論政府完善農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)保障問題

張明媚

(賀州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 賀州 542899)

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，離不開社會(huì)人的發(fā)展，而社會(huì)人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)需要社會(huì)保障的供給與實(shí)施，因此，無論對(duì)于生活在城鎮(zhèn)還是生活在農(nóng)村的社會(huì)人群，都渴望能夠充分享受到社會(huì)保障的各種福蔭。社會(huì)保障的提供主要來源于政府，直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益。目前，在中國(guó)的城市中，政府對(duì)于各種社會(huì)福利與社會(huì)保障都在逐步完善當(dāng)中，相對(duì)于農(nóng)村人群而言，城鎮(zhèn)人群生活的社會(huì)保障似乎更為完善。然而，中國(guó)的近一半人口仍生活在農(nóng)村，越來越多的農(nóng)民通過農(nóng)民工的身份進(jìn)入到城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐明顯加快，但這個(gè)群體并沒有實(shí)現(xiàn)市民身份，僅僅完成了職業(yè)轉(zhuǎn)變，憑借農(nóng)民工的過渡身份來期盼被明確，而這個(gè)明確的標(biāo)志之一就是公平的社會(huì)保障的享有?，F(xiàn)在，對(duì)于更多涌向城鎮(zhèn)的農(nóng)民工而言，如何確保他們?cè)跁r(shí)刻進(jìn)行著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也在努力為定居于城鎮(zhèn)而奮斗的轉(zhuǎn)變過程中，享受到與城鎮(zhèn)人群同樣的或者更為有利于農(nóng)民工發(fā)展的社會(huì)保障，政府的承擔(dān)與政府承擔(dān)的成本將是解決問題的關(guān)鍵之一。政府應(yīng)該為農(nóng)民工提供必要的平等的社會(huì)保障。

(1)政府為農(nóng)民工提供必要的平等的社會(huì)保障，能夠促使更多的農(nóng)民工投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，以農(nóng)民工的身份開始進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村中能夠獲得的社會(huì)保障將有所減弱，應(yīng)該在工作發(fā)展的地區(qū)獲得補(bǔ)償與完善，如果政府為農(nóng)民工提供了必要的充分的社會(huì)保障，將加大農(nóng)民工的干勁，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的意愿。

(2)政府為農(nóng)民工提供必要的平等的社會(huì)保障，能夠促使更多的農(nóng)民工享受到社會(huì)公共資源與社會(huì)公共服務(wù)均等化。我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，根本的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，全國(guó)人民共享勞動(dòng)成果。無論是城鎮(zhèn)人，還是農(nóng)民工，作為社會(huì)主義國(guó)家的主人，應(yīng)該無差別地?fù)碛袊?guó)家的資源與服務(wù)，但是，目前在社會(huì)保障方面，還存在差別對(duì)待的現(xiàn)象，我們不能人為地分出等級(jí)，應(yīng)盡可能維護(hù)平等的社會(huì)服務(wù)。在農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障方面，國(guó)家政府要起到主導(dǎo)的作用，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)成本，逐步改變不平等的設(shè)置條件，提供農(nóng)民工應(yīng)有的社會(huì)保障。

(3)政府為農(nóng)民工提供必要的平等的社會(huì)保障，能夠減輕企業(yè)成本壓力，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的作用。社會(huì)保障由政府、企業(yè)及個(gè)人等三部分共同承擔(dān)，其中政府和企業(yè)承擔(dān)的比重較大。那么，在政府和企業(yè)兩者之間，如果政府適當(dāng)承擔(dān)或加大承擔(dān)部分成本，企業(yè)自然會(huì)減輕成本負(fù)擔(dān)，企業(yè)的成本降低，利潤(rùn)就會(huì)提升，這樣一來，企業(yè)會(huì)更愿意提供就業(yè)機(jī)會(huì)給農(nóng)民工，農(nóng)民工會(huì)將迎來更多的賺錢機(jī)會(huì)。

1 文獻(xiàn)綜述

今天的農(nóng)民工絕不屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，同時(shí)，由于無法在城市定居下來，也不是真正的市民。對(duì)于農(nóng)民工與農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究日益成熟起來。

