輸配電價(jià)改革進(jìn)展及其對(duì)電網(wǎng)發(fā)展影響

崔 赫，趙 琳，宋卓然，劉 洋，李雍睿

(1.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司計(jì)量中心，遼寧 沈陽(yáng) 110168；2.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院, 遼寧 沈陽(yáng) 110015；3.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110006)

2015年3月16日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，提出“合理成本加準(zhǔn)許收益”的原則。2015年6月9日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào))。2015年11月30日，六大配套文件將電改推向了新的高度?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》作為附件1，提出了“還原電力商品屬性，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)”。

在經(jīng)過(guò)了1個(gè)月的征求意見(jiàn)后，國(guó)家發(fā)展改革委于2017年正式頒布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》。這是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。該辦法的出臺(tái)，加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著國(guó)家已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段[1-2]。

電價(jià)改革一直作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價(jià)包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)及銷售電價(jià)。本文主要從輸配電價(jià)改革方面進(jìn)行解讀，并對(duì)新電改形勢(shì)下的電網(wǎng)企業(yè)投資發(fā)展提出建議[3-4]。

1 國(guó)際輸配電價(jià)監(jiān)管主要形式

目前國(guó)際上比較常見(jiàn)的是激勵(lì)型監(jiān)管模式，該模式有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，并能夠使電力用戶分享企業(yè)由于生產(chǎn)效率提升所帶來(lái)的收益。激勵(lì)型監(jiān)管主要包括收入上限和價(jià)格上限兩種。

收入上限制是以企業(yè)年度收入為監(jiān)管主要對(duì)象，企業(yè)在監(jiān)管期開(kāi)始前提交年收入構(gòu)成要素做成本認(rèn)定，通過(guò)上報(bào)與批復(fù)的反復(fù)博弈，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定企業(yè)年度準(zhǔn)許收入上限，執(zhí)行情況偏差將會(huì)受到相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。

價(jià)格上限制是以電價(jià)上限作為監(jiān)管對(duì)象。運(yùn)營(yíng)成本和電量事先預(yù)測(cè)，投資成本事后認(rèn)定。電價(jià)上限的制定過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定企業(yè)上一期發(fā)生的投資，預(yù)測(cè)本期運(yùn)營(yíng)成本及售電量，得出電價(jià)上限。本監(jiān)管期結(jié)束后，監(jiān)管方綜合對(duì)企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效、供電質(zhì)量以及售電量等因素的要求和預(yù)測(cè)，形成效率因子X(jué)，通過(guò)RPI-X對(duì)電價(jià)在下一監(jiān)管期內(nèi)每年調(diào)節(jié)電價(jià)，從而使企業(yè)可以保留一部分效率提升帶來(lái)的超額利潤(rùn)，消費(fèi)者也可以分享到一部分效率提升帶來(lái)的電價(jià)降低福利。

中國(guó)在改革過(guò)程中，各省監(jiān)管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)許收入上限，因此屬于收入上限制，但從目前各省輸配電價(jià)核定實(shí)際結(jié)果來(lái)看，電價(jià)均有不同程度的下降，因此也有價(jià)格上限制的部分特征。

2 輸配電價(jià)定價(jià)辦法解讀

建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制目的在于還原電力商品屬性，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，引入了現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，通過(guò)機(jī)制和規(guī)則約束電網(wǎng)企業(yè)無(wú)效投資，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管[5]。

一是辦法明確了準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法，提出準(zhǔn)許收入是準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益及價(jià)內(nèi)稅金之和，并對(duì)“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率”、材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)資本等多項(xiàng)指標(biāo)取值上限作出明確規(guī)定。

二是辦法著力促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高投資效率。辦法中提出“規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額按照有權(quán)限的政府主管部門(mén)預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定”、“與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)可以暫不計(jì)入該監(jiān)管周期輸配電價(jià)”等強(qiáng)監(jiān)管性的條款，迫使電網(wǎng)企業(yè)科學(xué)投資。

三是約束與激勵(lì)并重。如債務(wù)資本收益率的確定上規(guī)定“如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率低于基準(zhǔn)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定”，在線損率的取值上，規(guī)定“實(shí)際運(yùn)行中線損率超過(guò)核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%”。允許電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效，分享成本節(jié)約帶來(lái)的收益，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)努力降低自身成本。

四是積極探索創(chuàng)新。辦法指出“為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價(jià)公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)”，“具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制”，“供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入”，將服務(wù)質(zhì)量與電網(wǎng)企業(yè)收入關(guān)聯(lián)，使電力的商品屬性更加突出，電網(wǎng)企業(yè)和用戶可以在服務(wù)質(zhì)量和供電價(jià)格上進(jìn)行博弈。辦法還明確了“可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”，在豐富輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)化用電行為與增加市場(chǎng)活力方面進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新。

3 各省輸配電價(jià)改革進(jìn)展

3.1 電價(jià)改革進(jìn)展

為貫徹落實(shí)9號(hào)文有關(guān)要求，理順電價(jià)形成機(jī)制，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》作為附件1，提出了“還原電力商品屬性，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)”。

