校園欺凌治理的法治化思考

摘 要：近年來，校園欺凌事件頻頻發(fā)生，雖然社會關(guān)注度居高不下，但也凸顯出法制教育的漏洞和防治校園欺凌相關(guān)法律的缺失。完善防治校園欺凌方面的法律制度，校園內(nèi)開展法制教育，合理矯正青少年校園欺凌和暴力行為，已成當(dāng)下校園安全建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；防治；依法治校

李克強(qiáng)指出，校園應(yīng)該是讓學(xué)生感覺最安全的地方。然而，面對當(dāng)下校園欺凌的事件頻頻發(fā)生，人們不由得對安全校園打上了問號。什么是校園欺凌呢？國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于2016年向各地印發(fā)了 《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，將校園欺凌定義為“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的事件”這種欺凌事件其實(shí)是隱形的校園暴力，它表現(xiàn)形式更具復(fù)雜多樣，對學(xué)生產(chǎn)生的身心傷害不可逆轉(zhuǎn)，校園欺凌事件處理也更為棘手。網(wǎng)上有家長之間口口相傳的一句話：“寧愿去好的學(xué)校學(xué)死，也不能去差的學(xué)校被打死”。其實(shí)未必是好的學(xué)校就安全，校園欺凌事件已經(jīng)不分學(xué)校好壞，到處蔓延。那么，校園欺凌、校園暴力頻發(fā)的原因何在？筆者認(rèn)為，其根本原因在于法制教育存在漏洞和相關(guān)法律制度的缺失。

一、 校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生的根本原因

1. 校園法制教育存在漏洞

國家全面推行依法治國，各大小校園自然不是法外之地。但是，大多數(shù)校園中，法律只是一個(gè)概念，學(xué)生都懂，觸犯法律要受到法律的嚴(yán)懲。問題是，學(xué)生心目中的法律底線是什么？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生面對具體法律時(shí)是一臉茫然，他們認(rèn)為只要不犯罪就是守法，所以，很多實(shí)施校園欺凌甚至校園暴力的學(xué)生經(jīng)常行走在犯罪的邊緣，而法律對這類情形又沒有明確的界定，于是他們憑借僥幸心理混跡于法律的空白處。再說說學(xué)校法制教育，學(xué)校、老師經(jīng)常向?qū)W生灌輸法制口號，至于校園欺凌事件發(fā)生，到底合法還是非法，學(xué)校老師未必能夠區(qū)分得清楚，而學(xué)生呢，常常無法界定自己的欺凌行為，也就無法判定自己是否存在過錯(cuò)或者是否違法，受欺凌的學(xué)生也常常受威脅而忍氣吞聲，無形之中助長了欺凌者的囂張氣焰，致使校園欺凌事件愈演愈烈。

2. 法律的懲罰力度有限

在現(xiàn)行法律下，學(xué)生不滿16歲，也就是未成年人，觸犯法律而不予以刑事處罰，只責(zé)令他的監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，在必要的時(shí)候，可以由政府收容教養(yǎng)。而對不滿12周歲的少年兒童，無論實(shí)施了何種犯罪行為，均不得決定收容教養(yǎng)。2017年1月16日，公安部公布的《治安管理處罰法（修訂公開征求意見）》將少年犯罪刑拘執(zhí)行年齡從16周歲降至14周歲，即使這條意見引發(fā)了廣泛的爭論，依然無法全面有效懲治青少年犯罪。所以，當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生，校方能做的僅僅是嚴(yán)肅紀(jì)律批評教育，或者紀(jì)律處分，但處分也只限于留校察看以下，義務(wù)教育階段嚴(yán)禁開出學(xué)籍，更別提法律制裁。如果某些實(shí)施校園欺凌的學(xué)生道德淪喪，那么批評教育或一般紀(jì)律處分于其更是無關(guān)痛癢的小打小鬧，欺凌行為非但不能嚴(yán)厲制裁，甚至?xí)萦摇?/p>