雖然社會(huì)保障和社會(huì)福利制度在不斷完善，但轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民工并不能享受和城里人同樣的教育、保障和社會(huì)福利。更重要的，在城市高度發(fā)展和有一定規(guī)模的情況下，城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大，這不是我們想看到的景象。為此，我們將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化的新發(fā)展作為打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本出路。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，重塑需求、創(chuàng)新需求是其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一，而中國(guó)的低收入群體，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，特別是農(nóng)民工群體，他們以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為支撐，依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)民工的低收入問題使社會(huì)保障嚴(yán)重不足，我國(guó)政府目前面臨的難題就是如何大幅度提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開農(nóng)民工的付出，也離不開農(nóng)民工的收入、就業(yè)轉(zhuǎn)型，我們對(duì)農(nóng)民工要有包容性的創(chuàng)新。

首先，農(nóng)民工在向市民化轉(zhuǎn)變的過程中，所獲得的社會(huì)保障現(xiàn)狀方面。20世紀(jì)末，我國(guó)開始加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，在實(shí)踐中形成了城保、雙底、農(nóng)保等模式[1]。然而，在實(shí)施的過程中，成效很不盡如人意。《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》中指出：“農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)?！盵2]

其次，農(nóng)民工在向市民化轉(zhuǎn)變的過程中，未能充分獲得社會(huì)保障的困境方面。農(nóng)民工在向市民轉(zhuǎn)變的過程中，之所以不能享有公平的社會(huì)保障，一個(gè)重要的原因就是我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。戶籍上的區(qū)分，導(dǎo)致了目前與戶口掛鉤的社會(huì)保障的不平等與不合理，因此，很多學(xué)者都認(rèn)為戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工應(yīng)享有的平等的社會(huì)保障。此外，農(nóng)民工缺乏一定的法律知識(shí)，文化程度不高，對(duì)于自身的利益訴求與維權(quán)意識(shí)，不能清楚地表達(dá)與認(rèn)知，從而延長(zhǎng)了應(yīng)有權(quán)益的獲得時(shí)效，甚至擴(kuò)大事態(tài)，嚴(yán)重影響到現(xiàn)有社會(huì)保障的實(shí)施與相關(guān)保障的制定進(jìn)程。

最后，農(nóng)民工在向市民化轉(zhuǎn)變的過程中，解決社會(huì)保障問題的途徑方面。農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的研究之初，學(xué)者們認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度是最主要的障礙。農(nóng)民工會(huì)因?yàn)樗^的身份差異被人為地區(qū)別對(duì)待。我國(guó)不同于國(guó)外社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的劃分，國(guó)外更多趨向于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃定，統(tǒng)收統(tǒng)支，而我國(guó)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分層分類保障，全覆蓋、多層次、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，這樣的組合方式都屬于過渡性質(zhì)的有效整合，在整合過程中，逐步探尋可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障的增長(zhǎng)。

綜上所述，多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中遇到的社會(huì)保障困境已有了較為深刻的研究與闡述，解決途徑也較為全面，但在解決途徑的論述過程中，概述的內(nèi)容較多，方法理性，操作不易，具體實(shí)施的解決方案還有待細(xì)化與深化。本文通過收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要從政府如何審視與完善農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中遇到的社會(huì)保障問題，從政府的視角對(duì)問題進(jìn)行分析與探討。

