研發(fā)費(fèi)用可加計(jì)扣除研發(fā)活動(dòng)判定研究

任 欣

（青島明倫高創(chuàng)科技服務(wù)有限公司，山東 青島266107）

1 引言

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，也是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要稅收優(yōu)惠措施之一。2015年以來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)行了多次調(diào)整，對(duì)企業(yè)可加計(jì)扣除研發(fā)活動(dòng)管理也提出了相應(yīng)的要求。但是，企業(yè)在開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除時(shí)，對(duì)如何判定研發(fā)活動(dòng)是否可以納入稅收優(yōu)惠政策范圍尚無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)可查，僅能參照相關(guān)的通知要求，稅務(wù)部門(mén)也僅是對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的研發(fā)活動(dòng)有異議時(shí)才提請(qǐng)政府科技主管部門(mén)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)適用性鑒定。因此，有必要對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)爭(zhēng)取納入稅收優(yōu)惠政策的研發(fā)活動(dòng)出臺(tái)基本的判定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際中，研發(fā)活動(dòng)是以研發(fā)項(xiàng)目的形式存在，而稅收優(yōu)惠政策又對(duì)可享受政策的研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了限定。本文將在結(jié)合實(shí)際工作基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)可加計(jì)扣除研發(fā)項(xiàng)目的判定進(jìn)行研究，提出可加計(jì)扣除研發(fā)活動(dòng)的判定建議。

2 企業(yè)主體法律地位適用性判定

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“119號(hào)文件”）中“五、管理事項(xiàng)及征管要求”第一款指出“本通知適用于會(huì)計(jì)核算健全、實(shí)行查賬征收并能夠準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)”，即享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)必須是會(huì)計(jì)核算健全、實(shí)行查賬征收的居民企業(yè)［1］。

2.1 判定會(huì)計(jì)核算健全的基本標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》所稱(chēng)會(huì)計(jì)核算健全，是指能夠按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證進(jìn)行核算［2］。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》、《公司法》和《稅收征管法》等相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)核算健全的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：配備專(zhuān)業(yè)的、有資質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員（即：有人）；按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求如實(shí)設(shè)立登記總賬、明細(xì)賬、日記賬以及其他輔助性賬簿（即：有賬）；建有相對(duì)完善的企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度（即：有制度）。此外，委托外部記賬代理公司應(yīng)符合上述會(huì)計(jì)核算健全的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)對(duì)成立記賬代理公司有專(zhuān)門(mén)的要求，且成立的記賬代理公司需要在財(cái)政部門(mén)進(jìn)行備案。

2.2 查賬征收

查賬征收是指由納稅人依據(jù)賬簿記載，先自行計(jì)算繳納，事后經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查賬核實(shí)，如有不符時(shí)，可多退少補(bǔ)的稅收征收方式。它適用于賬簿、憑證、財(cái)務(wù)核算制度比較健全，能夠據(jù)以如實(shí)核算，反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，正確計(jì)算應(yīng)納稅款的納稅人。

與此相對(duì)應(yīng)的就是核定征收，是指由于納稅人的會(huì)計(jì)賬簿不健全，資料殘缺難以查賬，或者其他原因難以準(zhǔn)確確定納稅人應(yīng)納稅額時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)采用合理的方法依法核定納稅人應(yīng)納稅款的一種征收方式。由此可見(jiàn)，以核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)，無(wú)法準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用，因此不能享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。

2.3 居民企業(yè)

《中華人民共和國(guó)所得稅法》中所稱(chēng)的居民企業(yè)是指依照中國(guó)法律、法規(guī)在中國(guó)境內(nèi)成立、或者實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)。基于上述定義，如果實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在境內(nèi)，那么就屬于居民企業(yè)；實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在境內(nèi)，有分支機(jī)構(gòu)，或者未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)但有境內(nèi)來(lái)源的企業(yè)，屬于非居民企業(yè)。因此，在判定企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目是否適應(yīng)稅前加計(jì)扣除政策時(shí)，應(yīng)首先應(yīng)判定企業(yè)主體法律地位是否屬于適合研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的主體。

3 企業(yè)所屬行業(yè)適用性判定

119號(hào)文件中“四、不適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)”列舉了不適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的行業(yè)負(fù)面清單：煙草制造業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；娛樂(lè)業(yè)；財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他行業(yè)。上述行業(yè)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB／4754—2011）》為準(zhǔn)，并隨之更新［1］。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第97號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“97號(hào)公告”）對(duì)不適用加計(jì)扣除政策行業(yè)的判定做了解釋?zhuān)?19號(hào)文中所述不適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)，其業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其研發(fā)費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)按稅法第六條規(guī)定計(jì)算的收入總額減除不征稅收入和投資收益的余額50%（不含）以上的企業(yè)［3］。判定方法為：企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入／（收入總額－不征稅收入－投資收益）＞50%”的主營(yíng)業(yè)務(wù)歸屬行業(yè)。

