我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制管理問(wèn)題探究

王若谷

【摘要】隨著城市化建設(shè)和工業(yè)化步伐的不斷推進(jìn)，交通堵塞、環(huán)境污染、人口增加等因素造成了當(dāng)前城市發(fā)展中的能源、環(huán)境和人口等問(wèn)題。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，不難分析出法制管理存在的困境。對(duì)環(huán)境保護(hù)的法制困境突破是利用制度和政策保護(hù)環(huán)境的首要前提，本文將重點(diǎn)分析當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法制管理存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；立法規(guī)制；突破路徑；制度保障

一、目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制管理存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境保護(hù)立法技術(shù)存在缺陷

我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，也是環(huán)境問(wèn)題的多發(fā)期。目前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的立法方面已取得了較大的進(jìn)步和成就，初步形成了包括環(huán)境保護(hù)、污染防治以及資源管理等多方面的60部法律，相關(guān)的規(guī)章制度和文件達(dá)到200多部，另外有將近千余部地方性環(huán)境保護(hù)的法規(guī)。但是從立法技術(shù)分析，環(huán)境保護(hù)的立法技術(shù)還存在一定的缺陷，比如法規(guī)條例的可操作性較差等問(wèn)題。此外，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的立法上還相對(duì)滯后，缺乏完善配套的法律法規(guī)。這些缺陷是造成我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施效果較差的主要原因，部分法律法規(guī)內(nèi)容由于規(guī)定得過(guò)于原則化，導(dǎo)致在具體的實(shí)踐中缺乏可操作性，使得環(huán)境保護(hù)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性和約束性。

（二）環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行存在各種問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行過(guò)程中依然存在“多頭治理、分散管轄”的問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的大范圍、跨區(qū)域的環(huán)境治理不相適宜，依靠單一主體參與的環(huán)境治理活動(dòng)嚴(yán)重制約了政府在環(huán)境保護(hù)上的應(yīng)用作用。此外，執(zhí)法過(guò)程中因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況來(lái)看，并沒(méi)有將環(huán)境的有效保護(hù)作為環(huán)境執(zhí)法的工作核心目標(biāo)。

（三）環(huán)境保護(hù)的管理缺乏社會(huì)參與

公眾作為社會(huì)生活的主體，可以以一種非政府的社會(huì)力量參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中，這樣既有利于將真實(shí)民意及時(shí)反饋給政府，又有利于政府作出正確的環(huán)境保護(hù)決策。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)主體相對(duì)單一，主要依賴政府的行政手段進(jìn)行控制，嚴(yán)重忽略了社會(huì)公眾的參與作用，很難達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

二、環(huán)境保護(hù)法制管理的突破路徑

（一）充分實(shí)施環(huán)境問(wèn)題的一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制

雖然環(huán)境問(wèn)題的一票否決制已經(jīng)被列為干部績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，環(huán)境問(wèn)題也成為領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的主要項(xiàng)目之一，但從我國(guó)當(dāng)前片面化的經(jīng)濟(jì)繁榮以及持續(xù)惡化的環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，很多政府仍認(rèn)為發(fā)展就是片面的增長(zhǎng)GDP，將GDP增長(zhǎng)與政府的績(jī)效和考核掛鉤，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是環(huán)境問(wèn)題的一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制沒(méi)有完全落實(shí)，相關(guān)配套措施以及評(píng)價(jià)體系欠缺，因此，應(yīng)該積極明確政府在環(huán)境保護(hù)上的主體作用，實(shí)施常態(tài)化的一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，把環(huán)境保護(hù)作為地方性發(fā)展的指標(biāo)之一，并將其作為地方政府績(jī)效考核的主要參考，保證從實(shí)踐中深入貫徹這兩項(xiàng)制度。

（二）司法層面上設(shè)立和完善公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟是對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行及時(shí)的制止和懲罰，主要由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的行為向法院提起訴訟，這種措施將對(duì)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題形成更加有力的保障。環(huán)境案件具有“一件專業(yè)性和多件互通性”的特征，因此環(huán)境案件對(duì)于審判人員的要求較高，除了要具備專業(yè)的審判技能之外，還要靈活運(yùn)用非法律的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，因此，需要固定環(huán)境保護(hù)案件的審判人員，為處理疑難復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題提供更多的可能。

（三）立法層面上要?jiǎng)?chuàng)造公民參與環(huán)境保護(hù)的便利環(huán)境

為了充分保證社會(huì)公民的知情權(quán)和健康權(quán)，需要從立法工作入手，切實(shí)為社會(huì)公民參與環(huán)境保護(hù)提供和創(chuàng)造更加寬松的法律環(huán)境。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的成立和實(shí)施應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，嚴(yán)格的行政審批很容易使其異化為準(zhǔn)政府的職能，因此很難發(fā)揮其在政府環(huán)境保護(hù)功能上的補(bǔ)充作用。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)與人們的社會(huì)生活密不可分，這就要求我們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要正確處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從制度健全和政策完善等方面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的不斷落實(shí)和提升。

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（作者單位：香港大學(xué)法學(xué)院）