2 政府在社保中的重要影響

十八大重點(diǎn)論述了社會(huì)保障的問題，提出了“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的社會(huì)保障基本方針和體系特征。從宏觀的角度闡述了社保對(duì)于社會(huì)公平與社會(huì)和諧的重要性，社會(huì)保障的確保實(shí)施，離不開政府職責(zé)的參與。社會(huì)保障是一種國(guó)家統(tǒng)籌，一種社會(huì)資源。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢詈诵牡霓D(zhuǎn)變就應(yīng)該是，保證城鎮(zhèn)中的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)由農(nóng)民工與本地市民無差別地享有，凸顯社會(huì)資源與社會(huì)保障的公平性。因此，國(guó)家政府應(yīng)平等對(duì)待與承擔(dān)農(nóng)民工與城市人生活、工作所需要的資源和保障成本。2014年，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻組建相關(guān)調(diào)研組，通過實(shí)地調(diào)研考察，分析總結(jié)出農(nóng)民工市民化的成本構(gòu)成，調(diào)研地點(diǎn)包括北方的山東、河北，南方的湖南等地。調(diào)研結(jié)果顯示，每個(gè)農(nóng)民工市民化的公共支出成本大約需要10萬元[3]，從時(shí)間上推算，最先體現(xiàn)出來的是隨遷子女教育和保障性住房的需求，這部分的成本大約占到三成，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納則會(huì)最少持續(xù)15年的時(shí)間，個(gè)人承擔(dān)和國(guó)家政府補(bǔ)貼的份額都較大。伴隨老齡化人口時(shí)代的到來，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開始多于具有完全勞動(dòng)能力的青壯年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資調(diào)整、物價(jià)變動(dòng)等等因素導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)適時(shí)上調(diào)，各級(jí)政府需要給予更多的補(bǔ)貼，增加了政府的成本與壓力。對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工來說，還處于轉(zhuǎn)變過程中，在還不夠完善的社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工的各種待遇都很低，要想彌補(bǔ)上農(nóng)民工與城市市民在社會(huì)保險(xiǎn)方面的差距與缺口，政府需要承擔(dān)更大的社會(huì)成本。因此，有些地方的政府，鑒于較大的社會(huì)成本壓力，對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，存在一定的顧慮。其實(shí)，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，農(nóng)民工擁有相應(yīng)的社會(huì)保障是成為市民的關(guān)鍵所在，不管政府部門推動(dòng)不推動(dòng)，社保成本的支付都應(yīng)納入政府工作范圍，每年及早解決，可以減輕日后的成本堆積。

所以，要落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障問題，中央政府應(yīng)重在整體設(shè)計(jì)和資源整合，地方政府應(yīng)重在明確職責(zé)和具體推動(dòng)。

首先，國(guó)家宏觀調(diào)控方面對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障，中央政府應(yīng)積極進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，為確保農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┱w型服務(wù)的政府治理圖式。中央政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)保障農(nóng)民工的社保制度有正確的認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，國(guó)家制定出了最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，確保我國(guó)社會(huì)人員能夠擁有基本的生活，而社會(huì)保障正是國(guó)家宏觀調(diào)控，社會(huì)公平與正義的最大體現(xiàn)。農(nóng)民工的社會(huì)保障制度不應(yīng)受到地域與戶籍的限制，堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，使全體農(nóng)民工逐步融入到覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中。這是一個(gè)逐步完善的過程，中央政府首先作出宏觀調(diào)控與頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性指定方向，省市級(jí)政府以國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體分析，具體調(diào)整，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，分擔(dān)部分成本，更好地適應(yīng)農(nóng)民工市民化的發(fā)展。

其次，地方政府是農(nóng)民工市民化社會(huì)保障治理的具體推動(dòng)者，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制度推動(dòng)方案，簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)。就事權(quán)而言，地方政府應(yīng)該根據(jù)上層的設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、發(fā)展的實(shí)際情況，具體問題具體分析，制定全方位、多角度、適合本地區(qū)的社會(huì)保障改革方案，明確改革進(jìn)程，確保農(nóng)民工實(shí)質(zhì)性受益。地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，但目前是地方政府更多的關(guān)注城市的本身建設(shè)，而對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新增的城市人口尤其是農(nóng)民工群體關(guān)注不夠，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，城鎮(zhèn)化建設(shè)更要以人為本。城市管理者需要面對(duì)不同階層人群公平發(fā)展的問題。農(nóng)民工群體的社會(huì)保障的獲取面臨更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素。地方政府作為具體的執(zhí)行者，必須要切實(shí)落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，改革不合理的戶籍、土地社保以及行政管理體制，取消限制城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化流動(dòng)的障礙。

最后，應(yīng)豐富社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)模式——社會(huì)保險(xiǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以確保社會(huì)保障的普惠性與持續(xù)性。無論哪種社會(huì)制度模式下的國(guó)家，在今天基本都以社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家福利的核心保障。當(dāng)然，社會(huì)救濟(jì)等補(bǔ)貼形式也發(fā)揮著重要影響。很多資本主義國(guó)家例如德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)，都是充分借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，在保證經(jīng)濟(jì)合理分配下，確保國(guó)家提供。同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)與個(gè)人按照合理比例共建整個(gè)社會(huì)的保障系統(tǒng)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，要使近14億的人口被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到，我國(guó)還需要進(jìn)行很多方面的改革與調(diào)整。目前，就國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)而言，改革的成效已凸顯，大大推進(jìn)了醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的進(jìn)程，如整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌正逐步完善。我國(guó)雖然經(jīng)過了30多年的改革開放，生產(chǎn)力水平獲得大幅提高，但我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)幅員較大，半數(shù)以上的人口生活在農(nóng)村，生活質(zhì)量、收入狀況等，城鄉(xiāng)存在一定差距。