因此，在判定一家企業(yè)是否適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策時(shí)，必須考察其研發(fā)費(fèi)用發(fā)生年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，核算其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與收入總額扣減不征稅收入、投資收益后的比值，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比值大于50%，就屬于某個(gè)行業(yè)，如果小于50%則不屬于某個(gè)行業(yè)，以此判定企業(yè)所屬行業(yè)是否屬于不應(yīng)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的行業(yè)負(fù)面清單，如在負(fù)面清單之內(nèi)，則不能享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

4 研發(fā)活動(dòng)適用性判定

119號(hào)文中對(duì)適用稅前加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行了定義：它是指企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)。與廢止的《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》相比，119號(hào)文以負(fù)面清單的形式對(duì)不適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的活動(dòng)清單進(jìn)行了列示。不適用稅前加計(jì)扣除政策的活動(dòng)負(fù)面清單也是實(shí)際工作常見(jiàn)的，但是在負(fù)面清單的解釋上還缺乏規(guī)范的文本，本文僅就筆者遇到過(guò)的問(wèn)題進(jìn)行梳理、總結(jié)，并提出判定方法供同行參考。

4.1 企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的常規(guī)性升級(jí)

一般意義上的常規(guī)性升級(jí)，是指產(chǎn)品（服務(wù)）沒(méi)有重大的改變。以軟件產(chǎn)品為例，從版本2.0升級(jí)為2.1、2.2，或從2.1升級(jí)為2.11、2.12等，軟件功能沒(méi)有發(fā)生較大變化，僅是常規(guī)性升級(jí)。若是從版本2.0升級(jí)為3.0，軟件功能發(fā)生了較大改變，則不能算作常規(guī)性升級(jí)，可以認(rèn)可為新的研發(fā)項(xiàng)目。

4.2 企業(yè)對(duì)某項(xiàng)科研成果的直接應(yīng)用

某項(xiàng)科研成果的直接應(yīng)用，一般是指現(xiàn)有科研成果的推廣。在這個(gè)解釋中容易引起從業(yè)人員的困惑：如一項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)的應(yīng)用，在實(shí)際中還需要不斷的小試、中試，這正是研發(fā)活動(dòng)概念中研究、開(kāi)放兩個(gè)不同階段劃分的問(wèn)題。小試、中試是研究活動(dòng)的開(kāi)發(fā)階段，其產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用是可以按照稅法的相關(guān)要求進(jìn)行歸集并做加計(jì)扣除，這不是科研成果的直接應(yīng)用。但是，已工業(yè)化技術(shù)（產(chǎn)品）的引進(jìn)，則是科技成果的直接應(yīng)用，其費(fèi)用不能進(jìn)行加計(jì)扣除。

4.3 企業(yè)在商品化后為顧客提供的技術(shù)支持活動(dòng)

商品化是指企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品（技術(shù)）可以進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其前提是已完成了研發(fā)的開(kāi)放階段，具備了銷(xiāo)售的條件。但是，對(duì)于某些定制的產(chǎn)品，如大型的儀器、設(shè)備，在客戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)安裝后還需要進(jìn)行不斷的調(diào)試，進(jìn)行適應(yīng)性的改進(jìn)，這就是為客戶(hù)提供的技術(shù)支持活動(dòng)。這些技術(shù)支持活動(dòng)都是在產(chǎn)品（技術(shù)）研制成功后進(jìn)行的，已脫離了研發(fā)項(xiàng)目的范疇，因此不能納入研發(fā)活動(dòng)的范疇，其產(chǎn)生的費(fèi)用更不能進(jìn)行加計(jì)扣除。

4.4 對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品 服務(wù) 技術(shù) 材料或工藝流程進(jìn)行的重復(fù)或簡(jiǎn)單改變

現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、材料或工藝的重復(fù)或簡(jiǎn)單改變，其屬性并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、材料或工藝的創(chuàng)造性不明顯，尚不能歸入可加計(jì)扣除的研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)日常工作中開(kāi)展的小規(guī)模改革均屬于此類(lèi)，可以列為產(chǎn)品的適應(yīng)性改進(jìn)，由此發(fā)生的費(fèi)用均不能列入可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用。

