方興路徑

范琦娟

三年時間，合肥市方興社區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以項(xiàng)目化運(yùn)作帶動社會化參與，以智能化裝備提升信息化水平，以數(shù)據(jù)化分析提供精準(zhǔn)化服務(wù)，走出了一條以“大綜管”和“五社聯(lián)動”為代表的基層社區(qū)治理新路徑。

2017年10月，位于合肥市濱湖新區(qū)福州路上的高速時代城小區(qū)開了一場特殊的會，討論小區(qū)車位的租賣問題。往常情況只是業(yè)主方與物業(yè)方的交涉，但此次會議十分特別，到場的有小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、安徽大學(xué)社會學(xué)系教授、專業(yè)律師、方興社區(qū)代表、小區(qū)業(yè)主代表，六方共話，商討事宜。這種多方力量參與、科學(xué)管理的新模式，正成為方興社區(qū)多元共治、居民自治的一種常態(tài)。

安徽省委書記李錦斌于2017年11月在社區(qū)基層調(diào)研時強(qiáng)調(diào)說，“把社區(qū)治理體系建起來，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用、社會力量協(xié)同作用，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)自治組織牽頭、社會各方力量廣泛參與的治理機(jī)制?！狈脚d社區(qū)近三年來的探索，正是這四種作用在社區(qū)治理中的充分體現(xiàn)。其中，《人民日報(bào)》大篇幅深度報(bào)道“大綜管”模式，就是方興社區(qū)開創(chuàng)社區(qū)治理新體系、新模式的主抓手。

“大綜管”：粗放式管理向集約式治理轉(zhuǎn)變

方興社區(qū)是安徽省委省政府所在地，各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)要求較高。同時商業(yè)云集，駐地單位匯聚，人群構(gòu)成復(fù)雜。在規(guī)劃人口22.5萬人中，包含漁民、回遷居民、外來人口、事業(yè)單位在職人員等眾多群體，社區(qū)治理難度大。

“方興社區(qū)作為街道級大社區(qū)，與傳統(tǒng)街道相比，社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)相應(yīng)增加。這就倒逼社區(qū)必須改革創(chuàng)新，走出新路。需要在精簡機(jī)構(gòu)和人員的同時，達(dá)到管理服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的目的?！卑訁^(qū)方興社區(qū)黨委書記沈先財(cái)告訴《決策》，“我們的目標(biāo)是最終打造成‘管理層級最少、管理成本最低、管理效率最高、居民生活最優(yōu)的社區(qū)?！?/p>

如何創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)“四最”？方興社區(qū)探索出的“大綜管”模式，給出了答案。

這個新模式，從一個小小的二維碼為切入點(diǎn)。方興社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)共設(shè)置了1393個巡查二維碼，當(dāng)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)有非機(jī)動車違停亂放、占用公共場地等違規(guī)情況時，可直接掃碼上傳信息，綜治后臺整理信息后直接發(fā)送給距離最近的執(zhí)勤綜管隊(duì)員，十分鐘內(nèi)即可解決問題。合肥市副市長、包河區(qū)委書記寧波說：“長期以來，‘九龍治水式的多頭管理模式導(dǎo)致效率低下，具體表現(xiàn)為該管的看不到、看到的管不到，城市管理易反彈、難持久?！倍@正是“大綜管”要瞄準(zhǔn)的靶心。

