鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

趙 國(guó) 亮

(陵川縣市政公用事業(yè)管理中心，山西 陵川 048300)

鄉(xiāng)村通常指社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段上產(chǎn)生的、相對(duì)獨(dú)立的、具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的自然景觀特點(diǎn)的地區(qū)綜合體。有時(shí)又稱非城市化地區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，與城市建設(shè)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可。近年來(lái)，由于城市環(huán)境每況愈下，鄉(xiāng)村受人青睞，促使鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展備受關(guān)注。

1 存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中央在加快鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面相繼出臺(tái)了一系列政策，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，成績(jī)顯著，涌現(xiàn)出了很多新型村莊?？v觀這些年村莊建設(shè)走過(guò)的發(fā)展歷程，實(shí)地查看村莊的建設(shè)成果，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中存在一些不足。

1.1 鄉(xiāng)村特色丟失

在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中，村莊的主人將城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和模式應(yīng)用于村莊建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中大拆大建，具有傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文脈、歷史記憶的建筑物與構(gòu)筑物全部被拆除，取而代之的是鋼筋混凝土單元住宅樓。村莊規(guī)劃布局多為橫平豎直的剛性布置，因地制宜、尊重自然地形地貌的建設(shè)一直在減少，挖山填溝的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，從而表現(xiàn)出“千村一面、莊無(wú)特色”的特色。

1.2 建筑特色丟失

目前，鄉(xiāng)村建筑建造時(shí)間短、速度快，多選擇建筑工藝單調(diào)、施工工藝簡(jiǎn)單的建造方式，建筑選材全部為磚、鋼筋混凝土，所有建筑外觀造型和外部細(xì)節(jié)修飾千篇一律。辟如，坡屋面的鉤檐已經(jīng)不用、屋脊被省掉，其他細(xì)節(jié)的磚雕和木雕全被省掉，整座房屋沒(méi)用一根木料。

1.3 村莊空心化嚴(yán)重

大部分村莊新建房屋都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)存在大量空閑宅基地、閑置土地、空閑房屋，形成了內(nèi)空外延的“空心村”。

1.4 村莊無(wú)序建設(shè)嚴(yán)重

鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有效的管理，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，存在粗放式的無(wú)序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的破壞嚴(yán)重，山地景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)貌破壞殆盡，可持續(xù)性差，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足。

2 建議與對(duì)策

鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了豐碩成果,也暴露出一些問(wèn)題。十九大提出“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2018年中央一號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，鄉(xiāng)村建設(shè)將持續(xù)發(fā)力，前景一片光明。反思鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程和靜觀當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在村莊品質(zhì)提升和村莊綜合整治上，取得階段性成果后再謀求更高發(fā)展，村莊品質(zhì)提升要立足于整體、綜合統(tǒng)籌全部，村莊綜合整治實(shí)質(zhì)上是村莊品質(zhì)提升的基礎(chǔ)且完全服務(wù)于村莊品質(zhì)提升，主要包括土地綜合整治、村莊風(fēng)貌整治、公共服務(wù)設(shè)施整治、基礎(chǔ)設(shè)施整治等內(nèi)容。通過(guò)村莊綜合整治、村莊修補(bǔ)、村莊生態(tài)修復(fù)來(lái)解決鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期積累下的問(wèn)題，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)有序、集約、可持續(xù)發(fā)展。為此，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)提出以下發(fā)展建議。

2.1 確定總體發(fā)展策略，因地制宜定制鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展要遵循守住底線、順應(yīng)自然、延續(xù)文脈、促進(jìn)發(fā)展的原則，保留城鄉(xiāng)差異，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌好內(nèi)在文化與外來(lái)文明的和諧統(tǒng)一，實(shí)施土地綜合整治、村莊風(fēng)貌整治、公共服務(wù)設(shè)施整治、基礎(chǔ)設(shè)施整治等整治內(nèi)容，實(shí)行振興鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合村莊實(shí)際，因地制宜定制村莊規(guī)劃和村莊建筑建設(shè)方案。規(guī)劃必須尊重村民意愿，以改善村民基本生活條件、提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量為宗旨，切實(shí)考慮村莊實(shí)際問(wèn)題和需求。規(guī)劃要留住鄉(xiāng)愁、找回記憶，顯現(xiàn)村莊特色和建筑特色，用自然式、差異化、差別化的方式方法解決鄉(xiāng)村“村莊千村一面、建筑千篇一律”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色化、宜居化、田園化、現(xiàn)代化。

2.2 延續(xù)歷史文脈，留住鄉(xiāng)村特色

尊重原有村莊格局，避免大拆大建，在保護(hù)和體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，改善村莊人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件時(shí)，避免“千村一面”和鄉(xiāng)土特色的消失。延續(xù)傳統(tǒng)景觀特征和地方特色，保持原有村落格局，展現(xiàn)民俗風(fēng)情，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，修復(fù)傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)肌理和自然山水格局，開(kāi)展傳統(tǒng)建筑改造利用。重視保護(hù)和利用歷史文化資源，注重保護(hù)原有村莊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和空間格局。妥善處理新建區(qū)域和原有區(qū)域的關(guān)系，積極推進(jìn)舊區(qū)改造和整治，新區(qū)建設(shè)與原有村莊在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，合理延續(xù)原有村莊和空間格局與歷史文脈。

2.3 強(qiáng)化綜合管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決叫停私搭亂建、粗放無(wú)序的建設(shè)行為，引導(dǎo)村民按規(guī)劃有序建設(shè)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？山Y(jié)合環(huán)境整治、水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀。開(kāi)展民房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，保護(hù)和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施。對(duì)現(xiàn)狀不合理的村莊建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，新增的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分考慮地形地貌自然地理?xiàng)l件的要求，因地制宜、靈活布局、突出特色。用地布局符合大地肌理，維護(hù)生態(tài)格局。

2.4 合理整合用地，紓解鄉(xiāng)村空心化

積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治，保護(hù)農(nóng)村土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。新增建設(shè)內(nèi)容在原村莊基礎(chǔ)上沿1個(gè)～2個(gè)方向集中建設(shè)，避免無(wú)序蔓延，盡量形成團(tuán)塊狀緊湊布局的形態(tài)；選擇發(fā)展方向應(yīng)考慮交通條件、土地供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，統(tǒng)籌安排新、舊區(qū)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

積極探索農(nóng)村凋敝村宅基地退出機(jī)制。針對(duì)很多自然村人口遷移、房屋廢棄，宅基地大量閑置問(wèn)題，在國(guó)家現(xiàn)有政策和法律框架內(nèi)，積極探索凋敝村宅基地退出、復(fù)墾、恢復(fù)生態(tài)的路徑機(jī)制。對(duì)規(guī)劃建議撤并的村莊，除危房維修以外，應(yīng)停止所有集體和個(gè)人的建設(shè)活動(dòng)，提出搬遷建設(shè)的計(jì)劃。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)好比城市雙修，系統(tǒng)繁雜，需要統(tǒng)籌全面、綜合協(xié)調(diào)、持續(xù)推進(jìn)，方可取得良好效果。

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