推進“最低價中標”的可行性及應對措施

上海天然氣管網(wǎng)有限公司 沈雄鷹

招投標活動是經(jīng)濟活動中極易被廣泛關(guān)注的一件事，而自西安地鐵發(fā)生“奧凱電纜”事件后，在社會上又引發(fā)了一場很大的爭論，焦點的核心就是圍繞著“最低價中標”，并且從社會實踐、違反馬克思價值規(guī)律、安全隱患、不符合競爭合理性和提升效率、妨礙國家經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、無法培育工匠精神等各個角度，論述“低價中標”對中國當今社會的危害。但是在所有的爭論中都回避了“最低價中標是不符合中國國情”、“最低價中標是國際接軌的做法”，顯然爭論并不全面。

事實上，對于“招投標”我們換個角度，從人性去分析，由于人所具有的社會屬性，就不可避免有逐利性的表現(xiàn)，因此在面對利益的博弈，對目標的追求，就會有各種的訴求并表達，也因此我們必須制定一系列的規(guī)則、法規(guī)，對各項直接的、間接的相關(guān)活動進行制約、限制和懲戒，其中自然就涵蓋包括了招投標活動。

1 簡述世界招投標的發(fā)展

招投標活動是機器化大生產(chǎn)和社會化專業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物；是應用技術(shù)、經(jīng)濟的評價方法和市場經(jīng)濟競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟活動中日益被各國和各種國際經(jīng)濟組織廣泛認可。有歷史記載的最早招投標活動在十九世紀上半葉發(fā)生在英國，二戰(zhàn)后其影響力被不斷的擴大，并在西方發(fā)達國家、世界銀行等組織的貨物采購、工程承包中得到大量推行。

招投標活動開展的終極目標是實現(xiàn)社會成本的節(jié)約和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生；其開展的本質(zhì)是以較優(yōu)的合理對價獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務，為所有參與經(jīng)濟活動的各方達到雙贏的結(jié)果。

2 招投標活動在我國的開展

我國最早是在 1902年，由張之洞在湖北創(chuàng)辦皮革廠時采用比價招標方式承發(fā)包工程的，但是，由于在受限于當時我國的特殊社會形態(tài)，招投標活動在我國近代并未以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。

在黨的十一屆三中全會以后，國家改革開放，一系列相關(guān)的促進招投標活動開展的政策、制度和法規(guī)得以制定和完善，招投標活動才得以正式被推廣和廣泛社會實踐運用，也揭開了中國招投標的新篇章，其中招標主體包括政府、企業(yè)等法人，招標范圍也逐漸擴展和涵蓋到政府采購、工程建設(shè)、貨物及設(shè)備采購、服務等領(lǐng)域。而魯布革水電站是我國第一個使用世界銀行貸款、部分工程實行國際招標的水電建設(shè)工程，也是國內(nèi)第一個建設(shè)管理體制改革的試點工程，該項招投標活動無論是歷史的還是現(xiàn)實的意義都是巨大的，其產(chǎn)生的影響對當下中國的招投標活動都有著持續(xù)影響。

2.1 我國的招投標實踐與特點

根據(jù)我國的《招標投標法》，招標方式從參與競爭的程度和對象的特定性，分為“公開招標”、“邀請招標”，但一般對于項目的參與度都要求不少于3家，以保證項目的一定競爭性。

