河南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策建議

雷瑛

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個不同以往的社會主要矛盾論斷正是中國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。放眼農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，越來越多的消費(fèi)者對中高端農(nóng)產(chǎn)品有了更大需求，而此類農(nóng)產(chǎn)品供給卻明顯不足，巨大的供需缺口呼喚河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進(jìn)，為中高端市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

一、河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)效益低，人工成本高昂

目前，河南在農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民收入雖然一半以上還是來自于土地，但種植業(yè)收益極低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收益低下的情況下，不少農(nóng)戶希望改善種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)較高收益，但售價較高的農(nóng)作物往往需要投入更多的人力成本。在河南許多農(nóng)村地區(qū)，雇傭一個青壯年勞動力，每月需要4000元的成本，不合理的投入產(chǎn)出比嚴(yán)重制約了農(nóng)戶改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困難較多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受影響

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功依賴于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。從目前來看，雖然河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增長很快，但各主體經(jīng)營情況千差萬別，其中不乏流轉(zhuǎn)大量土地之后，土地卻呈荒蕪狀態(tài)的，造成土地資源、財政金融支持資金等的浪費(fèi)。這樣一來，這些小規(guī)模經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入決策時，就比較保守，對新技術(shù)、新品種的接受程度相對有限，這無疑嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，加工裝備及產(chǎn)品技術(shù)含量不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱表現(xiàn)在多個層面：一是農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)層面。產(chǎn)品的開發(fā)能力不足，產(chǎn)品大眾化，對傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工增值工作做得還不到位。二是加工工藝與裝備水平不能滿足生產(chǎn)高端產(chǎn)品的需要。目前省內(nèi)加工裝備水平整體比較落后，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備工藝簡單，質(zhì)量不穩(wěn)定，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有的高端核心技術(shù)與裝備主要依靠進(jìn)口，數(shù)量有限。三是原料綜合利用能力層面，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物利用率較低，原料綜合利用、加工增值能力尚有待提高。

（四）綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面臨諸多困難

首先，生產(chǎn)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品需要有綠色的生產(chǎn)環(huán)境。同全國大部分地區(qū)一樣重金屬污染、水污染，白色污染、超標(biāo)農(nóng)藥等問題也困擾著河南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的成本較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)村青壯年勞動力多外出打工，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中省力省錢重于安全的現(xiàn)象普遍存在?；蚀媪宿r(nóng)家肥，毒性更大的殺蟲劑代替了時效短、殺蟲效果弱的環(huán)保型殺蟲劑。最后，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足。有機(jī)肥無疑是一種綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但與化肥相比，有機(jī)肥存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題，因此，生產(chǎn)出成本低、效果好的有機(jī)肥來代替化肥十分必要。不過目前這類有機(jī)肥在技術(shù)、成本控制上還有一些問題未能很好地解決，造成供給相對不足，難以滿足農(nóng)民需要。

（五）適用型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新速度與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求不匹配

同全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相似，河南農(nóng)業(yè)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量增長速度回落明顯，小型拖拉機(jī)數(shù)量也大幅減少，截至2016年年末，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力9858.82萬千瓦，比上年下降15.8%。農(nóng)用拖拉機(jī)372.22萬臺，下降2.0%，這說明在目前的種植結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，而要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，仍需要進(jìn)一步提升河南農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度。

二、河南深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策

（一）繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量

科技研發(fā)與推廣運(yùn)用在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有舉足輕重的地位。制定正確的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向需要信息技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)人工成本日益增長問題解決也需要科技創(chuàng)新的支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定與可靠更需要科技來護(hù)航。從育種、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等各個環(huán)節(jié)均需要技術(shù)來保證產(chǎn)品的高品質(zhì)。因此，要完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系方面的工作，將農(nóng)業(yè)發(fā)展為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藏糧于技，是河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重中之重。河南需要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，重點(diǎn)做到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展適用型技術(shù)；建立農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺和健全人才培育和保障機(jī)制。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)戶與市場的聯(lián)系

首先，解決融資難問題，建立針對小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持基金和更加靈活的資信評定機(jī)制，利用專家參與審核的方式進(jìn)行貸款決策，對真心致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的個人簡化貸款程序，降低融資成本。其次，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險能力弱問題。在抵御自然風(fēng)險方面，主要措施還是推廣農(nóng)業(yè)保險。要向農(nóng)戶大力宣傳保險的重要意義，督促保險公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡化和明確參保手續(xù)與內(nèi)容，擴(kuò)大參保率。在抵御市場風(fēng)險方面，要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)現(xiàn)代避險手段，可引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，通過現(xiàn)代金融手段避險。最后，順應(yīng)時代潮流，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與電子商務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)資采購、管理、銷售等一系列經(jīng)營行為的成本都能得到有效降低，效率也可明顯提高。

（三）內(nèi)外統(tǒng)籌，進(jìn)一步做強(qiáng)河南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，河南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更要立足高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，在工藝、裝備、包裝等多個環(huán)節(jié)體現(xiàn)出較高的科技含量和現(xiàn)代生活理念，提高產(chǎn)品的層次與質(zhì)量。同時，依據(jù)高端市場的需求特點(diǎn)，針對特定人群開發(fā)特制產(chǎn)品，如病人、兒童、孕婦、肥胖者、亞健康人群等，將產(chǎn)品推向精細(xì)化、科學(xué)化，通過自我發(fā)展，進(jìn)一步鞏固河南農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢加工業(yè)的“強(qiáng)”與“大”。

（四）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

首先要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。但農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理與保護(hù)決非農(nóng)業(yè)內(nèi)部能夠解決，要治理好土地污染、水污染和空氣污染造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化問題，投入資金巨大，還需要雄厚的技術(shù)力量支持，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是不可能完成的，所以，必須依靠廣泛宣傳，樹立全民綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，鼓勵循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過法律控制與減少工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的潛在污染問題；靠技術(shù)創(chuàng)新緩解現(xiàn)存污染問題；以財政補(bǔ)貼扶持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)涉農(nóng)部門機(jī)制創(chuàng)新，提高對農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和能力

一是建設(shè)涉農(nóng)部門聯(lián)合信息平臺，權(quán)威發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)政策等方面的信息，并定期公布全國農(nóng)產(chǎn)品需求分析報告、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分布情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)與檢測結(jié)果，減少農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)的盲目性。二是提供政策性農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險基金與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險與技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險都比較大，僅靠商業(yè)性融資機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)提供保險與技術(shù)貸款是不可能滿足需要的。三是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制。在信息不對稱的情況下，保證品質(zhì)更需要農(nóng)業(yè)管理部門的參與。因此，改革并理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，是市場經(jīng)濟(jì)條件下涉農(nóng)政府部門作用發(fā)揮之所在。

【本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策建議”（2017JC23）的階段性成果】

（作者系河南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授）