輸配電價(jià)改革首先于2014年在深圳開(kāi)展，2015年在蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)，然后進(jìn)一步擴(kuò)大到湖北、寧夏、云南、貴州五個(gè)省區(qū)。按照發(fā)改委價(jià)格司公布的數(shù)據(jù)，五大試點(diǎn)省份均取得了較大成績(jī)。輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。云南通過(guò)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到320億kWh，占全省工業(yè)用電量45%，使電價(jià)降低了0.18元/kWh。

目前，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，截至2017年7月底，已經(jīng)有深圳、蒙西等17家電網(wǎng)輸配電價(jià)獲得批復(fù)。批復(fù)電價(jià)如表1所示。

表1 已批復(fù)各地區(qū)輸配電價(jià)詳情 元/kWh

3.2 各地區(qū)輸配電價(jià)對(duì)比

根據(jù)已批復(fù)的各地輸配電價(jià)文件來(lái)看，不同用電種類以及地區(qū)之間，輸配電價(jià)存在較大差異。除深圳沒(méi)有對(duì)電價(jià)進(jìn)行分類以外，各地的一般工商業(yè)用電平均輸配電價(jià)大部分在0.3元/kWh以上，其中最高為湖北，達(dá)到0.466元/kWh；最低為河北北網(wǎng)，平均為0.109 0元/kWh。分地域看，東北地區(qū)一般工商業(yè)平均輸配電價(jià)在0.4元/kWh以上，高于其他區(qū)域平均值，各地區(qū)輸配電價(jià)核定結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1 一般工商業(yè)輸配電價(jià)對(duì)比

圖2 大工業(yè)輸配電價(jià)對(duì)比

大工業(yè)用電平均輸配電價(jià)在0.1元/kWh左右，最高為天津電網(wǎng)，達(dá)到0.183 0元/kWh；最低為山西，僅為0.083 8元/kWh。此外，同地區(qū)同種類不同電壓等級(jí)下的輸配電價(jià)也不相同，電價(jià)隨電壓的升高而降低。輸配電價(jià)改革效果各地不同，北京、天津部分等地區(qū)電價(jià)甚至上漲。

根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的輸配電價(jià)，以及各地區(qū)目錄銷售電價(jià)和燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)最新近期調(diào)整結(jié)果，各地終端銷售電價(jià)變化幅度也不相同，遼寧、河南、江西等省份其余各地均出現(xiàn)改革后電價(jià)銷售高于目錄電價(jià)的情況，這也意味著該地區(qū)電網(wǎng)公司承擔(dān)保底服務(wù)供電的時(shí)候，獲取的輸配電價(jià)要低于核定值，電網(wǎng)公司很有可能需要承擔(dān)電價(jià)損失。

從已公布數(shù)據(jù)來(lái)看[6]，貴州輸配電價(jià)降低幅度在全國(guó)是最大的。貴州輸電環(huán)節(jié)過(guò)網(wǎng)費(fèi)每kWh下降0.016 6元，帶動(dòng)大工業(yè)用電過(guò)網(wǎng)費(fèi)下降0.030 6元。2016年年度雙邊協(xié)商電力直接交易簽約電量約417億kWh，占省內(nèi)售電量比重超過(guò)45%。其中省內(nèi)簽約電量357億kWh，跨省區(qū)交易簽約電量約60億kWh。深圳輸配電價(jià)每kWh較2014年下降1.23分，年降價(jià)9億元；內(nèi)蒙古輸配電價(jià)實(shí)施后，政府將核減的成本空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)，降價(jià)空間約26億元。

3.3 電價(jià)改革面臨問(wèn)題

一是交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)改革還沒(méi)能很好解決工業(yè)用電對(duì)農(nóng)業(yè)、居民用電的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。若工業(yè)企業(yè)直接與發(fā)電企業(yè)商定電價(jià)，國(guó)家不再規(guī)定工業(yè)電價(jià)，那么工業(yè)用電將很難補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、居民用電。且若農(nóng)業(yè)、居民用電仍由國(guó)家核定為相對(duì)低的價(jià)格，而又無(wú)交叉補(bǔ)貼，那么發(fā)電企業(yè)將不會(huì)有意愿供電[7-8]。

二是專用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)問(wèn)題。辦法適用于省級(jí)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)核定，但專用網(wǎng)絡(luò)和增量配電網(wǎng)輸配電價(jià)核定仍未明確。如何保證專用網(wǎng)絡(luò)及由社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)公司輸配電價(jià)水平的公平性，需要進(jìn)一步明確。

三是電網(wǎng)投資問(wèn)題。地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能存在擴(kuò)張電網(wǎng)投資的傾向。在希望加大電網(wǎng)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，卻不希望電價(jià)上漲，這樣很可能出現(xiàn)壓低輸配電成本核價(jià)參數(shù)的情況，引發(fā)各類矛盾。