作為商品交易的一種行為，招標與一般的交易方式相比，主要有以下三個特點：

(1)招標是由參與者按照“招標人”所提出的條件，一次性遞價成交的貿(mào)易方式，雙方無須進行反復磋商。

(2)招標是一種競賣的貿(mào)易方式。

(3)招標是在指定的時間和指定的地點進行的，并事先規(guī)定了一些對競標人行為進行事先約束條件，在競標人有實質(zhì)性的不響應行為，則都將無法中標。

在具體的實踐中，招投標活動還分別從三個方面進行實踐和監(jiān)管，首先是招標方式的選擇上，受到有一系列的法律、法規(guī)在招標項目的范圍、規(guī)模標準、招標程序等方面的規(guī)定和約束；其次，在招標工作的組織方式上，按業(yè)主開展工作的能力，分別由業(yè)主自行組織和招標代理機構(gòu)組織的模式；再者，在招標工作的監(jiān)管上，依據(jù)不同的項目類型，分別由各級發(fā)改委、商務部、財政部、建委及項目主管部門實施監(jiān)管。此外，在政府采購中還有“競爭性談判”“競爭性磋商”等采購方式，但基本含義沒有實質(zhì)性的差異。

隨著科技進步，在網(wǎng)絡(luò)上也逐步出現(xiàn)了“在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察”等一系列“電子招標”的業(yè)務操作，由于其具有網(wǎng)絡(luò)的實時性和同步性特點，在高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理上實現(xiàn)了飛躍，并打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，為打破市場壁壘和實現(xiàn)市場融合創(chuàng)造了條件和機遇；提高了招標的透明度，滿足各交易主體的互動需求和公眾的知情權(quán)益。

2.2 我國招投標相關(guān)的一些法律及法規(guī)

《招標投標法》：2000年1月1日實施；

《政府采購法》：2003年1月1日實施；

《國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》：國務院2000年05月頒布實施；

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》：建設(shè)部2001年6月頒布實施；

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等規(guī)定：七部委先后在2001年7月聯(lián)合發(fā)布實施；

《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》：國家發(fā)展計劃委員會在2003年2月后發(fā)布實施；

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》：八部委局2003年8月聯(lián)合發(fā)布；

《招標投標法實施條例》：國務院2012年發(fā)布；

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》：財政部2012年發(fā)布；

《電子招標投標辦法》：發(fā)改委2013年5月；

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》：七部委2013年5月發(fā)布；

《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》：商務部2014年4月發(fā)布；

《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》：財政部2014年發(fā)布；

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》：財政部令第87號2017年發(fā)布實施。

2.3 關(guān)于“魯布革水電站”

1982年云南魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是按照國際上通行的、相對成熟和先進的“經(jīng)評審的最低價中標法”評標方式確定中標人，當時日本大成建設(shè)公司就以低于標底43%的報價中標。

日本大成建設(shè)公司不僅以低價中標，而且在完成項目后實現(xiàn)了項目贏利，據(jù)項目收尾總結(jié)分析：該項目共發(fā)生21起單項費用索賠和1起工期索賠，索賠總額為 229.10萬元人民幣，占合同總額的2.83%。由此看見，其贏利來源也絕非依靠所謂“低價中標、高價索賠”的。

時至今日，反觀當時，還是有許多值得深思、總結(jié)的，首先是對標底的認識，以低于標底43%的中標結(jié)果，只能說明標底的指導意義、概算/預算的編制水平都存在一定的偏差和與實際脫節(jié)的現(xiàn)象；其次是索賠金額占合同總額的2.83%，又反證和說明了該項工程的招標工作前期準備相當周全和全面的，工程和項目內(nèi)容是十分清晰和完整的，并在項目開展階段中對項目的控制和風險防范手段、應對策略也是行之有效和適當?shù)摹?/p>

3 最低投標價/合理最低價/經(jīng)評審的最低價

在那些最?？吹降摹白畹屯稑藘r/合理最低價/經(jīng)評審的最低價”等用語中，究其本質(zhì)，都大同小異，而其中“經(jīng)評審的最低價”是相較較為準確和符合法律條文的用語。

首先關(guān)于“評標價”，是以貨幣形式表現(xiàn)的、衡量投標競爭力的定量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮技術(shù)設(shè)計、質(zhì)量、工期、投標人的暨往經(jīng)驗及新技術(shù)運用等因素。