3 政府政策支持

政府應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，及時(shí)制定相應(yīng)的改革制度，向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化市民的過程中提供有力的社會(huì)保障政策。

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度改革

對(duì)于阻礙農(nóng)民工獲得公平社會(huì)保障的因素，學(xué)者們都已經(jīng)分析得很透徹了，國(guó)家政府相應(yīng)地制定了治理與完善的政策，在實(shí)踐過程中，政府應(yīng)加大執(zhí)行力度，把解決的政策落到實(shí)處。截至2016年9月19日,已經(jīng)有30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了戶籍制度改革方案，均提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。創(chuàng)新了人口管理，加快了戶籍制度改革。

3.2 土地制度改革

我國(guó)農(nóng)村原有的土地制度拖慢了農(nóng)民工市民化的步伐。從農(nóng)民個(gè)人而言，一方面，原來的土地政策，總是為農(nóng)民工留有養(yǎng)老的依托，成為農(nóng)民工們放不下的留戀。這樣時(shí)刻備有的后路，使農(nóng)民工不會(huì)毅然決然地選擇永久定居于城鎮(zhèn)，動(dòng)搖農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的決心；另一方面，土地的資產(chǎn)功能對(duì)于農(nóng)民來說，其重要性與貢獻(xiàn)性無法用現(xiàn)在的農(nóng)民工社會(huì)保障利益來替代與衡量。因此，現(xiàn)有的土地制度如果不改革，農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變會(huì)受到拖延。從土地流轉(zhuǎn)與集約使用來看，現(xiàn)在農(nóng)民的土地權(quán)利主要集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是宅基地，一個(gè)是責(zé)任田。宅基地只限于本村村民申請(qǐng)，而責(zé)任田僅限在本村村民承包。這種土地使用權(quán)的申請(qǐng)與當(dāng)前城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)很不相符。真正對(duì)農(nóng)村土地有較大需求的不一定是本村農(nóng)民，可能是城市甚至更遠(yuǎn)的外省人，可能一個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目會(huì)需要幾個(gè)村子的共同合作，可能一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)就能為本村帶來更大的效益，發(fā)揮更大的土地使用率，同時(shí)也改造了農(nóng)村的綠化。在以戶籍城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城市化背景下，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。加大市場(chǎng)化方式推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的力度，通過改革，使土地成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中可以使用的資源。

3.3 法律法規(guī)的完善，確保農(nóng)民工勞動(dòng)的合法權(quán)益

農(nóng)民工用勞動(dòng)為自己賺取立足城市的資本，公平公正和諧的社會(huì)環(huán)境下，不應(yīng)因勞動(dòng)者的身份差異而區(qū)別對(duì)待。事實(shí)上，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，勞動(dòng)中缺乏一定的安全保障，勞動(dòng)合同的缺失，不按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬等等，這種人為制造出來的不公正，需要受到相關(guān)的法律法規(guī)的制止。我國(guó)是法治社會(huì)，首先要制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依，之后要嚴(yán)格執(zhí)法，農(nóng)民工要受到平等的法律保護(hù)。

3.4 確保中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等

城鎮(zhèn)化是歷史潮流，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是歷史必然。但是，在向城市流動(dòng)的過程中，出現(xiàn)了不均衡，農(nóng)村人口更傾向于大城市的集中。這是因?yàn)榇蟪鞘袚碛泻驼紦?jù)了更多的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致中小城市和小城鎮(zhèn)的資源配置很不均等。鑒于此，政府要給予甚至傾斜產(chǎn)業(yè)支持力，同時(shí)確保提供完善的公共服務(wù)體系與公平的社會(huì)保障均衡制度，才能有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，才能更好地提升中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口吸納力。

[1] 朱進(jìn)芳.市民化視角下農(nóng)民工社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40(17)：9496-9499.

[2] 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì).中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略[M].北京：人民出版社，2010.

[3] 林家宴.十八大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)保障的論述[EB/OL].[2012-11-05].http://blog.sina.com,2013.