因此，“大綜管”首先是建設(shè)一體化管理系統(tǒng)平臺。第一步是主抓社區(qū)一張圖。對社區(qū)人、事、地、物、情等實(shí)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理，網(wǎng)盡社區(qū)管理各類信息，實(shí)現(xiàn)信息化與網(wǎng)格化有機(jī)融合；其次是將數(shù)字城管、智慧路燈系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度平臺、綜治維穩(wěn)信訪中心等7個平臺進(jìn)行整合，形成一個實(shí)體調(diào)度指揮平臺；再次是將轄區(qū)521個天網(wǎng)工程探頭、538個居民區(qū)探頭、194部移動手持視頻、3臺車載視頻等4類視頻系統(tǒng)，融入到綜管中心平臺，全方位收集、處理社區(qū)范圍內(nèi)社會治理和城市管理問題；最后是在社區(qū)設(shè)置1393個綜管二維碼。目前，二維碼已成為工作的對標(biāo)點(diǎn)、群眾的監(jiān)督點(diǎn)、隊(duì)員的約束點(diǎn)和社會力量廣泛參與的聯(lián)系點(diǎn)。

在完善硬件設(shè)備的同時，對治理隊(duì)伍進(jìn)行重新調(diào)度。“我們有兩支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)圍墻外的事情，即綜管員，一方面是整合轄區(qū)外的市級垂直執(zhí)法單位、區(qū)屬執(zhí)法單位等力量，從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向聯(lián)勤聯(lián)動；另一方面，對派出所、交警、城管等不同部門的輔助執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法輔助人員從‘一崗一責(zé)轉(zhuǎn)向‘一崗多責(zé)，避免條塊分割和執(zhí)法隊(duì)員少的缺陷。”方興社區(qū)城市管理部部長吳勇對《決策》介紹說，“另一支隊(duì)伍是院墻內(nèi)隊(duì)伍，由30名網(wǎng)格辦信息員組成，每個小區(qū)按照600戶配一人，一方面負(fù)責(zé)信息源頭采集，另一方面負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛協(xié)調(diào)等任務(wù)。”

實(shí)踐證明，“大綜管”模式真正實(shí)現(xiàn)了“十分鐘管理全覆蓋，零距離服務(wù)全方位”。截至2017年12月，方興社區(qū)通過“大綜管”實(shí)體調(diào)度指揮平臺累計(jì)上報(bào)案件36466件，綜管隊(duì)員自行處置100%，其他部門派單處置80%；數(shù)字城管平臺案件2909件，案件處理率全市名列前茅；轄區(qū)四類可防性案件發(fā)生率在全市最低。

“‘大綜管模式極具復(fù)制性，它是在不打破現(xiàn)有體制、不突破現(xiàn)有法律框架、不改變各執(zhí)法單位管理職責(zé)、不增加行政編制的情況下進(jìn)行的，效果顯著。”合肥工業(yè)大學(xué)社會學(xué)系教授周軍向《決策》分析說，“這種創(chuàng)新意義重大，不僅適用于城市新區(qū)中的社區(qū)治理，一些中小城市的老城區(qū)街道也可以嘗試?！?/p>

項(xiàng)目化運(yùn)作：碎片化操作向精準(zhǔn)化運(yùn)行轉(zhuǎn)變

2018年1月9日，“樂治方興”微公益項(xiàng)目優(yōu)化指導(dǎo)會暨簽約儀式在方興社區(qū)公益園舉行，這標(biāo)志著包河區(qū)第三屆公益創(chuàng)投“方興社區(qū)‘樂治方興專項(xiàng)基金項(xiàng)目”的正式啟動。“文明樓棟情暖佳源”、“群眾大舞臺有你更精彩”、“社區(qū)慈善愛心衣櫥”、“美食匯·鄰里情”等微公益項(xiàng)目現(xiàn)場簽約。

“樂治方興”基金是安徽省首個以PPP模式組建的居民自治專項(xiàng)基金，2016年6月，方興社區(qū)與安徽樂邦慈善基金會簽訂合作協(xié)議，雙方按照1：1的比例共同出資?！皹分畏脚d”微公益項(xiàng)目涉及小區(qū)維護(hù)、樓棟自治、小區(qū)文化營造、組織孵化、志愿服務(wù)等多個類別，對小區(qū)個人和組織提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“樂治方興”已對在社區(qū)開展各類文體活動的草根組織資助7.5萬多元。