4 輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)投資影響

a. 對(duì)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資提出新要求

輸配電價(jià)與準(zhǔn)許收入和銷售電量直接相關(guān)，而準(zhǔn)許收入測(cè)算的核心是有效資產(chǎn)?，F(xiàn)有資產(chǎn)和增量資產(chǎn)能否被充分納入有效資產(chǎn)是至關(guān)重要的問(wèn)題。對(duì)于基期有效資產(chǎn)，公司需要厘清相關(guān)資產(chǎn)與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)程度，合理納入有效資產(chǎn)。對(duì)于增量資產(chǎn)投資，公司需要加強(qiáng)投資流程管理，保證合法合規(guī)。在監(jiān)審周期執(zhí)行過(guò)程中，需要保證投資按計(jì)劃完成，避免由于投資偏差造成對(duì)電網(wǎng)公司下一監(jiān)審周期投資能力影響。

b. 對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃影響

目前公司規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展周期一致，以5年為周期，綜合計(jì)劃以1年為周期，而政府的輸配電價(jià)監(jiān)管以3年為周期。因此，公司規(guī)劃計(jì)劃管理機(jī)制流程需要重新梳理，相關(guān)管理流程均需要對(duì)應(yīng)修改，保證與監(jiān)管要求有效對(duì)接。

加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、可研管理，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行分類并結(jié)合問(wèn)題編碼綜合打分，根據(jù)輕重緩急合理安排工程投資計(jì)劃，優(yōu)先安排負(fù)荷需求迫切、供電質(zhì)量亟待提升、經(jīng)濟(jì)效益顯著的電網(wǎng)項(xiàng)目。

電網(wǎng)公司需要對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)負(fù)荷進(jìn)行掌握，準(zhǔn)確把握負(fù)荷預(yù)測(cè)水平，確保新增的電網(wǎng)資產(chǎn)能夠與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性提升相匹配。

c. 對(duì)電網(wǎng)建設(shè)影響

公司需要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的監(jiān)管力度，及時(shí)跟進(jìn)工程進(jìn)度，加強(qiáng)敏感點(diǎn)的排查，創(chuàng)新工程技術(shù)，優(yōu)化管理流程，保證工程按時(shí)投產(chǎn)，確保投資能夠及時(shí)轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn)。

d. 對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響

在運(yùn)行維護(hù)上，健全資產(chǎn)全壽命周期管理，加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)檢修，及時(shí)處理隱患。進(jìn)一步壓降運(yùn)維、檢修中的可控成本，同時(shí)統(tǒng)籌考慮設(shè)備監(jiān)管壽命政策以及資產(chǎn)折舊、投資回報(bào)等因素，科學(xué)安排設(shè)備更換與退役策略。

e. 對(duì)營(yíng)銷服務(wù)的影響

國(guó)家通過(guò)設(shè)立平衡賬戶對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，電網(wǎng)盈利模式已經(jīng)從賺取購(gòu)銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)許成本加合理收益，在僅考慮監(jiān)管類業(yè)務(wù)收入的條件下，電網(wǎng)企業(yè)的增售電量沒(méi)有關(guān)系，因此從輸配電價(jià)核定角度來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)售電量?jī)H需要滿足監(jiān)審期預(yù)測(cè)電量即可，無(wú)需再為進(jìn)一步擴(kuò)大用電需求而努力。

5 結(jié)束語(yǔ)

輸配電價(jià)改革作為電改的核心環(huán)節(jié)，正在全國(guó)全面推進(jìn)。由于中國(guó)電力發(fā)展具有鮮明的自身特點(diǎn)，我國(guó)的輸配電價(jià)改革在借鑒國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又融入了自身特點(diǎn)。因此在第一個(gè)監(jiān)審周期執(zhí)行過(guò)程中，政府作為監(jiān)管部門(mén)，仍需要克服許多困難，很多條款需要進(jìn)一步完善。而作為被監(jiān)管的

主體，電網(wǎng)公司需要在改革中不斷調(diào)整自身定位，特別是在規(guī)劃、運(yùn)行、建設(shè)、營(yíng)銷等方面需要轉(zhuǎn)變思路，充分保障電網(wǎng)投資有效性以及保證電網(wǎng)投資能力與電網(wǎng)建設(shè)水平。

[1] 關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)[Z]. 發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào).

[2] 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)[Z].發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào).

[3] 宋卓然，趙 琳，焦 勇.電力體制改革下的遼寧電網(wǎng)發(fā)展研究[J]. 東北電力技術(shù)，2016,37(5)：5-9.

[4] 沈 方，宋卓然，張明理，等.電力體制改革進(jìn)展及存在問(wèn)題淺析[J]. 東北電力技術(shù)，2017，38(5)：1-5.

[5] 關(guān)于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》的起草說(shuō)明[Z]. 發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào).

[6] 《貴州省電力市場(chǎng)主體注冊(cè)管理辦法(試行)》[Z].

[7] 王風(fēng)云, 蘇燁琴, 李嘯虎.電力體制改革下核定輸配電價(jià)難點(diǎn)與對(duì)策研究[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐, 2016(11)：238-241.

[8] 王莉紅, 魏農(nóng)建，郝鳳霞. 關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2016(4)：63-66.