關注瓊州海峽大霧停航事件

張建林

2月15日至2月25日，受67年未遇的連續(xù)大霧天氣影響，瓊州海峽南北兩岸客滾運輸港口輪渡被迫多次間歇性停航高達17次，累計停航時間超過58個小時，大量返程車輛、旅客長時間滯留?？谑行阌?、新海和南港三港，引發(fā)全國關注。海口市先后啟動客貨滾裝運輸突發(fā)事件三級、二級應急響應，并于2月19日（大年初四）晚上20：00啟動了一級應急響應。

為及時疏解滯留旅客和車輛，保障瓊州海峽暢通、有序，各級交通管理部門高度重視，積極作為。交通運輸部水運局、海事局，珠江航務管理局、粵瓊兩省交通運輸廳、海事局及海峽辦等有關部門凝心聚力、全力配合、靠前指揮、堅守一線，優(yōu)化運輸組織，強化航行保障，確保運力全部投入運營。截至2月26日，秀英港、新海港、南港外已無車輛滯留，待渡時間大幅下降，三港大量旅客和車輛滯留情況已得到解除，瓊州海峽客滾運輸運轉已恢復正常，通行速度也恢復至以往春運水平。根據(jù)《?？谑锌拓洕L裝運輸突發(fā)事件應急預案》，自2月26日0時起，終止?？谑锌拓洕L裝運輸突發(fā)事件應急響應。

連續(xù)大霧致船舶停航 港口外車水馬龍嚴重擁堵

記者從珠江航務管理局（下稱“珠航局”）獲悉，2月1日至2月25日，通過瓊州海峽航線進出島的旅客為2714445人次，同比增加7%。其中進島旅客1199874人次，同比增加5%；出島旅客約1514571萬人次，同比增加8%。進出島車輛為555378臺次，同比增加12%。其中進島車輛約26.9萬臺次，同比增加10%；出島車輛28.6萬臺次，同比增加14%。其中瓊州海峽客滾運輸最高峰出現(xiàn)在農(nóng)歷初五（2月20日），單日運送進出島旅客16萬人次，進出島車輛3.32萬臺次。

在春運假期尾聲的返程高峰來臨之際，一場67年未遇的罕見大霧天氣不期而至。2月15日（初一）至2月20日（初五）期間，為確保安全，瓊州海峽多次被迫停航，其中最長停航時間為2月19日（初四）22：40至2月20日（初五）9：30，長達10小時50分鐘，當天還陸續(xù)停航數(shù)次，導致海口市出現(xiàn)了大量車輛、旅客長時間滯留港口的情況。

連續(xù)的大霧導致船舶停航，不知情的游客蜂擁離島也讓港區(qū)周邊區(qū)域出現(xiàn)嚴重擁堵。頂峰時段，?？谑懈劭趨^(qū)域滯留車輛一度超過1.5萬輛、滯留旅客超過5萬人、排隊長達20公里，道路大量擁堵，嚴重影響當?shù)鼐用袢粘Ｉ睢?/p>

2月20日晚間，海口市秀英港、新海港和南港三個港口周邊多個路段頻生擁堵。通往秀英港的濱海大道、丘海大道等干道汽車長龍綿延數(shù)公里。以前20分鐘的路，現(xiàn)在一度花費20個小時都沒走完。

雖然各級交通管理部門積極調(diào)度，但由于客流量過大，大霧天氣反復，?？趽矶碌那闆r持續(xù)了數(shù)天。截至2月25日上午8時，?？诮痪l(fā)布的路況信息顯示，?？谌杂胁糠謸矶拢涵傊莺{南岸三港暫時停航，濱海大道秀英港東往西方向待渡小車占用一車道，尾部排至港集路口；濱海大道新海港東往西方向待渡小車尾部排至省會展中心，待渡大車尾部排至長和路口，其中小車約900輛，大貨車約900輛；濱海大道南港東往西方向待渡車輛尾部排過新海村。打開手機地圖也可以看到，?？谛潞８?、秀英港、南港周邊區(qū)域道路是一片擁堵的紅色。

馬路擁堵、出島難等問題，也衍生出了飛機票洛陽紙貴的怪象。擁堵期間，海南離島機票從大年初二起不斷上漲，21日達到最高點，由三亞飛至廣州、北京、哈爾濱等多地的機票價格均破萬，有些甚至接近2萬，票價漲幅超過400%，但仍一票難求，就連中轉票也瞬間被一搶而空。

妥善處置船舶碰撞 爭分奪秒恢復通航

一波未平，一波又起。在大霧侵擾期間，瓊州海峽水域還發(fā)生了一起船舶碰撞的意外，為客滾運輸帶來了影響。2月22日凌晨1時許，滿載開往廣東海安新港的?？?號客船在進港途中1-3#航標處與空載的“新盈F069”輪（經(jīng)核實為套牌船舶）發(fā)生碰撞，事故造成“新盈F069”輪沉沒，5人落水，已救起3人，2人正在搜救中?？蜐L輪“?？?號”970多人無人傷亡。由于船舶沉沒且海面有輕霧，航道暫時停航，導致10艘船舶無法出港，19艘滿載13693名旅客和2443輛車的客滾船在錨地待航。

