尋親甄別 圓夢(mèng)團(tuán)聚各地救助管理站用大愛鋪就受助人員回家路

本刊記者 付梵

9月20日，“部分城市救助管理站站長(zhǎng)交流會(huì)議”在上海召開，7個(gè)省市救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做了主題發(fā)言，與會(huì)代表紛紛圍繞當(dāng)前救助管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了熱烈地討論。近年來，為做好關(guān)愛救助生活無著流浪乞討人員，上海民政部門和各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)在“全心全意做好照料服務(wù)，全力以赴開展尋親甄別，努力幫助他們找到家”的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)兄弟省市的協(xié)同合作。去年以來，先后搭建了“長(zhǎng)三角救助工作聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，建立了“流浪未成年人救助保護(hù)聯(lián)盟”“跨省聯(lián)動(dòng)甄別”等溝通協(xié)調(diào)和合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此次合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至全國(guó)52個(gè)城市并為之建立“尋親聯(lián)盟”，將極大地有助于完善甄別聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨省甄別優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”模式，以及建立對(duì)失智失能救助對(duì)象的托養(yǎng)照護(hù)機(jī)制等。本刊特刊發(fā)部分發(fā)言摘要，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

@上海市民政局社會(huì)救助處 開展精準(zhǔn)救助 提升甄別尋親效率

與全國(guó)一樣，目前上海市救助管理機(jī)構(gòu)接收的流浪乞討人員正呈逐年下降態(tài)勢(shì)，但其中情況特殊、尋親難度較高的受助人員正以每年 20%以上的速度快速增長(zhǎng)。“為受助人員找到家”始終是“救助管理人”的初心和使命，多年來，上海市救助管理機(jī)構(gòu)竭盡全力采取多種方式開展尋親甄別工作，幫助越來越多受助人員實(shí)現(xiàn)了團(tuán)圓夢(mèng)。上海市救助管理站總結(jié)了多年來口口相傳的救助返鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出“甄別尋親十二法”，并舉全站之力成立了“甄別工作室”，加速培養(yǎng)新一代尋親工作骨干，通過以老帶新、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練等方式，提升工作人員的尋親甄別救助能力。上海市救助管理二站作為主要承擔(dān)全市無法找到家的長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員托養(yǎng)安置工作的機(jī)構(gòu)，目前因無法核實(shí)身份信息、長(zhǎng)期滯留的受助人員達(dá)644，其中滯留時(shí)間 10以上的就有 324，精神障礙、智力障礙的占 60%。為此，2015，上海市救助管理二站成立了“尋親甄別青年突擊隊(duì)”，共幫助 364受助人員成功找到家。特別是從今年8月起，懷著幫你找到家的初心，在市公安局刑偵總隊(duì)的有力支持下，深化對(duì)長(zhǎng)期滯留受助人員身份查詢力度，從 302長(zhǎng)期滯留受助人員中，排查出疑似身份信息 42受助人員，甄別成功率達(dá) 13.9%。同時(shí)，對(duì)于各區(qū)救助管理站接收的長(zhǎng)期滯留無法辨別身份的人員，市、區(qū)兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)中的甄別專家組織開展“會(huì)診”，盡全力幫助受助人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。通過全體“救助管理人”的不斷努力，目前全市每年無法找到家的受助人員數(shù)從2014的 115人下降至 2018的 11，2019上半年僅為 1人，甄別尋親成功率近乎 100%。

