為了生命之源
——青島市黃島區(qū)人大常委會接力監(jiān)督飲用水水源地保護(hù)工作紀(jì)實(shí)

□黃 舜

只有牢牢堅守人民的幸福線，依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，這樣的人大常委會才有擔(dān)當(dāng)，這樣的監(jiān)督才有效果。青島市黃島區(qū)人大常委會是這樣說的，也是這樣做的。近年來，黃島區(qū)人大常委會高度重視飲用水水源地保護(hù)工作，全力以赴，接力監(jiān)督，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，唱響了一曲飲用水水源地保護(hù)的民生監(jiān)督新樂章。

緣 起

青島西海岸新區(qū)工委2014年出臺的建設(shè)法治新區(qū)實(shí)施意見明確提出“對海岸線、山體、水源等重要生態(tài)資源的保護(hù)，由區(qū)人大常委會作出決議決定”。黃島區(qū)第一屆人大常委會牢牢堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將飲用水水源地保護(hù)作為重大事項，在2015年召開的區(qū)一屆人大三次會議上，由全體代表表決通過《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的決議》，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格項目審批、強(qiáng)化工作監(jiān)督等具體建議，通過法定程序?qū)⒐の瘺Q策部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意愿和自覺行動，切實(shí)做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步、工作上同力，確保人大常委會工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。

起 跑

在決議督辦過程中，黃島區(qū)第一屆人大常委會以解決問題、增強(qiáng)實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新督辦方式，強(qiáng)化規(guī)范督辦。在制度建設(shè)層面，出臺督辦方案，制定督辦專報，建立督辦專題會議機(jī)制，考察學(xué)習(xí)湖北丹江口水庫保護(hù)工作等先進(jìn)經(jīng)驗。在跟蹤督辦層面，成立常委會、具體工作兩個層面督辦機(jī)構(gòu)，邀請12位常委會組成人員全程參與，共召開涉及決議辦理的常委會會議8次、主任會議23次、協(xié)調(diào)會議19次，參加政府專題會議25次，開展調(diào)研視察31次，實(shí)地督查36次。在考核評議層面，連續(xù)兩年將評議決議辦理情況、評議結(jié)果納入全區(qū)科學(xué)綜合發(fā)展考核，與干部提拔使用掛鉤。

在人大常委會的監(jiān)督推動下，區(qū)政府成立了飲用水水源地保護(hù)工作聯(lián)席會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的意見》，編制了《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見和考核辦法，投資1.8億元實(shí)施了吉利河、鐵山水庫清淤工程，投資1600余萬元實(shí)施了孫家屯水庫飲用水水源地隔離防護(hù)、小珠山水庫生態(tài)清潔小流域治理試點(diǎn)工程，決議辦理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

常委會組織人大代表視察水庫建設(shè)情況

接 棒

2017年4月，黃島選舉產(chǎn)生了區(qū)第二屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子。履新伊始，常委會便提出，守住新區(qū)珍貴的飲用水水資源，讓老百姓喝上潔凈水、放心水。要鞏固和擴(kuò)大區(qū)第一屆人大常委會在飲用水水源地保護(hù)方面的工作成果，按照“四心四有”人大工作新要求，持之以恒，再接再厲，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，努力建言獻(xiàn)策，保證人民賦予的權(quán)力真正為人民謀幸福。因此，常委會繼續(xù)將飲用水水源地保護(hù)列入年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督推進(jìn)。同年11月10日，組織人大代表視察飲用水水源地保護(hù)情況，實(shí)地察看了陡崖子、鐵山水庫，聽取了區(qū)政府工作情況匯報，進(jìn)行了座談討論。代表們在肯定區(qū)政府工作成績的同時，也提出了飲用水水源地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題：一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重；陡崖子、孫家屯、小珠山水庫尚未確權(quán)劃界，給水庫管理造成極大困難；部門職責(zé)界定不清、職能交叉，造成踢皮球現(xiàn)象……

視察結(jié)束后，常委會形成視察意見，轉(zhuǎn)送區(qū)政府辦理，提出了“七個全面”的意見建議：一是全面形成綜合管理體制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時調(diào)整成員名單，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，加大資金投入，廣泛調(diào)動各部門、單位的工作積極性；二是全面搞好存量保護(hù)和開辟水源的關(guān)系，變被動為主動，提前謀劃大型水利工程建設(shè)工作，將其納入政府重要議事日程，作為重大民生工程進(jìn)行研究論證；三是全面落實(shí)《規(guī)劃》，深入細(xì)致做好《規(guī)劃》的宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借鑒國土部門配備移動定位設(shè)備的經(jīng)驗做法，利用地理信息系統(tǒng)，對全區(qū)重點(diǎn)飲用水水源地進(jìn)行勘界定位，通過即時定位手段監(jiān)管保護(hù)區(qū)域；四是全面加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，加快飲用水水源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，提高自動化、信息化和智能化水平，增強(qiáng)水質(zhì)變化處置能力；五是全面提升流域治理水平，引入網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化屬地管理意識，厘清職責(zé)，明確分工，責(zé)任到人，確保各級、各部門把該管的事情管住管好；六是全面加快水庫確權(quán)劃界工作，制定切合實(shí)際的操作辦法，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施，明確水庫的產(chǎn)權(quán)和保護(hù)范圍，加強(qiáng)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，為依法管理水利工程奠定良好基礎(chǔ)；七是全面提高生態(tài)凈化科技含量，采取生態(tài)辦法，通過栽植蘆葦、蓮蒲等凈水植物，促進(jìn)水生態(tài)平衡，形成生態(tài)循環(huán)凈化系統(tǒng)，提高飲水質(zhì)量。

區(qū)政府迅速研究、逐條分解視察意見，去年11月23日，一份內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案被送到了代表們手中：在綜合管理方面，及時召開聯(lián)席會議，調(diào)整成員單位名單，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決杜絕水污染事件發(fā)生；在落實(shí)《規(guī)劃》方面，由水利部門牽頭做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各單位落到實(shí)處；在監(jiān)控預(yù)警方面，由環(huán)保部門進(jìn)行水質(zhì)加密監(jiān)測，共享數(shù)據(jù)信息，整治水庫周邊村莊生活污水，開展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；在流域治理方面，由水利、環(huán)保部門牽頭，各鎮(zhèn)街參與，全面實(shí)施水源地流域管理網(wǎng)格化；在防治農(nóng)業(yè)面源污染方面，對水庫隔離防護(hù)網(wǎng)內(nèi)農(nóng)戶種植的農(nóng)作物、樹木全部清除，對水庫管理范圍內(nèi)的違法建筑全部拆除。

飲用水水源地保護(hù)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。相信通過接力棒的交接，在全區(qū)上下共同努力推動下，一汩汩甘甜的清泉必將源源不斷流進(jìn)千家萬戶，滋潤人們對美好生活的向往。