針對存在的安全隱患，珠航局積極協(xié)調(diào)海南、廣東交通港航及海事管理部門迅速采取應急措施。一是從22日5時開始，安排海上漂泊的19艘滿載客船靠泊海安老港卸載，確保旅客安全；二是緊急聯(lián)絡打撈公司將沉船拖離海安新港進出港航道，在克服海上風浪大、能見度低、當?shù)責o測量船等困難的情況下，多部門密切配合，開展了多波束掃海工作，在查明沉船區(qū)域無礙航物后，海安新港于2月23日10：30恢復雙向通航，重新發(fā)揮正常航運效力；三是繼續(xù)全力搜救失蹤人員；通過多方共同努力，事故和險情得到快速處置和有效解決。

各級交通主管部門高度關注

瓊州海峽發(fā)生大滯留后，各級交通管理部門高度重視，交通運輸部部長李小鵬專門調(diào)看海南監(jiān)控視頻并作出了重要指示。交通運輸部副部長何建中在“2.22”交通運輸部視頻會上就瓊州海峽客滾船運輸安全提出了五項要求。要求交通運輸部部水運、海事、公安等相關部門全力配合，堅持安全第一，加強安全監(jiān)管，優(yōu)化運輸組織，強化航行保障，確保運力全部投入運營，打破定點發(fā)班規(guī)定，組織船舶在通航條件下即裝即卸即走，加強滯留旅客服務、安撫工作，對攜帶危險品、船舶超載車輛綁扎不牢、開航前安全等進行最嚴格地檢查，確保瓊州海峽暢通、有序。派出由交通運輸部水運局、海事局和珠航局領導等組成的指導組，第一時間進駐?？?，加強與地方有關單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，一直到27日滯留狀況得到緩解。

同時，與瓊州海峽客滾運輸相關的單位也積極作為，珠航局、海南省交通運輸廳、廣東省交通運輸廳、海南海事局和湛江海事局及其下屬單位、部門全力做好促能保暢工作。

在得知滯留情況發(fā)生后，珠江航務管理局局長王建華一方面迅速與廣東、海南交通部門進行協(xié)調(diào)溝通，一方面要求該局海峽辦人員全部工作到港口一線，并及時向交通運輸部機關匯報情況。同時委托珠航局紀檢組組長王燦強帶領該局機關有關人員趕赴?？冢瑢嵉夭榭催\輸調(diào)度中心和港口碼頭裝卸情況，協(xié)調(diào)海南和廣東兩省海峽辦，確保了運力充足，維護運輸秩序穩(wěn)定。

海南省交通運輸部門和相關企業(yè)認真組織疏運工作。在省委書記劉賜貴、省長沈曉明、常務副省長作出指示后，海南省交通運輸廳機關，省海峽辦、省港航管理局、省港務公務局、省交通規(guī)費征稽局、省道路運輸局、省公路管理局等廳直屬單位共約2000多人次放棄休假堅持工作在各自崗位和三大港口現(xiàn)場第一線，連續(xù)作戰(zhàn)，晝夜輪值，自覺扛起行業(yè)責任擔當，充分發(fā)揮交通行業(yè)的主導作用。

廣東省交通運輸廳領導高度重視，在瓊州海峽南岸出現(xiàn)車客集中滯留后，廣東省交通運輸廳廳長李靜、副廳長王富民多次叮囑省海峽辦負責人務必做好同海南方面的對接協(xié)調(diào)工作，加強同海南省海峽辦的溝通，提高政治站位，安排足夠船舶做好運力支援，全力以赴配合南岸做好疏運工作，確保海峽暢通安全。李靜還特別叮囑廣東省航道事務中心務必加強海安航道疏浚保養(yǎng)工作，確保進出港航道滿足雙向通航，為提升海峽船舶安全通行能力提供強有力的保障。節(jié)前，粵西航道局對海安航道進行了疏浚。同時，廣東省海峽辦強化組織，領導身先士卒，關口前移，科學決策，放棄休假，全天候呆在一線現(xiàn)場，多次通宵達旦工作，并深入海南對接，為督促港口、船舶快裝快卸，加快運力周轉，提升運輸效率提供了堅實的保障。

海南海事局加強領導，實行局領導多場地駐點，海事處（指揮中心）領導帶班，現(xiàn)場值班班組強化值守的三級聯(lián)動指揮模式，提升應急聯(lián)動和指揮效率；嚴密監(jiān)控海峽各通航水域能見度狀況及船舶運行情況，當機立斷做好客滾船濃霧開停航。

湛江海事局及徐聞海事處聯(lián)合各方攜手積極應對濃霧惡劣天氣，實現(xiàn)安全、便捷、暢通、有序的目標，盡最大努力舒緩出島難。