深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)全市人大工作新局面

□濟(jì)南市人大常委會(huì)黨組書記、主任 殷魯謙

殷魯謙帶隊(duì)視察指導(dǎo)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況

黨的十九大報(bào)告提出：“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這是我們做好人大工作的根本遵循。做好今后一個(gè)時(shí)期的人大工作，必須堅(jiān)決落實(shí)黨的十九大重要部署，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢扭住中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷，深刻把握我國社會(huì)發(fā)展主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南和指路明燈，始終不渝地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，為加快推動(dòng)全市“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)做出新的更大貢獻(xiàn)。

努力構(gòu)建以人大主導(dǎo)、全社會(huì)參與、更具泉城特色、與省會(huì)改革發(fā)展相適應(yīng)的地方立法工作格局。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保全市發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。一是堅(jiān)持立法主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用。做好地方立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制工作，強(qiáng)化立法項(xiàng)目的調(diào)研與分析，建立法規(guī)立項(xiàng)論證制度，由人大法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、政府法制工作機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門共同參與，就立法建議項(xiàng)目的必要性、可行性、針對(duì)性、合法性以及法規(guī)解決的主要問題、制度設(shè)計(jì)、立法的預(yù)期效果進(jìn)行充分論證，形成共識(shí)，增強(qiáng)立法規(guī)劃和計(jì)劃的主動(dòng)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。在發(fā)揚(yáng)民主、充分論證的基礎(chǔ)上，圍繞市委中心工作，按照突出重點(diǎn)、急需先立的原則，將那些必要性、可行性較強(qiáng)，各方面意見又較為一致的項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃，使立法工作得以有重點(diǎn)、有步驟地展開。人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提前介入，掌握法規(guī)起草的主動(dòng)權(quán)，在一審之前就參與法規(guī)草案起草工作，逐步改變政府部門、政府法制辦、人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)各管一段的“接力式”工作模式，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，為常委會(huì)審議法規(guī)案作好準(zhǔn)備。要精心組織，發(fā)揮人大在法規(guī)審議修改中的主體作用，嚴(yán)格法規(guī)案的審議制度，組織好專門委員會(huì)專門審議、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議和常委會(huì)集中審議，切實(shí)提高法規(guī)質(zhì)量。二是堅(jiān)持專家參與立法，促進(jìn)立法工作機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化。在立法日趨專業(yè)化、技術(shù)化和復(fù)雜化的情況下，推進(jìn)立法科學(xué)化，必須“內(nèi)腦”加“外腦”，進(jìn)一步發(fā)揮專家“?！钡膬?yōu)勢(shì)，為地方立法工作提供有力的智力支持。要立足于省會(huì)城市，充分發(fā)揮駐濟(jì)大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)多、法學(xué)專家學(xué)者多、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志多的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)者教授、法律實(shí)踐工作者以及部分人大代表組成濟(jì)南市地方立法咨詢委員會(huì)，彌補(bǔ)常委會(huì)組成人員中法律專業(yè)人才相對(duì)較少的不足，同時(shí)也有利于克服部門立法的利益傾向，為合理配置資源、節(jié)約立法成本，提高地方立法質(zhì)量發(fā)揮積極作用。三是堅(jiān)持開門立法，拓寬公眾參與地方立法的渠道。著力于擴(kuò)大立法參與的廣度與深度，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是人民群眾參與立法的積極性，不斷提高立法工作的民主化、科學(xué)化水平。編制年度立法計(jì)劃要堅(jiān)持通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好向社會(huì)征集立法項(xiàng)目的工作，建立公民提出立法建議和意見的經(jīng)常性通道。立法過程中，注重調(diào)查研究，廣泛聽取法規(guī)草案所涉及的不同利益群體的意見，深入了解不同的觀點(diǎn)和要求，使各方意見得以充分表達(dá)。對(duì)重要法規(guī)草案，采取立法聽證、論證會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)等多種民主立法形式，使出臺(tái)的法規(guī)更準(zhǔn)確地體現(xiàn)人民的意志，并為人民群眾所接受，實(shí)施起來也更容易。

