我國憲法修改歷程回顧

2017年12月27日，中共中央政治局召開會議，決定2018年1月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議，主要議程是討論研究修改憲法部分內容的建議。

由此聯(lián)想到新中國成立以來，我國各部憲法頒布和憲法修改的情況，以及修改憲法的程序、方式和原則。

修改憲法的機關、程序和方式

中華人民共和國憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力。有權修改憲法的機關只有全國人民代表大會。無論是啟動修改憲法的程序，還是修改憲法的主體、方式，都需要遵循嚴格的規(guī)定。

憲法修改機關。根據憲法的規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會為最高國家權力機關，是唯一有權修改憲法的機關。

憲法修改程序。為保持憲法的權威性和穩(wěn)定性，憲法的修改需要按照特別的程序來進行，比修改普通法律更加嚴格?！吨腥A人民共和國憲法》第六十四條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。

憲法修改方式。憲法作為中國民主制度的法律化，是國家組織和活動的總章程，是國家法制的自身基礎和核心，所以修改憲法方式的規(guī)定必須考慮憲法的穩(wěn)定性。中國憲法的修改有通過憲法修正案的方式，對憲法部分條文進行修改，例如1988年、1993年、1999年和2004年對現行憲法部分條文的修改；還有重新改寫形式，即將原來憲法重新改寫，如中華人民共和國1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都是將原來憲法重新改寫一遍。

憲法修改應遵循的兩個原則

憲法修改是憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權的國家機關或其他特定的主體對憲法規(guī)范中不符合憲法制定者利益的內容加以變更的憲法創(chuàng)制活動。為了減輕憲法修改的負面影響和充分發(fā)揮其適應現實社會的積極作用，憲法修改應遵循慎重原則和程序正當原則。

——慎重原則。所謂慎重原則，指的是修憲機關在決定是否修改憲法和如何修改憲法是應進行全局性的綜合考慮，只有在條件成熟時才可以修改憲法。慎重修憲的原因包括：其一，憲法位于一國金字塔法律體系的頂端，是其他一切法律制定和實施的根據。憲法修改后，其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項保護措施，必然會做出相應的變更或廢止。這樣，整個社會的立法成本會驟然增加，立法成本的最終承擔者--納稅人的負擔也會隨之加重。并且，更令納稅人難以忍受的是，在其他法律進行大規(guī)模的調整期間，國家權利與公民權利的運作區(qū)間呈不定狀態(tài)，公民沒有充分的依據來尋求法律保護。同時，原有行為預期的瓦解也將使社會陷入無序和停滯狀態(tài)。其二，如果一個社會已經具備了民主傳統(tǒng)，那么對于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動憲法的結構。憲法結構的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現。憲法結構不宜觸動的原因是：特定時代的制憲者對自己設計的憲法結構總是情有獨鐘，同時期的普通公眾也心存戀舊情結。憲法修改，即使內容更趨正當性，但由于觸動了憲法機構，致使部分公民產生憲法被肢解的痛苦感覺，從而可能誘發(fā)抵觸情緒，使新憲法的實施困難重重。

——程序正當原則。目前，各國憲法多規(guī)定嚴格的修憲程序，即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異，但在價值取向上，都追求程序的正當性。修憲程序的正當性一方面有利于確保修憲內容的正當性，從而提高其社會的適應能力，延緩下一次憲法修改的到來；另一方面能增強修憲內容的可接受性，為其實施鋪平道路。

我國歷次憲法頒布的時間

從1954年到1982年，我國共頒布了四部憲法，其間，于1979年和1980年修改過兩次憲法。

——1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會議通過第一部憲法，共4章106條；

——1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過第二部憲法，共30條；

——1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過第三部憲法，共4章60條；

——1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議通過關于修改《中華人民共和國憲法》若干規(guī)定的決議；

——1980年9月10日，第五屆全國人大第三次會議通過關于修改《中華人民共和國憲法》第四十五條的決議；

——1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過第四部憲法，共4章138條。

現行憲法施行至今經歷四次修改

現行的憲法（1982年憲法）施行至今經歷了四次修改，每一次修改都體現了以人民為中心的發(fā)展思想。

1988年憲法修正案。1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了涉及兩項內容的第一個憲法修正案。在第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！泵鞔_規(guī)定了私營經濟在社會主義所有制結構中的地位，肯定了它的積極作用。憲法第十條第四款“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！毙薷臑椋骸叭魏谓M織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓?！?/p>

1993年憲法修正案。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過了涉及9項內容的第二個憲法修正案。其中，“中國正處于社會主義初級階段”被明確寫入；國家的奮斗目標，由建設“高度文明、高度民主的社會主義國家”變?yōu)榻ㄔO“富強、民主、文明的社會主義國家”；取消了“農村人民公社”，確認“家庭聯(lián)產承包為主的責任制”的法律地位。

——憲法第八條第一款修改為：“農村中的家庭聯(lián)產承包為主的責任制和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！?/p>

——憲法第十五條：“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節(jié)的輔助作用，保證國民經濟按比例地協(xié)調發(fā)展?！薄敖谷魏谓M織或者個人擾亂社會經濟秩序，破壞國家經濟計劃?！毙薷臑椋骸皣覍嵭猩鐣髁x市場經濟?！薄皣壹訌娊洕⒎ǎ晟坪暧^調控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經濟秩序?！?/p>

——憲法第九十八條：“省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會每屆任期五年?？h、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！毙薷臑椋骸笆?、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！?/p>

1999年憲法修正案。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了涉及6項內容的第三個憲法修正案，將“鄧小平理論”與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列寫入憲法，確認鄧小平理論指導地位?！耙婪ㄖ螄比霊?，“法治”成為國家意志。

——憲法序言第七自然段修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/26/qkimageszgzhzgzh201802zgzh20180221-2-l.jpg"/>

——憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！?/p>

——憲法第八條第一款修改為：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

——憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。”

——憲法第二十八條：“國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子?！毙薷臑椋骸皣揖S護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子?！?/p>

2004年憲法修正案。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了涉及14項內容的第四次憲法修正案，對第十八條至三十一條的內容都進行了修改，是歷屆修改條數最多、涉及內容最廣泛的一次。包括“三個代表”重要思想被寫入憲法，確立其在國家政治生活和社會生活中的指導地位；明確規(guī)定“公民的合法的私有財產不可侵犯”；確定“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。

——憲法序言第七自然段修改為“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?/p>

——憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?/p>

——憲法第十一條第二款“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。”修改為：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！?/p>

——憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產的繼承權?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸敭a不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產權和繼承權?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”

——憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！?/p>

——憲法第五十九條第一款“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。”修改為：“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表?！?/p>

——憲法第六十七條全國人民代表大會常務委員會職權第二十項“（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴”修改為“（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)”。

——憲法第八十條修改為：“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令?！?/p>

——憲法第八十一條“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協(xié)定。”修改為：“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節(jié)；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協(xié)定。”

——憲法第八十九條國務院職權第十六項“（十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)的戒嚴”修改為“（十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)”。

——憲法第九十八條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！毙薷臑椋骸暗胤礁骷壢嗣翊泶髸繉萌纹谖迥??！?/p>

——憲法第四章章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”。憲法第一百三十六條增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》?！?