淺談新農(nóng)藥管理?xiàng)l例中的立法亮點(diǎn)

馬玉峻 馬永雙

摘 要：農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)資料之一，如何管理和使用，不僅考驗(yàn)著當(dāng)事的農(nóng)戶，也考驗(yàn)著三農(nóng)工作隊(duì)伍，2017年3月，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》經(jīng)過修改后實(shí)施，本次條例的修改有頗多亮點(diǎn)。本文通過對(duì)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂發(fā)掘新的立法觀點(diǎn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理?xiàng)l例；修訂；亮點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：S482 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329076

引言

2017年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽字后，在2017年6月新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例的修訂意義重大，因?yàn)檗r(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)如今，我國(guó)存在著農(nóng)藥使用較多、使用不合理、殘留較多的現(xiàn)象。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)的管理過程中，也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，所以本次修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》便顯得十分重要。本次條例的修改有如下亮點(diǎn)。

1 加強(qiáng)農(nóng)藥使用的服務(wù)

在我國(guó)的廣大農(nóng)村中，農(nóng)民由于整體知識(shí)水平較低，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足，導(dǎo)致在農(nóng)藥的使用方面存在著許多問題，這便導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留較多，影響人民的健康。簡(jiǎn)而言之，就是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。所以在推廣綠色農(nóng)業(yè)的大背景下，農(nóng)藥的規(guī)范化使用便顯得尤為重要。

在本次條例的修改中，明確指出要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。其中，免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)為農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)的渠道。眾所周知，由于農(nóng)藥的使用涉及到產(chǎn)量的增長(zhǎng)、成本的控制以及環(huán)境的污染、農(nóng)藥的殘留等問題。但由于農(nóng)民缺少相關(guān)的農(nóng)藥使用的專業(yè)培訓(xùn)，所以農(nóng)民對(duì)產(chǎn)量和成本關(guān)注較多，而對(duì)污染和殘留往往關(guān)注不夠。而且如果讓農(nóng)民自行學(xué)習(xí)，也存在著積極性不高等問題。在黨的十九大報(bào)告中，明確的指出，“確保國(guó)家糧食安全”，這里的安全不僅是數(shù)量上的安全，更是質(zhì)量上的安全。本次條例的修改，使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注有了較大提升。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量目前在國(guó)際上看，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一定的差距，其中農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)藥殘留較多的問題尤為突出。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的相關(guān)服務(wù)，不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也有助于相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合。對(duì)大學(xué)等科研院校的農(nóng)業(yè)知識(shí)推廣等也起到了較大的幫助。另外也對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系起到了一定的推動(dòng)作用。

2 鼓勵(lì)多種防害新舉措

根據(jù)相關(guān)的資料得知，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）植保植檢站（不含西藏）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)用藥92.64萬t（商品量），折百量30.00萬t，比上年減少1.45%。雖然農(nóng)藥的使用量已經(jīng)在逐年減少，但是農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制。中國(guó)農(nóng)藥在世界農(nóng)藥市場(chǎng)中扮演非常重要的角色。本次修改中，明確提出，“自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵(lì)和扶持”。以條例的形式確認(rèn)這句話是十分重要的。

在以往的政策中，對(duì)農(nóng)民過量使用農(nóng)藥、非法使用農(nóng)藥往往管得嚴(yán)、罰得狠。但是缺少對(duì)農(nóng)民減少使用農(nóng)藥的鼓勵(lì)措施。本次修改，首次提到鼓勵(lì)和扶持。這些實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)方面的鼓勵(lì)舉措，對(duì)農(nóng)民積極性的培養(yǎng)，起到了很重要的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，人民群眾已經(jīng)由單純的追求“吃飽”在逐步的向“吃好”上面去轉(zhuǎn)變。在超市中，無公害蔬菜，在售價(jià)方面往往會(huì)比普通的蔬菜價(jià)格高大約3倍以上，而且銷量也十分可觀?？梢姡嗣袢罕妼?duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求在質(zhì)量上面已經(jīng)在逐步的超越數(shù)量?，F(xiàn)在，綠色農(nóng)業(yè)在廣大人民群眾的知曉度非常高，尤其是那些不使用農(nóng)藥、使用生物化肥的農(nóng)產(chǎn)品在許多場(chǎng)合都收到人民群眾的青睞。