其次關(guān)于“經(jīng)評審的最低價”，在“招投標法”的第四十一條第二款是這樣規(guī)定的：“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。該條文包含了二層意思：一是指滿足實質(zhì)性要求，全面響應招標邀請的；二是關(guān)于價格，對于價格應不低于“投標人經(jīng)營成本”為準。規(guī)定“投標價格”不低于“成本”的目的是防止低價惡性競爭和干擾正常的社會生產(chǎn)、交易活動，同時這樣的限定也為相關(guān)法律(價格法、反不正當競爭法)的實施與制裁、處置提供了法律基礎(chǔ)。

所謂對“經(jīng)評審”的理解，是指對“投標價”與“響應與滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的情況進行評審，做到成本與價格的一致和呼應，而非單純的數(shù)字評審。因為每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平與管理成本是不同的，而脫離了企業(yè)個體特征并將項目技術(shù)要求與價格進行人為隔離，而運用以社會平均水平去衡量，是與法條精神相違背的，同時也是不利于促進企業(yè)自主進行增效節(jié)支和創(chuàng)新發(fā)展。

對于“經(jīng)評審的最低價”的詮釋和認識的目的就是對全面反映企業(yè)合理成本和利潤的、并經(jīng)社會充分競爭的“最低價”的再認識，當然“最低價中標法”的實行和推廣，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會的高度誠信為基礎(chǔ)，逐步建立和健全規(guī)范的評估機制和行業(yè)公信機制為基礎(chǔ)的。

改革開放已經(jīng) 30多年了，不僅國內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟體制已在不斷建立和完善中，而且全球經(jīng)濟發(fā)展格局和發(fā)展方式、模式都發(fā)生了巨大變化，“最低價中標法”對我國的政府采購和工程招標中的運用，也已形成了倒逼機制。

4 評標方法

招投標活動的內(nèi)容包括：招標程序的啟動、招標文件的編制與發(fā)布、投標文件的編制與遞送、評標及中標結(jié)果的產(chǎn)生，其中“評、中標”是核心重點，而“評、中標”的活動依據(jù)則是“評標辦法”。

這些年來，在以“國際采購”“政府采購”“建設(shè)工程”為主要對象的招投標活動中，“評標辦法”也發(fā)生了一系列的變革，變革的目的就是更多的減少人為操控的影響，加大和更加注重市場的作用，而主要的商務評價辦法有：“有標底招標”“綜合評分法”和“合理低價法”等：

4.1 有標底招標

在招投標活動開展的早期，標底的編制和保密是招標工作中的一項重要活動和必備程序?！皹说住笔怯烧袠巳藶閿M招標項目編制的一個合理基本價格并做為評標的重要依據(jù)，并以此的一個上下幅度作為判斷投標合格的標準。

后期隨著“招標投標法實施條例”的頒布，據(jù)其第五十條的規(guī)定編制標底就不再作為招標必備程序，并逐步被淡化和退出。

4.2 以定額(93)預算價為基礎(chǔ)

以定額(93)預算價為基礎(chǔ)的招標評標價有以“招標文件提供的參考工程造價”為基礎(chǔ)，并按與開標抽取的下浮率、及與一定權(quán)重的各投標價共同構(gòu)成“期望標底”；也有以一定下浮后的各投標價算術(shù)平均值確定“評標基準價”的。

4.3 工程量清單之合理低價

“工程量清單計價規(guī)范”分別經(jīng)過了 08版和13版的發(fā)展，因此在采用工程量清單招標階段的實踐上也相應發(fā)生了些許變化，比較明顯的是“最高投標限價”運用，大致的評價方式有：

4.3.1 08版“計價清單”時期

(1)控制一定數(shù)量的入圍單位，以滿足一定的競爭性要求；

(2)在對各商務投標價按評標規(guī)定進行評審和修正后，確定“商務評分時的投標價”；

(3)在甄別異常報價后進行商務評分。

4.3.2 13版“計價清單”時期：

下述五種方法都是在 13版“計價規(guī)范”實施后出現(xiàn)的，具有一定的相似性，在具體環(huán)節(jié)上都引入了“否決投標判別”“信用標評審”“合理最低價的判別”(具體見后)等手段：