3. 學(xué)校的懲戒手段受限

我國現(xiàn)行法律對學(xué)生暴力犯罪行為的懲戒規(guī)定模糊，但對未成年人的保護(hù)措施卻有明確規(guī)定?！读x務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》 中明確規(guī)定教師不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。但到底什么是“體罰”和“變相體罰”卻沒有明確的界定，一些口頭批評或者合法的懲戒也許會被定性為變相體罰或者體罰，教師往往有口難辯。久而久之，所謂體罰和變相體罰便成為教師不敢觸碰的紅線。于是面對校園欺凌者或施暴者，“聰明”的教師干脆放任不管，以明哲保身。教育部出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中規(guī)定：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利?！笨此朴兴?guī)定，但不明確。這里的“適當(dāng)方式”到底為何種方式？怎么能算“適當(dāng)”？“適誰當(dāng)”？并且，班主任可以在日常教育教學(xué)管理中適當(dāng)?shù)嘏u教育學(xué)生，那非班主呢？這種模糊的規(guī)定，叫班主任和非班主任都摸不著頭腦，也無處能解說明白，老師們干脆對學(xué)生的違紀(jì)違法行為睜一只眼閉一只眼，避免讓自己陷進(jìn)去。

二、 校園欺凌治理的法治化思考

1. 實(shí)施法制教育，提高反校園欺凌的法律意識

校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止，其直接原因在于師生反校園欺凌的法律意識不強(qiáng)，缺乏對欺凌行為性質(zhì)的深刻認(rèn)識。如果學(xué)?；蛩痉C(jī)關(guān)不能及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定并追究欺凌者的法定責(zé)任，校園欺凌行為就會愈演愈烈。因此，校園欺凌的治理首先要提高學(xué)生反校園欺凌法律意識。學(xué)校必須有針對性地開展法制教育，積極遏制校園欺凌行為。學(xué)校要樹立預(yù)防校園欺凌行為的警覺意識，一旦發(fā)現(xiàn)或收到校園欺凌現(xiàn)象的信息，必須立即著手處理，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)做出相關(guān)決定。在自己職權(quán)范圍嚴(yán)肅處理，超出職權(quán)范圍，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)主管部門。對于不能正常履職的人員應(yīng)嚴(yán)肅處理責(zé)任甚至追究法律責(zé)任。

2. 完善法律法規(guī)，明確反校園欺凌的法律內(nèi)容

現(xiàn)行法律下，有關(guān)懲治校園欺凌的法律條規(guī)往往界定不清，懲治效果顯得蒼白無力。而域外各國如美國、日本、瑞士等國家都已經(jīng)建立了專門針對校園欺凌事件治理的法律規(guī)制。美國先后頒布了120多個(gè)關(guān)于校園欺凌的法案，明確規(guī)定了校園欺凌實(shí)施者的法律責(zé)任以及受害者可享受的法律援助權(quán)利。國內(nèi)已有很多人呼吁制定反校園欺凌法。可見，出臺一部以維護(hù)校園安全，保護(hù)學(xué)生身心健康的內(nèi)容明確、問責(zé)嚴(yán)格的反校園欺凌法勢在必行。

3. 嚴(yán)加法律制裁，加大反校園欺凌的懲戒力度

法律的重要性在于以其權(quán)威性與震懾力來約束人的不良行為。而當(dāng)前因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的模糊性，對相關(guān)職能和司法部門權(quán)利規(guī)定不清，相關(guān)人員為了明哲保身，對校園欺凌者的處理往往以批評教育簡單了事，懲戒力度實(shí)在有限，欺凌者和施暴者往往不能深刻認(rèn)識其行為，不能徹底改正錯(cuò)誤，導(dǎo)致其一錯(cuò)再錯(cuò)、走向犯罪深淵。對此，建議司法機(jī)關(guān)建立系統(tǒng)的懲戒機(jī)制，對需要欺凌者嚴(yán)懲不貸，給欺凌者警醒和懲戒的作用。

本文討論了校園欺凌行為產(chǎn)生的原因，即對法制教育的認(rèn)知不足，法律規(guī)定的界限不清，依法懲戒的力度不夠，提出了校園欺凌治理的法治建議：即實(shí)施法制教育，提高反校園欺凌的法律意識；完善法律法規(guī)，明確反校園欺凌的法律內(nèi)容；嚴(yán)加法律制裁，加大反校園欺凌的懲戒力度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉竹盛.遏制校園暴力學(xué)校應(yīng)負(fù)最大責(zé)任[N].新京報(bào)，2016-03-23（A04）.

作者簡介：

李寧，甘肅省慶陽市，甘肅省環(huán)縣第五中學(xué)。