“社區(qū)內(nèi)的社會組織和居民，可憑借具體項(xiàng)目向‘樂治方興申請資金支持，再由居民、出資方、專家等組成評委會評審決定。錢怎么花，居民說了算?！狈脚d社區(qū)黨委委員、社區(qū)服務(wù)中心副主任張惠玲告訴《決策》。

“樂治方興”微公益項(xiàng)目是方興社區(qū)眾多項(xiàng)目的一個鮮活寫照。成立以來，項(xiàng)目化運(yùn)作貫穿社區(qū)治理的全過程，成為一項(xiàng)常態(tài)有效機(jī)制。主要包含兩大方面：一是社區(qū)購買服務(wù)，引入各類社會組織和專業(yè)人才；二是以項(xiàng)目運(yùn)作方式統(tǒng)籌社區(qū)具體事宜。目前，方興社區(qū)已引入華夏茶書院、青少年文創(chuàng)中心、合肥愛樂樂團(tuán)等各類專業(yè)社會組織13家，已實(shí)施項(xiàng)目25個，如“悅讀坊”、青少年社區(qū)融合項(xiàng)目等。截至2017年底，累計(jì)開展各類活動1000余次，報(bào)名參與上萬人次。

項(xiàng)目化運(yùn)作同樣應(yīng)用在社區(qū)基層黨建工作上?！栋訁^(qū)方興社區(qū)基層黨建工作項(xiàng)目化運(yùn)作實(shí)施方案》現(xiàn)已出爐，從項(xiàng)目申報(bào)、審核、組織實(shí)施到考核評估、公開評價等都有詳細(xì)內(nèi)容。在方興社區(qū)康園小區(qū)內(nèi)，基層黨員領(lǐng)辦項(xiàng)目數(shù)額已達(dá)12個。

在項(xiàng)目化運(yùn)作基礎(chǔ)上，方興社區(qū)又通過搭建創(chuàng)客平臺，推動社區(qū)治理產(chǎn)業(yè)化。方興社區(qū)與科大訊飛合作投資200余萬元建成社區(qū)治理創(chuàng)客中心，引入中科院、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)成立社區(qū)治理研究室，為社區(qū)治理中的難題提供解決方案；引入軟通動力、安徽合創(chuàng)邦創(chuàng)客研究中心等創(chuàng)新型企業(yè)，為社區(qū)治理的方案實(shí)施提供技術(shù)支持；搭建青年之家，引入文化團(tuán)體，傳遞優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和創(chuàng)意文化，引導(dǎo)轄區(qū)居民融入社區(qū)大家庭。目前，該創(chuàng)客中心已被中科院列為國情調(diào)研基地。

方興社區(qū)的項(xiàng)目化運(yùn)作，改變了以往松散、零碎的處理模式，有力推動了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，讓社區(qū)工作更加精準(zhǔn)高效、更加專業(yè)科學(xué)。它成功厘清社區(qū)治理內(nèi)容，明晰社區(qū)治理程度，量化社區(qū)治理目標(biāo)，讓社區(qū)治理中政府力量、社會組織、社區(qū)居民、社區(qū)單位等各方都能找準(zhǔn)角色定位，充分實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

五社聯(lián)動：單向管理向多元共治轉(zhuǎn)變

從2017年8月開始，方興社區(qū)的志愿骨干每人多了一個特別的證件：“義粉護(hù)照”。紅色的小本里有一段誓詞：“我自愿成為方興社區(qū)一名光榮的義粉。我承諾：盡我所能，無私奉獻(xiàn)，實(shí)事求是，互相合作，睦鄰友好，奉獻(xiàn)社會?！边@是對每位參與社區(qū)治理活動居民的認(rèn)可和鼓勵。