4.5 市場(chǎng)調(diào)查研究 效率調(diào)查或管理研究

企業(yè)管理中的市場(chǎng)調(diào)查研究、效率調(diào)查或管理研究為一般性管理工作，不是某個(gè)研發(fā)項(xiàng)目中具體工作，而可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用是以研發(fā)項(xiàng)目為費(fèi)用核算的對(duì)象，所以，其發(fā)生的費(fèi)用只能列為一般性管理費(fèi)用。

4.6 作為工業(yè)和服務(wù)流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質(zhì)量控制 測(cè)試分析 維修維護(hù)

119號(hào)文所說(shuō)的“研發(fā)活動(dòng)”為“創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)”，而“工業(yè)（服務(wù)）流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質(zhì)量控制、測(cè)試分析、維修維護(hù)”活動(dòng)，沒(méi)有創(chuàng)造性的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品、工藝），因此不能列入可加計(jì)扣除研發(fā)活動(dòng)范疇，不能享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

4.7 社會(huì)科學(xué) 藝術(shù)或人文學(xué)方面的研究

119號(hào)文明確將人文、社會(huì)科學(xué)活動(dòng)排除在外，僅限于企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，即只適用于自然科學(xué)研究活動(dòng)。

除了上述研發(fā)項(xiàng)目的判別方式外，還可以借鑒高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中研發(fā)活動(dòng)的判別方式進(jìn)行判斷［4］：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判斷法。此方法的核心是有關(guān)部門(mén)或行業(yè)組織建立了測(cè)定“新知識(shí)”、“創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)”或“具有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝”的標(biāo)準(zhǔn)，判定時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定即可；專(zhuān)家判斷法。如果企業(yè)所屬行業(yè)沒(méi)有相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)，則可以通過(guò)行業(yè)專(zhuān)家來(lái)判斷，由行業(yè)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)獲得的新知識(shí)、創(chuàng)造性運(yùn)用新知識(shí)以及實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)（產(chǎn)品）的創(chuàng)新成果進(jìn)行判別，判斷其是否對(duì)所屬行業(yè)有推動(dòng)作用；目標(biāo)或結(jié)果判定法。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判斷法和專(zhuān)家判斷法都不易判斷時(shí)，則需要考察企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的目的、投入以及產(chǎn)出。該產(chǎn)出是指中間成果或最終成果（如獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)），失敗的研發(fā)項(xiàng)目也是取得了有益的成果（證明某項(xiàng)活動(dòng)不可行）。

5 研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)性

119號(hào)文中“三、會(huì)計(jì)核算與管理”部分對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算作了具體的要求，要求企業(yè)按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度要求對(duì)研發(fā)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，對(duì)享受加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用按研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置輔助賬，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確歸集；企業(yè)在一個(gè)納稅年度開(kāi)展多項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)的，應(yīng)按不同研發(fā)項(xiàng)目分別歸集。此外，在119號(hào)文中要求的留存?zhèn)洳椴牧锨鍐伟ǖ难邪l(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)材料條款有：自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和企業(yè)有權(quán)部門(mén)關(guān)于自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的決議文件；自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的編制情況和研發(fā)人員名單；經(jīng)科技行政主管部門(mén)登記的委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合同［5］。

由此可見(jiàn)，稅前扣除的研發(fā)活動(dòng)要以研發(fā)項(xiàng)目為核心進(jìn)行管理，而且必須進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。所以，企業(yè)要開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除工作，需對(duì)研發(fā)項(xiàng)目規(guī)范化管理，立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)各環(huán)節(jié)按照項(xiàng)目管理要求做好項(xiàng)目檔案管理，這是應(yīng)對(duì)稅務(wù)核查最為有效的方式。

留存?zhèn)洳椴牧现猩婕把邪l(fā)項(xiàng)目判定部分的主要是項(xiàng)目立項(xiàng)材料。不同立項(xiàng)方式的研發(fā)項(xiàng)目其立項(xiàng)文件略有差別，但立項(xiàng)文件的核心內(nèi)容基本一致，都是對(duì)研發(fā)內(nèi)容進(jìn)行可行性研究，并由相關(guān)立項(xiàng)管理部門(mén)出具批復(fù)意見(jiàn)。