@鹽城市救助管理站 積極探索提高尋親服務(wù)成效

親人走失或失蹤，對(duì)于任何一個(gè)家庭來說，都不亞于一場(chǎng)災(zāi)難，家人不但要承受身體上的勞累與苦痛，還要經(jīng)歷精神上的煎熬與折磨，好好的一個(gè)家庭在朝夕之間就變得支離破碎。為此，鹽城市救助管理站在做好日常救助管理工作的基礎(chǔ)上，高度重視開展尋親服務(wù)，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索有效方式方法，幫助大量受助人員成功尋親并及時(shí)重返家園，與家人團(tuán)聚，社會(huì)反響良好。一是成立尋親小組，為托養(yǎng)人員尋找親人。2013年6月，鹽城市救助管理站成立了一個(gè)尋親小組，抽調(diào)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，進(jìn)駐托養(yǎng)點(diǎn)，為托養(yǎng)人員尋找親人。尋親小組通過與托養(yǎng)人員對(duì)話、談心、了解他們的生活習(xí)慣，從他們的只字片語(yǔ)中提取有用的信息，然后與地方民政、公安部門以及托養(yǎng)人員的村組、家庭進(jìn)一步聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)信息。二是加強(qiáng)與外省市協(xié)作單位合作，做實(shí)做細(xì)尋親工作。近年來，鹽城市救助站不斷加強(qiáng)與省市外救助站合作，合力救助尋親、護(hù)送流浪乞討人員返鄉(xiāng)。鹽城市救助站與哈爾濱市、佳木斯市、樺南縣四地聯(lián)手，千里接力，將在外流浪 37，親人以為早不在人世的尹燕成送回家鄉(xiāng)，與親人團(tuán)聚。與徐州市救助管理站多次合作，將在外流浪二十多年的黑龍江省五大連池市流浪女子趙金梅、廣西女孩唐一娟等護(hù)送返鄉(xiāng)。此外，市救助站還通過網(wǎng)絡(luò)尋親平臺(tái)、采集 DNA 數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)等方式，提高尋親服務(wù)成效。

@溫州市救助管理站 三舉措化解長(zhǎng)期滯留人員“出口難、費(fèi)用高、難管理”問題

溫州作為全國(guó)首批沿海開放城市，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，外來務(wù)工人員增多，救助站長(zhǎng)期滯留人員也在不斷增加，到2017年底時(shí)達(dá)到了140多人。溫州市救助管理站把尋親工作作為救助站日常工作的重點(diǎn)，兩年來，市救助站長(zhǎng)期滯留人員已從140多人降到現(xiàn)在的72人，減少了50%，醫(yī)療費(fèi)也從最高峰時(shí)的每年1000多萬元降到400萬左右，減少了60%，并和6家社會(huì)組織建立聯(lián)系或者直接購(gòu)買社會(huì)組織的心理咨詢等服務(wù)。其主要做法是：一是常規(guī)尋親手段+人臉識(shí)別，解決“出口難”問題。每發(fā)現(xiàn)一位身份不明的流浪乞討人員，市救助站都會(huì)通過常規(guī)手段開展尋親工作，如：采集DNA、上全國(guó)尋親網(wǎng)、今日頭條、登報(bào)尋親等。同時(shí)，聯(lián)合市公安局對(duì)全市長(zhǎng)期滯留人員統(tǒng)一進(jìn)行“人臉比對(duì)”。二是醫(yī)院監(jiān)管+人員轉(zhuǎn)移，解決醫(yī)療費(fèi)用居高問題。長(zhǎng)期滯留對(duì)象日益增多，醫(yī)療等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支日漸增加，已成為各地救助機(jī)構(gòu)工作難題。針對(duì)這個(gè)問題，市救助站一方面加強(qiáng)與醫(yī)院的聯(lián)系，嚴(yán)把人員入口甄別關(guān)，從源頭上減少對(duì)象數(shù)量。另一方面加快轉(zhuǎn)移病情穩(wěn)定和治愈人員。三是社會(huì)力量參與+關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，解決救助對(duì)象難管理問題。積極對(duì)接聯(lián)系溫州市心理咨詢協(xié)會(huì)、心理援助志愿者協(xié)會(huì)等專注于精神慰藉服務(wù)的社會(huì)組織，安排專業(yè)的社工為托養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)，并以談心交流等柔和方式詢問托養(yǎng)對(duì)象家庭、人員信息，希望早日為托養(yǎng)對(duì)象尋找到家。同時(shí)，通過邀請(qǐng)社會(huì)熱心人士、公益志愿者等入站參觀，努力營(yíng)造全社會(huì)支持救助管理工作、關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。