4.3.2.1 方法一

(1)控制一定數(shù)量的入圍單位，以滿足一定的競爭性要求；

(2)否決投標判別①及甄別異常報價；

(3)對最終的“評標入圍單位”的商務報價按評標規(guī)定進行檢查和/或修正，并進行最終商務評分。

4.3.2.2 方法二“簡單比價法”

在通過“否決投標判別”“信用標評審”后，進行合理最低價甄別，并推薦1～3名為中標候選人，最后技術(shù)標評審僅對中標候選人的技術(shù)標進行評審并提出優(yōu)化意見，技術(shù)標評審不打分。

4.3.2.3 方法三“經(jīng)評審的合理低價法”

在技術(shù)標合格的基礎(chǔ)上，最接近和高于合理最低價的推薦為中標候選人。具體與方法一相近。

4.3.2.4 方法四“綜合評估法”(一階段評標)

否決投標判別：指投標人報價進行甄別，確定是否滿足投標報價“不高于最高投標限價”的要求，并進行投標報價不低于成本的甄別，其中低于成本的甄別內(nèi)容包括有：主要材料單價、人工工日單價、費率、安全文明施工措施費、規(guī)費和稅金等。

合理最低價：以入圍投標人工程量清單為基礎(chǔ)，由計算機系統(tǒng)按下述原則完成計算，即：對入圍投標人工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價、單價措施項目清單綜合單價、總價措施項目清單費用、其他項目清單費用(指其他清單費用扣除暫列金額、專業(yè)工程暫估價)、規(guī)費項目和增值稅計算基數(shù)等所有報價進行篩選，并在預設(shè)偏離度值的前提下，剔除偏離度較大的最低、最高報價項后，分別對剩余報價項進行算術(shù)平均，按計價規(guī)范進行匯總，計算得出一個總價，并下浮一定比例后得出合理最低價。

在通過否決投標判別及信用標評審后，對最終的“評標入圍單位”首先進行“技術(shù)標評審”，確定等級并敷以相應分值，并對技術(shù)標合格的投標人進入商務標評審，在進行合理最低價的判別后，進行商務評分。最終按總得分推薦1～3名投標人為中標候選人。

4.3.2.5 方法五“綜合評估法”(二階段評標)

該辦法分二個階段進行，第一階段只對信用標和技術(shù)標進行評審，技術(shù)標合格者進入商務的否決性投標判別、合理最低價的判別及最終商務評分。

4.4 政府采購中的“綜合評分法”

在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，關(guān)于“綜合評分法”其第五十二條也進行了規(guī)定，而在具體實踐中，又對服務類項目基于人力資源對項目履行的重要性，在綜合評分上，又將價格的權(quán)重相對下調(diào)，而相對突出了對具體的服務響應的評價權(quán)重和要求。

此外，在財政部政府采購的其他相關(guān)規(guī)定中，也對貨物類、服務類招標的價格評審權(quán)重做出了明文規(guī)定，同樣在商務部和世行采購咨詢顧問的QCBS(基本于質(zhì)量和價格)評標辦法中也有相類似的規(guī)定。

綜上介紹的評標辦法大體上都是“綜合評分法”的各種衍生，在“商務評分”中除了早些年采取的“費率投標”，相對比較直接和簡單的，但究其本源，無非是二個步驟：確定入圍單位的數(shù)量；確定作為標桿的評審價(被視為“合理最低價”)。

事實上，上述步驟從市場競爭和企業(yè)運作角度，更多的是體現(xiàn)了監(jiān)管作用，而在根本上防范招投標活動中各種不當行為的有效性并不樂觀。

首先，在“確定入圍單位的數(shù)量”上，是以“一定的報價依據(jù)”等手段選取一定數(shù)量的競標人，其合理性和競爭的充分性是不能證明的，而且在預防“圍標、串標”方面，似乎也是很難杜絕。

