協(xié)商民主：人民民主的真諦

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主思想，就是堅(jiān)持以人民為中心，把協(xié)商民主進(jìn)行到底，特別是要把人民政協(xié)的協(xié)商民主貫徹到底。

“社會主義協(xié)商民主全面展開”

中共十八大以來，習(xí)近平系統(tǒng)論述的社會主義協(xié)商民主思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

首先，在思想理論上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是全面深化改革的重要任務(wù)。

2013年11月9-12日召開的中共十八屆三中全會，在對全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)作說明時(shí)，習(xí)近平總書記在民主政治領(lǐng)域重點(diǎn)對協(xié)商民主做了說明，并強(qiáng)調(diào)指出：“全會決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容”。

同時(shí)，在改革實(shí)踐上，社會主義協(xié)商民主在健全制度中全面展開。這是新時(shí)代中國特色社會主義在民主政治建設(shè)實(shí)踐中的重大進(jìn)展。中共十八大第一次把中國共產(chǎn)黨和中國人民創(chuàng)造的協(xié)商民主寫進(jìn)了黨代會報(bào)告，提出的要求是“健全社會主義協(xié)商民主制度”。中共十九大在闡述“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的時(shí)候，提出的要求是“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。

兩個(gè)報(bào)告，兩個(gè)動詞，從“健全”到“發(fā)揮”，突顯了中國特色協(xié)商民主在實(shí)踐中的進(jìn)展?；仡欀泄彩舜笠詠?年中國民主政治的發(fā)展歷程，中共十九大報(bào)告的評價(jià)是：“社會主義協(xié)商民主全面展開”。事實(shí)也是這樣，中共十八大后，社會主義協(xié)商民主打開了中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的新視野。為落實(shí)中共十八大和十八屆三中全會精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求和構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系的任務(wù)，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商做出全面部署。根據(jù)中央要求和部署，中共中央辦公廳還先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等重要文件。2017年初，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”。

與此同時(shí)，在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)協(xié)商民主的基層協(xié)商民主等各類協(xié)商民主廣泛扎實(shí)推進(jìn)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，中共十九大對于過去5年來中國協(xié)商民主的進(jìn)展用“全面展開”四個(gè)字作評價(jià)，言之有物，言之有行，其主要特點(diǎn)就是中共十八大提出的要求：“健全制度”。

人民民主理論的重大發(fā)展

人民民主理論是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民主思想的重大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。中共十八大以來，習(xí)近平總書記對人民代表大會和人民政協(xié)工作以及政法工作作出的一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了人民民主理論。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主思想，是其中一大亮點(diǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，2014年9月21日，在中共中央、全國政協(xié)舉行的慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話是一篇系統(tǒng)闡述人民政協(xié)理論和社會主義協(xié)商民主思想的馬克思主義文獻(xiàn)。這篇講話對社會主義協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和作用等問題作出了迄今為止最全面最深刻的闡述，是豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的人民民主理論的經(jīng)典力作。

關(guān)于協(xié)商民主的性質(zhì)和來源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。關(guān)于協(xié)商民主的這一科學(xué)定性和分析，揭示了馬克思主義中國化的人民民主理論最鮮明的特點(diǎn)。

關(guān)于協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系。習(xí)近平總書記根據(jù)中國共產(chǎn)黨歷來的觀點(diǎn)，指出“在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！彼€說，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。”

關(guān)于協(xié)商民主在人民民主中的地位。習(xí)近平總書記鮮明地強(qiáng)調(diào)指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”他說，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！薄巴ㄟ^依法選舉，讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?

我們都知道，由于西方學(xué)術(shù)思想和輿論的影響，有許多人常常把民主等同于選舉，從習(xí)近平總書記這些極其重要和精彩的思想中，可以體會到選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式都非常重要，但是真正能夠體現(xiàn)“人民民主真諦”的，是協(xié)商民主。因此，中共十九大把協(xié)商民主是“人民民主真諦”的思想寫進(jìn)黨代會報(bào)告，意義非同尋常。

關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主的舉措。習(xí)近平總書記指出，我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。面向未來，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，一個(gè)很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干。他強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的；應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！碧貏e是，他有針對性地提出：“協(xié)商就要真協(xié)商。真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”

關(guān)于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。他強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！?/p>

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主包括人民政協(xié)協(xié)商民主的論述已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)豐富內(nèi)容的科學(xué)思想體系，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，而且是對中國共產(chǎn)黨的人民民主理論的重大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。

人民政協(xié)：具有中國特色的制度安排

中共十九大對于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，提出了新的要求，第一次把“民主協(xié)商”和“民主選舉”“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”一起共同作為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要環(huán)節(jié)。對于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等各類協(xié)商民主載體來說，提出要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。歸根到底，就是要充分發(fā)揮協(xié)商民主這一中國獨(dú)特的民主形式的優(yōu)勢和作用。

人民政協(xié)對中國特色協(xié)商民主實(shí)踐和理論的形成發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提出的兩個(gè)重要問題：

一是關(guān)于“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。民主要有制度安排，沒有制度安排的民主是不牢靠的。中共十九大報(bào)告兩處講到“制度安排”，一處講“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，這個(gè)論斷，是因?yàn)槿嗣翊泶髸贫仍谥袊缇痛_定為“根本政治制度”；另一處講的則是“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年發(fā)表的講話中，作出了一個(gè)既堅(jiān)持歷來原則又具有新的規(guī)定的重要論斷，即“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)?！薄叭嗣裾f(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排?！敝泄彩糯蟀蚜?xí)近平總書記這一思想寫進(jìn)了黨代會報(bào)告，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)也是一種“具有中國特色的制度安排”。這是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的重要論斷。

前文所述，習(xí)近平總書記認(rèn)為協(xié)商民主是“人民民主的真諦”。那么，“人民民主的真諦”和“中國特色的制度安排”這兩個(gè)重大論斷，相互聯(lián)系、相互印證、相互促進(jìn)。因?yàn)?，“人民民主的真諦”是通過“中國特色的制度安排”來落實(shí)的，“中國特色的制度安排”必須體現(xiàn)“人民民主的真諦”。從中可以體會到，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對人民政協(xié)協(xié)商民主的論述，對推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。

二是關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”。在民主理論中，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)程序民主，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主。但不論哪種民主，離開了“參與實(shí)踐”都有可能成為紙上談兵的事情。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)時(shí)，要把“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”結(jié)合起來，這樣才有真正的人民民主。對于人民政協(xié)的協(xié)商民主來說，怎樣“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”呢？中共十九大報(bào)告指出，一要“聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”；二要“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”；三要“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)”。這三方面工作，就是要把協(xié)商民主“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”結(jié)合起來。其中，最重要的就是“貫穿”二字，即“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，特別是貫穿于政協(xié)委員民主監(jiān)督之中，貫穿于政協(xié)委員的隊(duì)伍建設(shè)之中。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，無論“參與實(shí)踐”還是“貫穿履職全過程”，其精神實(shí)質(zhì)就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想一以貫之堅(jiān)持的“以人民為中心”的思想?！皡⑴c”是堅(jiān)持“以人民為中心”，“貫穿”也是堅(jiān)持“以人民為中心”。只有把握了這一精神實(shí)質(zhì)，才能推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。

李君如 中共中央黨校原副校長，研究員，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼享受者。長期從事馬克思主義中國化思想史研究。中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員、科學(xué)社會主義課題首席專家，現(xiàn)任中直機(jī)關(guān)僑聯(lián)主席兼任中國人權(quán)研究會副會長。第十屆全國政協(xié)委員，第十一屆全國政協(xié)常委。2017年被評為“影響中國”年度學(xué)者