@淮北市救助管理站 堅(jiān)守救助初心，兜牢民生底線

近年來，淮北市救助管理站認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述以及黨的十九大報(bào)告提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，充分發(fā)揮救助管理機(jī)構(gòu)在“托底線、救急難”中的作用，深入開展主動(dòng)救助、關(guān)愛救助行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了生活無著流浪乞討人員的基本生存權(quán)益。一是提高政治站位，守住救助初心。市救助站堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化救助機(jī)構(gòu)?；径档拙€的職能定位，時(shí)刻把流浪乞討受助人員的冷暖疾苦放在心上，常懷善心、常行善事，以人性化、親情化服務(wù)促進(jìn)社會(huì)文明和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義。二是落實(shí)主體責(zé)任，兜牢救助底線。按照民政部和省民政廳救助機(jī)構(gòu)操作規(guī)程，全面規(guī)范站內(nèi)日常救助管理工作。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)服務(wù)接待制度、崗位責(zé)任制度、安全檢查制度，受助人員按性別、年齡、健康狀況等實(shí)行分區(qū)居住。及時(shí)、準(zhǔn)確將受助人員信息以及救助情況錄入全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)，身份信息不明人員全部上傳全國(guó)救助尋親網(wǎng)并推送今日頭條。完善檔案管理制度，做到受助人員從求助入站、在站服務(wù)到交接離站檔案資料真實(shí)完整。同時(shí)開展站內(nèi)照料，切實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，織密救助網(wǎng)絡(luò)。通過以“冬季送溫暖”“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助行動(dòng)為載體，開展協(xié)同救助。

@長(zhǎng)春市救助管理站 提升站內(nèi)救助管理服務(wù)

長(zhǎng)春市救助管理站暨長(zhǎng)春市未成年人社會(huì)保護(hù)中心對(duì)于受助人員的尋親工作，在堅(jiān)持電話查找、驅(qū)車現(xiàn)場(chǎng)查找的基礎(chǔ)上，引入了駐站警務(wù)室的全國(guó)人口信息系統(tǒng)查詢、DNA采集、登報(bào)尋人、網(wǎng)上尋人、今日頭條、電視尋人等多種形式，豐富了查詢手段，拓寬了查詢途徑，提升了查詢概率，既規(guī)范了尋親工作的工作程序，又有效地降低了救助管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)認(rèn)真做好站內(nèi)救助管理服務(wù)。一是高度重視值班值宿工作，切實(shí)加強(qiáng)值班力量，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班值宿制度，夜間由1名站領(lǐng)導(dǎo)、1名中層干部、1名接待員等共11個(gè)人值班。保證求助熱線電話24小時(shí)有人接聽。二是明確規(guī)定對(duì)疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷人員的，送往定點(diǎn)醫(yī)院救治，對(duì)醉酒人員、疑似吸毒人員等及時(shí)報(bào)警由公安機(jī)關(guān)依法處置。三是加強(qiáng)對(duì)受助區(qū)管理，實(shí)行人性化服務(wù)，要求職工面對(duì)受助人員要做到“六個(gè)一”服務(wù)，即說上一句暖心的話、提供一頓可口的飯菜、提供一次舒服的淋浴、提供一張整潔的床鋪、提供一件潔凈的衣服、提供一張急需的返鄉(xiāng)車票。四是嚴(yán)格按照護(hù)送的“四要素”執(zhí)行護(hù)送任務(wù)，一是18歲以下未成年人、二是60歲以上老年人、三是殘疾人、四是其他行動(dòng)不便的人員，必須由救助站工作人員進(jìn)行護(hù)送返鄉(xiāng)，不得讓其自行離站，確保護(hù)送途中受助人員的安全得到有效保障。五是加快完善流浪乞討人員救助管理社會(huì)化體系的建立。