其次，關(guān)于“合理最低價”的確定，縱觀各方法，無非就是找到一個“價格”中軸，或再下浮若干即為其合理低價，但是這個是不能證明就是“合理低價”的。企業(yè)的成本和底線事實上是在短時間的評審中是無法解決的。在全社會而言，沒有足夠的信息披露與收集，也很難被準確掌握，更何況企業(yè)間效益、管理等的差別，不僅單一企業(yè)的成本和底線難以掌控，全社會平均生產(chǎn)水平也是短時間無法被掌握的。而在具體的司法實踐中，依據(jù)法條對“合理低價”的認定依然強調(diào)的是以企業(yè)成本為準，并且不支持以運用社會定額編制的工程造價鑒定意見作為對企業(yè)“合理低價”的抗辯。

再者，關(guān)于建設(shè)工程招標中的“最高投標限價”和政府采購中的“預算采購價”的作用，其初衷主要在于有效控制項目投資，確保項目費用控制在招標人承受范圍內(nèi)；但是在很多情況時，往往就成為了投標價格的標桿，如果遭遇市場競爭不充分的情況下，價格反而不能得到充分競爭，此類現(xiàn)象在政府采購招標中尤其明顯。

綜上，現(xiàn)有評審方法無論在鼓勵市場競爭還是鼓勵企業(yè)提升和創(chuàng)新等，都是難以適應和滿足的。

5 為“最低價”去罪化

首先，低價中標與馬克思的價值規(guī)律并不沖突，價值規(guī)律是一個普遍性的真理，而低價投標/中標只是單一事件，只有在形成一定樣本規(guī)模后才具有群體效應，才具有“回歸分析”的價值基礎(chǔ)，才能在確定若干分析變量后最終分析產(chǎn)生一條動態(tài)的均衡曲線，所有被分析個體中的大多數(shù)就圍繞在該曲線附近，該曲線就是所謂的價值中樞。而曲線的真實度或可靠度，依賴于樣本的數(shù)量、分析變量的設(shè)定，而曲線在最終情況下失真的唯一可解釋理由是“群體中的每一個體都處于同樣的非理性狀態(tài)”。顯然，以馬克思的普遍性的價值規(guī)律理論用于說明、并進而否定單一的、不可重復的事件，是完全偷梁換柱、偷換概念了！

其次，“低價”與“偷工減料、以次充好”沒有必然的聯(lián)系，對“創(chuàng)新”和轉(zhuǎn)型升級的影響也無絕對的相關(guān)！首先，低價并不意味著低于成本，低價的原因涉及到成本控制水平、企業(yè)管理、利潤期望、企業(yè)積累和企業(yè)戰(zhàn)略等，當然也不排斥惡意低價競爭的；其次，高價并不等于可以獲得相應對價的產(chǎn)成品；最后，人作為經(jīng)濟性動物的存在，貪婪和欲望是難以遏制對利潤的追求。因此作為一個成熟的市場，應該允許出現(xiàn)各種價格水平，而只有在建立、健全和完善一批完整的質(zhì)量管理體系、市場規(guī)制和法規(guī)、反腐監(jiān)督與懲戒體制，并被嚴格實行后，才能真正對那些擾亂市場的低價產(chǎn)生震懾力，劣幣才沒有生存空間。

再者，“低價中標”才是合理競爭、效率提升的動力，企業(yè)只有參與了充分競爭和提高了效率，才能提供出質(zhì)量更好、價格更有競爭力的成品！對所謂的“行業(yè)的平均生存線”的維護是不利于企業(yè)生存和競爭的！經(jīng)濟學告訴我們：只有充分的市場競爭才能產(chǎn)生“低價優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)品，畸形價格的背后往往是壟斷的市場和不當?shù)谋O(jiān)管。