“義粉護(hù)照”在實(shí)現(xiàn)社區(qū)對志愿者的公益時間、公益項(xiàng)目等內(nèi)容管理的同時，鼓勵更多居民參與社區(qū)治理，從幕后走到臺前，從配角成為主角。這是方興社區(qū)從政府單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾砼c基層群眾民主自治、社區(qū)多元主體參與共治的一個縮影。

“怎樣實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變？方興社區(qū)的答案是創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制，以“社區(qū)”為主導(dǎo)、“社會組織”為主體、“社會工作”為主力、“社會資本”為輔助，聯(lián)動其他力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，即“社區(qū)+社會組織+社會工作+社會資本+社區(qū)自治”。

在萬科藍(lán)山小區(qū)，首先成立藍(lán)山社會服務(wù)站，由社區(qū)引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社，派駐專業(yè)社工負(fù)責(zé)統(tǒng)籌運(yùn)營，再引入閱趣館專業(yè)社會組織，孵化培育出鄰里關(guān)愛團(tuán)、巧婦坊等社會組織，并引入“樂治方興”公益專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)資金保障。在公益服務(wù)及活動中發(fā)動居民參與社區(qū)治理，挖掘、培育居民服務(wù)“牽頭人”，引導(dǎo)居民逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

“五社聯(lián)動”的目的是從社區(qū)治理的每個角落做起，正如安徽省委常委、合肥市委書記宋國權(quán)強(qiáng)調(diào)的：“從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾身邊的事情做起，讓群眾切身感受到看得見、摸得著的發(fā)展變化，精耕細(xì)作，增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感。”

放在全國社區(qū)治理來看，方興社區(qū)“五社聯(lián)動”引入社會力量參與共治的做法，可謂獨(dú)樹一幟。

2015年10月16日，方興社區(qū)成立共治理事會，由居民代表、轄區(qū)重要單位、熱心公益人士共同構(gòu)成。此舉打破了以往政府單一主導(dǎo)的模式，真正把居民的事情交給居民自己辦，直接激發(fā)了社區(qū)各參與主體的內(nèi)生動力。同時，社區(qū)共治理事會每年舉辦趣味運(yùn)動會、睦鄰節(jié)、社區(qū)春晚三大活動，讓居民從陌生走向熟悉，在快樂中共建精神家園。

2016年12月，方興社區(qū)為充分發(fā)揮政協(xié)資源優(yōu)勢，打造“委員進(jìn)社區(qū)”平臺，創(chuàng)新政協(xié)委員履職新模式。社區(qū)圍繞居民需求科學(xué)設(shè)置公益崗，由政協(xié)委員認(rèn)領(lǐng)、第三方組織承接，采取項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，推進(jìn)關(guān)心下一代服務(wù)、法律援助服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、民生關(guān)愛服務(wù)、社情民意服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、政策宣傳服務(wù)等“九進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，真正把委員走進(jìn)社區(qū)履職為民與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來。目前，方興社區(qū)“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”平臺已經(jīng)成為政協(xié)履職為民的重要載體，協(xié)助黨委政府做好群眾工作的重要平臺，委員發(fā)揮主體作用的重要渠道。

到2017年4月，民革包河區(qū)總支與方興社區(qū)結(jié)對共建的“中山法律專家工作站”和“博愛社會服務(wù)工作站”正式落地，前者為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，后者則通過開展健康義診、教育咨詢等公益社會服務(wù)活動，讓居民足不出戶就能享受服務(wù)。

歷經(jīng)三年奮進(jìn)，方興社區(qū)積極打造的政府剛性管理與居民柔性自治的良性互動已經(jīng)形成，各項(xiàng)利好不斷釋放。“方興社區(qū)創(chuàng)新治理模式帶來四大紅利：一是由體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的理念紅利；二是由服務(wù)管理集約化帶來的成本紅利；三是由智慧化運(yùn)用帶來的治理提升紅利；四是由多重平臺搭建帶來的資源高效整合紅利?！鄙蛳蓉?cái)總結(jié)說。