早日實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。

一、當(dāng)前我市貧困人口現(xiàn)狀及原因分析

（一）貧困人口的現(xiàn)狀。

長(zhǎng)期以來(lái)，我市都是全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，阜蒙、彰武兩縣均為省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。截至目前我市貧困戶數(shù)仍有26316戶，貧困人口60173人。其中，因病致貧的有16060戶，占比60.97%；因?yàn)?zāi)致貧的有4060戶，占比15.41%資金致貧的1828戶，占比6.94%；因殘致貧的有1552戶，占比5.89%因缺勞動(dòng)力致貧的有1223戶，占4.64%；因?qū)W致貧的有765戶占比2.9%。

（二）貧困的原因分析。

1.缺文化致貧。文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè)：；許多農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國(guó)家支援，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然：觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

2.自然災(zāi)害致貧。十年九早是阜新的主要?dú)夂蛱卣?，?jù)降水記錄反映，一年三季（指農(nóng)作物生長(zhǎng)季）總有一季干旱的概率在80%左右。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)共建、以強(qiáng)帶弱、資源共享、共同發(fā)展”的原則，舉行了全市教育扶貧城鄉(xiāng)學(xué)?！皩?duì)口幫扶”工程，重點(diǎn)在教育教學(xué)管理、師資、教研、資源、文化五個(gè)方面實(shí)施幫扶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.因病殘致貧。因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位。現(xiàn)有的貧困人口中，大部分生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，不管不問(wèn)的貧困戶在農(nóng)村比較常見(jiàn)。

4.缺勞動(dòng)力致貧。阜新市人均耕面積是全省最多的，耕種收入是貧困戶的主要收入來(lái)源，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工。現(xiàn)有的這些貧困戶大多都是老弱病殘戶，年紀(jì)大，身體不好，不能從事較重的體力勞動(dòng)也就不能從耕種農(nóng)作物上獲得收入來(lái)源。

5.因?qū)W致貧。因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，雖說(shuō)我們國(guó)家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財(cái)政收入少，用在學(xué)校上開(kāi)支也比其它地區(qū)少。如果貧困戶家庭中2個(gè)孩子上學(xué)，對(duì)收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。

6.其它原因致貧。受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結(jié)婚、喪事等過(guò)多的消費(fèi)造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過(guò)節(jié)的大肆鋪張浪費(fèi)阜新實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和任務(wù)。

二、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新部署新要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化憂患意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)員全市社會(huì)力量，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：

（一）堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的政治擔(dān)當(dāng)、極其莊嚴(yán)的歷史使命、極其緊迫的重大任務(wù)，以時(shí)不我待的緊迫感全力抓緊抓好把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程和最大的政治任務(wù)，擺在最重要的位置。

（二）以保證貧困群眾精準(zhǔn)受益為重點(diǎn)，建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。識(shí)別精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧奠基。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須準(zhǔn)確清楚老百姓想什么盼什么，扶貧重點(diǎn)在哪里、難點(diǎn)是什么，優(yōu)勢(shì)怎么發(fā)揮、短板怎么補(bǔ)。采用“比選”方法，建立和完善幫扶對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定工作機(jī)制，可以為精準(zhǔn)扶貧奠定良好基是逐戶調(diào)查摸底弄清底細(xì)。通過(guò)戶戶見(jiàn)面、調(diào)查問(wèn)卷和座談交流等方式，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，初步掌握每家每戶家庭基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，摸清貧困家庭的真實(shí)底子。

（三）要把握主攻方向，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，探索新業(yè)態(tài)扶貧模式。我市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的的重要支撐，堅(jiān)持設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、果品林業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)五業(yè)并舉，通過(guò)年努力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶208萬(wàn)畝。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的新模式，致富能手、種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收致富。一大批項(xiàng)目成為在全市可復(fù)制、可借鑒、可參考的樣板工程，開(kāi)創(chuàng)了“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強(qiáng)抗災(zāi)避災(zāi)能力、開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧路徑、保障農(nóng)民持續(xù)增收”的新局面要不斷探索新業(yè)態(tài)扶貧模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造互聯(lián)網(wǎng)村智慧農(nóng)業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展到定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的“生態(tài)融合”和“基因重組”。

（四）以整合社會(huì)資源為重點(diǎn)，建立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)體系。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。開(kāi)展“百企帶百村，同走致富路”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。我市組織了126家民營(yíng)企業(yè)與8個(gè)貧困村簽約結(jié)對(duì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種形式，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。支持社會(huì)團(tuán)體、民辦非盈利機(jī)構(gòu)等各類組織，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、脫貧募捐等多種形式支援扶貧開(kāi)發(fā)。

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，是服務(wù)于“共富共贏”全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

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