大凡“低價”可以分三類：一類是合理低價，企業(yè)價格是成本和競爭力的真實體現(xiàn)，對最終產(chǎn)成品的質(zhì)量是有保證的；一類是不合理低價，從經(jīng)濟學的角度看，往往“后至企業(yè)”為了進入新興市場時一種戰(zhàn)術(shù)，是后發(fā)優(yōu)勢的表現(xiàn)；一類是惡意低價，對正常市場環(huán)境的干擾，并在履約過程中，往往通過不當行為，進行各種人為操作，以意圖獲取非法收入和利潤的，或直接危害到最終產(chǎn)成品的質(zhì)量。在后兩類“不合理低價”中，前一種現(xiàn)象在當下的新經(jīng)濟模式下，也是有一定的表現(xiàn)，其不僅是簡單的“后發(fā)優(yōu)勢”，而且在新經(jīng)濟、新形勢下，好的idea往往被各種風投所關(guān)注，各種網(wǎng)紅經(jīng)濟的“燒錢”模式隨之蜂擁迭出；而后一種現(xiàn)象就是直接攪亂了市場。

所謂“低價中標，為招投標人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利”的論述，無非就是指招投標人以“招標”為名行“權(quán)利尋租”之實，搞不搞“低價中標”，事實上與腐敗空間的大小并無直接正和/或負相關(guān)，只要沒有對招投標人的行為進行約束與限制，是不能解決任何腐敗問題的。

采用“低價中標”的一個好處就是可以有效防范和遏制“圍標”的行為發(fā)生，相對于“串標”而言，“圍標”行為具有團伙性，甚至會衍生出帶有黑社會的性質(zhì)，因此危害更大。近期上海的經(jīng)偵總隊就披露了一起串通投標的團伙型案例，時間跨度近7年，就其表現(xiàn)形式看，就是以圍標方式在最高限價內(nèi)獲取項目。

最后，“低價中標”與“合同履行”并不沖突，投標是“要約”，中標是“承諾”，招投標各方秉承誠信，通過競爭，促進效率的提升，企業(yè)是可以實現(xiàn)自身積累的同時得到發(fā)展的；反觀“合同履行”中出現(xiàn)的問題，往往是在“合同履行”和項目管理機制上的缺陷造成的，完善和正確的“合同履行”方式，增加違反合同的法律責任以及建立“項目管理的退出機制”，完全可以有效防范和遏制在合同履行中出現(xiàn)的“扯皮和糾紛”。

低價其實是相對的，在市場環(huán)境下也是可以轉(zhuǎn)換的，而正常的、健康的價格，是對他人創(chuàng)新和勞動的一種尊重，同時也是對自身的尊重?；蔚膬r格折射出的是畸形供求關(guān)系和法治環(huán)境、信用的缺失。在新形勢、新常態(tài)下，企業(yè)對實際成本的精準管理、總承包環(huán)境下的“分包”管理等還有更多的探索和研究要去完成。

6 評標之正本清源——鼓勵“最低價”中標

“經(jīng)評審的最低價中標法”是一種國際上通行的、相對成熟和先進的評標方式方法，并且通過早年在中國的實踐，是被證明在中國國情下是可以成功的。在具體是實踐上，國內(nèi)外都有成功案例和成熟經(jīng)驗被證實是切實可行和行之有效的，其中不少國內(nèi)的房企、民企、外企中，還建立了一整套相應的管理機制和手段。

筆者以為“最低價”中標的主客觀條件目前已基本具備。首先，在政策層面上，十八屆三中全會決議就指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于通過改革建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系這一制度基礎(chǔ)。國務院(2016)34號文件《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求，“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位?！敝挥性谑袌鼋?jīng)濟條件和環(huán)境下，價格的競爭才會是最充分的、最全面的，但是也是嚴峻的；也只有在市場經(jīng)濟條件下才能使行政型定價向市場形成型價格方向轉(zhuǎn)變，也只有在市場經(jīng)濟條件下通過價格競爭使需方獲得較好的經(jīng)濟效益，同時促使供方的全面進步。