@蘭州市救助管理站 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)救助管理工作

近年來，蘭州市救助管理站將“創(chuàng)新”作為救助工作改革發(fā)展的靈魂，破解救助服務(wù)瓶頸，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范站內(nèi)服務(wù)管理，延伸救助服務(wù)觸角，拓展救助服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新尋親工作方法，全面推進(jìn)救助工作，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)代。一是創(chuàng)新救助方式，主動(dòng)拓展救助內(nèi)容，打開街頭救助新局面。積極開展“寒冬送溫暖，熱餐暖民心”活動(dòng)，持續(xù)開展主動(dòng)救助活動(dòng)等。二是創(chuàng)新宣傳、營(yíng)造氛圍，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救助。繼續(xù)發(fā)揮微信等新媒體的宣傳作用，發(fā)揮志愿者“救助之眼”力量，做好“救助開放日”的主題宣傳。三是創(chuàng)新尋親方式，多舉措細(xì)化尋親工作，全范圍提升尋親水平。市救助站充分利用采集DNA數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別技術(shù)等新科技手段尋親，把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與救助管理工作深度融合，發(fā)揮科技手段在救助管理工作中“互聯(lián)網(wǎng)+尋親服務(wù)”的尋親作用，切實(shí)將尋親工作落到實(shí)處，開創(chuàng)尋親工作新局面。近4年來共為1965名流浪乞討人員找到了家。四是創(chuàng)新街面救助方式，細(xì)劃救助區(qū)域，實(shí)現(xiàn)街面救助網(wǎng)格化管理。一方面，細(xì)化救助區(qū)域，主城區(qū)救助全覆蓋化。另一方面，安排專人蹲守勸導(dǎo)，重點(diǎn)區(qū)域救助勸導(dǎo)網(wǎng)格化。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，引進(jìn)社會(huì)力量，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，提高救助服務(wù)的社會(huì)化管理水平。市救助站積極推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作。與甘肅省康復(fù)中心醫(yī)院簽訂服務(wù)協(xié)議，由康復(fù)中心醫(yī)院為救助站流浪乞討人員提供心理康復(fù)矯正和專業(yè)的日常生活照料服務(wù)。

@遵義市救助管理站 多措并舉拓寬“尋親”渠道

為有效幫助流浪乞討人員和長(zhǎng)期滯留人員早日成功尋親、順利回歸家庭，歷年來，遵義市救助管理站始終踐行著“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的工作宗旨，在“尋親”的工作上積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，多措并舉推進(jìn)尋親救助服務(wù)工作。一是望、聞、問、切。把握窗口期，以多年累積的尋親工作方法——“望、聞、問、切”四步甄別方法為基本核心，靈活運(yùn)用“觀察法”“詢問法”“語(yǔ)言識(shí)別法”等尋親手段，對(duì)身份不清的滯留人員開展身份甄別、信息查疑工作。二是借力科技尋親。一方面，打造“公安聯(lián)同協(xié)作尋親”模式。在傳統(tǒng)尋親技術(shù)的基礎(chǔ)上，市救助站嘗試開展與公安部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制新做法，結(jié)合人臉識(shí)別系統(tǒng)，建立尋親平臺(tái)、形成常態(tài)化身份甄別，并與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)尋親等機(jī)制不斷摸索出新模式，聯(lián)合公安、城管等部門協(xié)調(diào)配合，做到發(fā)現(xiàn)一例、及時(shí)救助一例。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”模式為重要依托。通過“今日頭條”和“全國(guó)救助尋親網(wǎng)”、微信平臺(tái)開展尋親工作，并借助“DNA 數(shù)據(jù)采集”鑒定技術(shù)對(duì)身份不明、長(zhǎng)期滯留人員和部分存在尋親困難臨時(shí)救助人員進(jìn)行 DNA 數(shù)據(jù)采集和指紋比對(duì)，幫助救助人員早日找到親人。三是借助“6.19國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)開放日”擴(kuò)大宣傳陣勢(shì)模式。每逢全國(guó)救助“開放日”，市救助站通過設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢、設(shè)立展板、發(fā)放資料等方式，有效地引導(dǎo)社會(huì)力量提供救助線索，向廣大市民講解辨別職業(yè)乞討者的方法和技巧，宣傳救助法規(guī)政策、救助途徑渠道和程序規(guī)范，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。