黨的十九大報(bào)告明確指出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)藥的合理化使用，歸根到底就是生產(chǎn)效率的問題。如何用最少的農(nóng)藥消耗取得最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，應(yīng)該是著重需要考慮的一個(gè)問題。運(yùn)用多種的防治病蟲害的新舉措，不僅有利于減少農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同時(shí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也起到了至關(guān)重要的作用。本次條例的修改，將鼓勵(lì)多種防害措施寫入條例當(dāng)中，也為相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新也提供了法律支持。

3 明確政府的相關(guān)職責(zé)

本次條例的修改，對(duì)政府的相關(guān)職責(zé)提出了多方面的要求。如第三十二條中，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計(jì)劃”、“縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持設(shè)立專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織”、“縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)藥使用者有計(jì)劃地輪換使用農(nóng)藥”等內(nèi)容。這些內(nèi)容在修訂后的管理?xiàng)l例中，分量增大許多。

我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年出臺(tái)一號(hào)文件支持三農(nóng)發(fā)展。由于政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主要作用，所以本次條例的修改，對(duì)縣級(jí)政府提出了諸如制定好本區(qū)域的農(nóng)藥減量計(jì)劃、指導(dǎo)農(nóng)戶農(nóng)藥使用等內(nèi)容，為縣級(jí)政府中的農(nóng)業(yè)管理部門提出了明確的要求。農(nóng)戶在政府的指導(dǎo)下使用農(nóng)藥，不僅有利于農(nóng)藥的合理化使用，同時(shí)由于政府的公信力，對(duì)一些低害創(chuàng)新農(nóng)藥等的推廣也起到了推動(dòng)作用。此外，政府也具有眾多的高校和科研院所的資源，以浙江農(nóng)林大學(xué)為例，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)院長(zhǎng)期開展了關(guān)于生物農(nóng)藥的實(shí)驗(yàn)和研究，但是由于沒有政府作為一個(gè)構(gòu)建農(nóng)戶和大學(xué)的橋梁，使很多的研究成果僅僅停留在一些論文上，無法真正的為農(nóng)戶服務(wù)。而利用這些科研資源，也可以為農(nóng)戶的農(nóng)藥使用提供支持。由于農(nóng)戶在農(nóng)藥上的使用僅僅依靠說明書和經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣，因而政府專業(yè)的農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)便顯得十分重要。

本次條例，明確了農(nóng)藥的管理就是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)管理部門，明確了政府的職責(zé)。

4 明晰法律責(zé)任的承擔(dān)

本次條例的修改，最大的亮點(diǎn)是法律責(zé)任的承擔(dān)采取了多種的措施，如罰款、市場(chǎng)禁入等。黨的十九大報(bào)告中明確提出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這個(gè)工作隊(duì)伍中政府相關(guān)部門的人員應(yīng)起到重要作用。在本次條例的修改中，第四十九條明確的列舉了4種給予相關(guān)責(zé)任人處分的情形，同時(shí)也說明了刑事責(zé)任的追究。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府的不作為和亂作為對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能是致命的，尤其是在農(nóng)藥上面。因?yàn)檗r(nóng)藥是事后才能看得出來效果和情況，農(nóng)民的判斷力一定是有所不足的。故本次條例明晰政府的法律責(zé)任的承擔(dān)，也為建設(shè)一支優(yōu)秀的三農(nóng)工作隊(duì)伍提供了法律支持。

除了對(duì)于政府相關(guān)工作人員的處罰，本次條例的修改也增加了對(duì)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)委員的職業(yè)道德要求。對(duì)于獲取不正當(dāng)利益的，直接進(jìn)行除名并不再錄用，國(guó)家工作人員的還要進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法會(huì)追究刑事責(zé)任。另外，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和銷售者也具體規(guī)定處罰的相關(guān)細(xì)則。其中對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及被吊銷許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10a內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些“緊箍咒”，讓農(nóng)藥的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者、監(jiān)管者明確了自身的職責(zé)，起到了良好的震懾作用，規(guī)范相關(guān)主體的行為。

5 結(jié)語

黨的十九大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在新時(shí)代下提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略。而《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》作為農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)中的一個(gè)組成部分，也在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供著法律支持和保障。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：馬玉峻（1992-），男，內(nèi)蒙古包頭市人，現(xiàn)就讀于浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，研究生，農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)專業(yè)；馬永雙（1967-），男，黑龍江哈爾濱人，現(xiàn)任浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院法律系主任，教授。