著力構(gòu)建緊緊把準(zhǔn)全市中心工作、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督并重、監(jiān)督方式方法不斷創(chuàng)新豐富、更加規(guī)范高效的人大監(jiān)督格局。黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面工作作出了全面安排部署。當(dāng)前全市發(fā)展正面臨重要的時(shí)間窗口期和重要的歷史機(jī)遇期，市人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞全市工作大局，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)以及全市的發(fā)展大局，把關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使人大監(jiān)督與地方工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。要緊緊圍繞推動(dòng)“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，積極開展“四個(gè)中心”建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作，每年都要組織“四個(gè)中心”建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督集中行動(dòng)，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，督促檢查、提出建議，集中精力研究、思考和推動(dòng)事關(guān)全市發(fā)展大局的戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)具有省會(huì)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施監(jiān)督。圍繞提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平開展監(jiān)督，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。圍繞鞏固創(chuàng)建精神文明城市成果，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，大力提升城市文化軟實(shí)力開展監(jiān)督。圍繞著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理開展監(jiān)督，讓群眾有越來越多的“獲得感”，有越來越濃的“幸福感”，有越來越強(qiáng)的“安全感”。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，圍繞推進(jìn)省會(huì)生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督，督促市政府著力改善大氣、水質(zhì)量以及南部山區(qū)生態(tài)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和當(dāng)前社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和時(shí)效性，全力推動(dòng)市委重大決策的貫徹落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在我市的貫徹實(shí)施，圍繞深入推進(jìn)依法行政實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)加快建設(shè)法治政府；圍繞推進(jìn)公正司法實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。二是完善監(jiān)督制度，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范性。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人大要有新作為，工作要有新氣象。積極探索做好人大監(jiān)督工作的方法和途徑，創(chuàng)新完善監(jiān)督機(jī)制，不斷加大監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，促進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化。在監(jiān)督工作中，常委會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、詢問等多種監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督工作更具活力、更有成效。進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)的監(jiān)督行為，如執(zhí)法檢查前集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，吸收專家參加檢查；對(duì)由市人大常委會(huì)制定的法規(guī)開展執(zhí)法檢查；在聽取審議有關(guān)工作的專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上開展專題詢問，并實(shí)施跟蹤監(jiān)督等等，將監(jiān)督工作中的創(chuàng)新舉措上升為制度規(guī)章并長期堅(jiān)持下去。三是提升監(jiān)督質(zhì)量，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。從提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量入手，緊緊抓住會(huì)前精心準(zhǔn)備、會(huì)中認(rèn)真審議、會(huì)后跟蹤問效三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會(huì)前，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上及早確定議題，明確責(zé)任分工，布置落實(shí)到位，提前將會(huì)議材料發(fā)放到常委會(huì)組成人員手中，為會(huì)議審議做好充分準(zhǔn)備。會(huì)中，嚴(yán)肅會(huì)議秩序和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，嚴(yán)格會(huì)議出席和請(qǐng)銷假制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，使常委會(huì)組成人員和列席人員都能暢所欲言，充分發(fā)表意見。會(huì)后，及時(shí)整理常委會(huì)組成人員的審議意見，形成常委會(huì)審議意見文件，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門并跟蹤督促辦理。同時(shí)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，密切與“一府兩院”的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，做到既不失職、又不越位，營造齊心協(xié)力、共促發(fā)展的良好氛圍和工作格局。

構(gòu)建以人民為中心、人大代表為主體、順暢有序的民意表達(dá)和整合的工作格局。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要突出代表的主體地位，充分發(fā)揮代表的作用，積極探索新形勢(shì)下代表工作的新思路、新方法，不斷完善工作機(jī)制，提升代表工作成效。一是密切人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，支持和保障代表依法履行職責(zé)。舉辦代表履職學(xué)習(xí)班，定期為代表寄送人大報(bào)刊、常委會(huì)活動(dòng)信息等相關(guān)資料，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，著重提高代表履行職責(zé)的能力和素質(zhì)。密切人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持主任接待代表日、常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表、固定聯(lián)系代表三項(xiàng)制度，邀請(qǐng)代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)的立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，努力拓寬代表知情知政、參與管理國家事務(wù)的渠道，切實(shí)保障代表的知情權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)人大代表活動(dòng)室、人大代表活動(dòng)站建設(shè)，為代表執(zhí)行職務(wù)和開展活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供便利和服務(wù)。認(rèn)真督辦好代表議案、建議辦理工作，進(jìn)一步完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各委員會(huì)分類督辦、人大代表協(xié)同督辦的工作機(jī)制。組織開展承辦代表建議先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，通過開展重點(diǎn)建議辦理和計(jì)分考評(píng)建議辦理情況的方式，提高建議辦理質(zhì)量。二是密切代表與人民群眾的聯(lián)系，積極發(fā)揮代表的橋梁紐帶、為民代言作用。人大代表來自社會(huì)的方方面面，與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是暢通民情民意、化解社會(huì)矛盾的重要力量。要積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在暢通、疏導(dǎo)、調(diào)解民意表達(dá)，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有作用。組織代表進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，使代表通過主題活動(dòng)，深入體察民情，充分反映民意，增強(qiáng)履職實(shí)效。積極拓展代表聯(lián)系群眾的新形式，積極開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向選區(qū)選民述職活動(dòng)，接受人民群眾評(píng)議。積極拓寬代表聯(lián)系人民群眾的新渠道，代表通過向人民群眾宣傳好黨的十九大會(huì)議精神，黨和國家的路線、方針、政策，國家和地方法律法規(guī)，更好地起到了化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。三是密切人大常委會(huì)與人民群眾的聯(lián)系，保障公民有序政治參與。無論是立法、監(jiān)督、還是決定重大事項(xiàng)，都堅(jiān)持以人民為中心，保障人民群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人民群眾政治參與的廣泛性和有序性，充分發(fā)揮人大與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，把人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)納入重要工作議題，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同群體之間的利益和要求，督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使常委會(huì)的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。人事任免工作要堅(jiān)決貫徹市委的決定和意圖,把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選舉或任命為政權(quán)機(jī)關(guān)的組成人員,為濟(jì)南率先高水平地建成小康社會(huì)、推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)提供組織保障。

黨的十九大開啟了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新征程。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握人大工作定位，與時(shí)俱進(jìn)履行好法定職責(zé)，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。