其次，推行“低價中標制度體系”，是形成市場“競爭政策”的基礎(chǔ)，將有利于市場的開放、發(fā)展，打破一系列不合理的市場隔閡和人為封閉，并通過堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”、禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭、禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理交易條件，實現(xiàn)社會流通總成本的降低。同時，實行和推廣最低價中標法也是促進社會進步和企業(yè)發(fā)展提升的需要，是提高企業(yè)競爭力必由之路。

再者，全面推行“經(jīng)評審的最低價”也是由其自身的優(yōu)勢所決定的：一是規(guī)范的市場建設(shè)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的要求，實現(xiàn)與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；二是合理適度增加投標的競爭性，有利于投標人不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；三是合理最低價評標法也是招標人/業(yè)主意愿的體現(xiàn)。

當前，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革已有多年，企業(yè)的社會化屬性也已逐步被顯現(xiàn)，成本報價已然是企業(yè)的自主行為，因此推行“最低價”中標，是外部條件和內(nèi)生性要求的必然；其次工程造價計價模式的改變，為推行“最低價”中標提供了催生條件，2000年以來，從“量價合一的預算定額”形式向“控制量、指導價、競爭費”的量價分離模式進行了轉(zhuǎn)變，并進而推出08版、13版的“工程量清單計價規(guī)則”，就為“最低價中標”的實施奠定了良好的基礎(chǔ)，而以“質(zhì)量保證、價格競爭”的模式，也勢必在政府采購、建筑業(yè)等招投標活動中起著越來越重要的作用，市場競爭會越來越激烈與殘酷，對社會生活的各個方面影響會愈來愈大，企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)規(guī)模等因素將被自然弱化，對企業(yè)及其員工的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、能力卻被進一步強化，企業(yè)工法和企業(yè)定額、成本控制等將會“自動自發(fā)”地形成，推動著由市場競爭而決定價格的改革目標實現(xiàn)。

但是，我們必須看到在管理和監(jiān)管思路、方法上存在的一些客觀事實，也影響了相當一批企業(yè)不能真正順應造價管理體制的變革，堅守“社會定額”的管理水準，不能推出真正代表企業(yè)自身生產(chǎn)力水準的“企業(yè)生產(chǎn)定額”，嚴重阻礙了“定價”改革。因此必須拿出“壯士斷腕”的勇氣，發(fā)揮專業(yè)人士的作用，大膽試驗，不斷完善行業(yè)規(guī)范、政策法規(guī)等制度措施，積極面對“最低價中標法”的實踐。

此外，“最低價”中標的推行在法律上已經(jīng)建立了相應的基礎(chǔ)，“招投標法”、“價格法”、“反不正當競爭法”等相關(guān)法律和配套制度已經(jīng)施行多年，只要在充分的社會實踐基礎(chǔ)上，逐步體現(xiàn)和完善其法律精神的真正內(nèi)涵和意義，確保各項法律、法規(guī)、制度的有序、完整、全面的被執(zhí)行，打破各種市場壁壘、實現(xiàn)市場的充分競爭和開放。而政府在推進的過程中，利用和遵循價值規(guī)律進行宏觀調(diào)控，將國內(nèi)市場的勞動生產(chǎn)水平、供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益等作為價格形成的綜合因素進行調(diào)控，就能真正實現(xiàn)“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

最后，推進“經(jīng)評審的最低價”在“招投標”社會實踐的運用，是我國政府采購和工程招標的必然趨勢，當下對“最低價中標”的詬病，對出現(xiàn)的一系列腐蝕中國制造業(yè)追求品質(zhì)、阻礙創(chuàng)新的現(xiàn)象，究其本質(zhì)，是由于缺乏配套措施，無法全面和有效的對招投標全過程進行管理所造成的，恰恰反映出進一步加快提升生產(chǎn)力水平和改革舊經(jīng)濟的迫切性，而向落后產(chǎn)能、舊有發(fā)展模式妥協(xié)的做法，恰恰是“三去一降一補”劍鋒所指的對象。

(下期待續(xù))