5.1 企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)方式及立項(xiàng)文件

企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目一般有以下三種來(lái)源：客戶(hù)需求、市場(chǎng)調(diào)研、政府下達(dá)。針對(duì)不同類(lèi)型的研發(fā)需求，產(chǎn)生相應(yīng)的立項(xiàng)方式：委托合同立項(xiàng)。企業(yè)根據(jù)客戶(hù)提出的需求，雙方協(xié)商，簽訂相應(yīng)的委托合同，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)客戶(hù)的技術(shù)需求。該類(lèi)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的表現(xiàn)形式是雙方簽訂的委托合同；企業(yè)自主立項(xiàng)。企業(yè)通過(guò)研發(fā)部門(mén)或營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的市場(chǎng)調(diào)研而提出的研發(fā)需求，或根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃確立的研發(fā)需求。該類(lèi)研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)表現(xiàn)形式是總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)出具的立項(xiàng)申請(qǐng)批復(fù)文件；政府下達(dá)立項(xiàng)。向政府有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取到的競(jìng)爭(zhēng)性或非競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)項(xiàng)目，其立項(xiàng)表現(xiàn)形式是與政府有關(guān)部門(mén)簽署的研發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。

作為研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除基礎(chǔ)的研發(fā)項(xiàng)目，體現(xiàn)的是企業(yè)法人主體享受稅收優(yōu)惠的訴求。所以，該訴求承載的主體—研發(fā)項(xiàng)目必須體現(xiàn)其法人的主動(dòng)訴求，這一訴求的表現(xiàn)形式就是企業(yè)法人主體的立項(xiàng)文件，體現(xiàn)的是企業(yè)法人的意愿。委托合同由企業(yè)法人蓋章、法定代表人的簽字體現(xiàn)；企業(yè)自主立項(xiàng)文件由總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)出具的立項(xiàng)申請(qǐng)批復(fù)文件體現(xiàn)；政府下達(dá)立項(xiàng)由企業(yè)法人蓋章、法定代表人簽字的研發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)體現(xiàn)。總之，企業(yè)申請(qǐng)的研發(fā)費(fèi)用可加計(jì)扣除的研發(fā)項(xiàng)目必須有立項(xiàng)文件。

5.2 稅務(wù)核查中研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件必備的支撐材料

任何一項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)文件必須包含基本的支撐材料，這也是企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除中很多企業(yè)研發(fā)活動(dòng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。以企業(yè)自主立項(xiàng)為例，立項(xiàng)之前必定由企業(yè)研發(fā)部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)提出研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，然后由相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)組織評(píng)審，出具相關(guān)的評(píng)審決議，立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、評(píng)審記錄及評(píng)審決議根據(jù)企業(yè)分級(jí)授權(quán)管理制度分別提交總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)（或類(lèi)似權(quán)利機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審批，出具立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)作為研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)核心材料之一，需要包含以下內(nèi)容：立項(xiàng)依據(jù)。包括目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究水平和發(fā)展趨勢(shì)，本研究的目的和意義，項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)水平和市場(chǎng)前景；研究?jī)?nèi)容和目標(biāo)。研究的主要內(nèi)容及關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新點(diǎn)、主要技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；研究的方法及技術(shù)路線；現(xiàn)有研究基礎(chǔ)；研發(fā)人員名單；研發(fā)工作計(jì)劃安排；研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

企業(yè)在開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，必須注意：研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)批復(fù)后，企業(yè)組織的研發(fā)項(xiàng)目組應(yīng)以此為基礎(chǔ)開(kāi)展研發(fā)工作，當(dāng)項(xiàng)目延期、研發(fā)內(nèi)容發(fā)生變更、預(yù)算改變超過(guò)10%、研發(fā)人員調(diào)整時(shí)需要提出項(xiàng)目變更申請(qǐng)并經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)部門(mén)批準(zhǔn)同意方可繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)工作。

6 結(jié)語(yǔ)

在判定企業(yè)擬享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)時(shí)，首先應(yīng)對(duì)企業(yè)法人主體的合規(guī)性進(jìn)行判定，在企業(yè)為居民企業(yè)，且會(huì)計(jì)核算健全、實(shí)行查賬征收的前提下，核查企業(yè)所屬行業(yè)是否屬于不享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除行業(yè)的負(fù)面清單；其次，企業(yè)在開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，建議按照標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)項(xiàng)目管理流程進(jìn)行，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施進(jìn)行規(guī)范化的管理，做到有據(jù)可查。此外，企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，涉及到企業(yè)多個(gè)部門(mén)，單純地依靠研發(fā)項(xiàng)目組或者是研發(fā)管理部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的研發(fā)戰(zhàn)略，更難以實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用的準(zhǔn)確歸集，這就需要企業(yè)的管理層要高度重視研發(fā)項(xiàng)目的管理，建立公司層的規(guī)章制度和工作規(guī)范，調(diào)整研發(fā)、人事、財(cái)務(wù)等不同部門(mén)之間的關(guān)系，以此促進(jìn)企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)。