河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司安全保障體系的構(gòu)建與實(shí)施

屈金坡 林建廣

(1.河北鋼鐵集團(tuán)灤縣常峪鐵礦有限公司；2.河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司)

河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱“河礦”)是河鋼集團(tuán)的全資子公司，總部位于河北省唐山市，于2008年9月組建成立，是以鐵礦石采選加工為主業(yè)，輔以有色金屬、礦建、礦機(jī)、火工品制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的國(guó)有大型冶金礦山企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品有鐵精粉、鉬精粉、白云石粉、火工品、鐵合金等，現(xiàn)有在冊(cè)職工12 000余人，直屬公司、礦山23個(gè)，分布在全省6個(gè)城市及內(nèi)蒙古自治區(qū)。鐵礦石資源掌控量已達(dá)39億t，位居全國(guó)前列。當(dāng)前鋼鐵市場(chǎng)萎靡，非煤礦山企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，一旦發(fā)生安全事故對(duì)河礦無(wú)異于雪上加霜，因此，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作尤為重要。

近幾年，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，從國(guó)務(wù)院到各級(jí)政府、安監(jiān)部門對(duì)安全工作的要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、保障每一名職工的生命財(cái)產(chǎn)安全是每一個(gè)企業(yè)肩負(fù)的責(zé)任。上級(jí)長(zhǎng)期保持安全高壓態(tài)勢(shì)，礦山行業(yè)作為安全環(huán)保的重點(diǎn)行業(yè)，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重。因此，河礦以高度的政治敏感度和紅線意識(shí)，站在發(fā)展大局的高度，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析自身安全管理方面存在的問(wèn)題，尋求常態(tài)化的管控體系來(lái)綜合解決，保障河礦安全生產(chǎn)，履行國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。

1 原安全管理方面存在的問(wèn)題

河礦安全理念更新緩慢，對(duì)外界安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和文化認(rèn)識(shí)有限，干部職工思想認(rèn)識(shí)并不到位，沒有形成統(tǒng)一的安全價(jià)值觀。安全管理職責(zé)分工交叉邊界不夠明確，有的領(lǐng)導(dǎo)和部門安全職責(zé)不全，或者是交叉安全管理職責(zé)沒分主次，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和部門間誰(shuí)都管，但又誰(shuí)都沒有當(dāng)作自己主要安全職責(zé)“真”管。河礦安全管理慣性思維是安全就是安全領(lǐng)導(dǎo)和安全部門的事。部分兩級(jí)安委會(huì)成員安全職責(zé)掌握不全，安委會(huì)成員一般都是“位高權(quán)重”的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)他們安全“知責(zé)”、“履責(zé)”和“盡責(zé)”的考核體系不健全；再者事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系停留在紙面，在實(shí)際工作中，很多員工無(wú)法與具體工作實(shí)際相結(jié)合，無(wú)法做到全面的安全“知責(zé)”、“履責(zé)”和“盡責(zé)”；日常工作中，除了主要領(lǐng)導(dǎo)、主管安全領(lǐng)導(dǎo)、安全部門真抓真管，其他領(lǐng)導(dǎo)和部門在安全方面可抓可不抓，缺少日?？己藱C(jī)制；安全檢查大領(lǐng)導(dǎo)不實(shí)地參加或“坐鎮(zhèn)”，“大懶支小懶”，一級(jí)一級(jí)打折扣，或選派人員職業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致部分檢查流于形式，事先定好檢查日期或檢查項(xiàng)目往往不能有效執(zhí)行，不能有效充分地暴露問(wèn)題；安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能得到有效根治。

2 安全保障體系的構(gòu)建

河礦通過(guò)召集兩級(jí)安委會(huì)成員開展了為期多日的座談會(huì)，就安全管理進(jìn)行了激烈的討論，最終達(dá)成了一致意見，決議構(gòu)建實(shí)施安全保障體系。安全保障體系以先進(jìn)的安全理念體系為引領(lǐng)，以安全組織和制度體系為基礎(chǔ)，以推動(dòng)安全主體責(zé)任落實(shí)為主線(通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步“明責(zé)”；通過(guò)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，抓好“知責(zé)”；通過(guò)隱患排查治理與考核體系建設(shè)，落實(shí)好“盡責(zé)”)，以人機(jī)環(huán)和諧匹配控制為主要手段，以事故應(yīng)急救援體系為補(bǔ)充，以“零傷害”為目標(biāo)。體系結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 安全保障體系結(jié)構(gòu)

3 安全保障體系的實(shí)施

(1)強(qiáng)化安全理念引領(lǐng)，建設(shè)先進(jìn)理念體系。近年來(lái)，河礦著力推動(dòng)安全理念的不斷轉(zhuǎn)變和提升，不斷強(qiáng)化新的安全理念體系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)又好又快發(fā)展。通過(guò)多渠道宣傳，河礦對(duì)安全管理的新認(rèn)識(shí)成為了全體員工共同的價(jià)值觀。

(2)以安全組織和制度體系為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)了安全保障體系建設(shè)。河礦及各二級(jí)單位成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，分別定期召開安委會(huì)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。河礦及各二級(jí)單位均設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全員，持證上崗。同時(shí)，要求各礦山單位必須配備注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作，二級(jí)單位在作業(yè)區(qū)、工段、班組設(shè)置安全生產(chǎn)專(兼)職管理人員。河礦及各二級(jí)單位結(jié)合實(shí)際，建立適合自身需要的安全管理制度，不斷修訂完善，確保滿足需要。

(3)建立健全安全責(zé)任體系，進(jìn)一步“明責(zé)”。按照“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全主體責(zé)任從至少6個(gè)層面層層分解，逐級(jí)落實(shí)到位。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)化支撐，進(jìn)一步明確各專業(yè)職能部門的安全管理職責(zé)[1]。各二級(jí)單位、機(jī)關(guān)各部室要按照省局要求，將本單位、本部門安全生產(chǎn)職責(zé)細(xì)化分解到崗位，制定各崗位的安全管理責(zé)任清單，在全河礦建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“河礦領(lǐng)導(dǎo)分片包保礦山、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包保作業(yè)區(qū)、科(作業(yè)區(qū))級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包保班組”的要求，推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分級(jí)安全包保，建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包保制度，進(jìn)一步明確包保責(zé)任，確定包保范圍，制定包保要求。

(4)深入推進(jìn)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)，抓好“知責(zé)”。各二級(jí)單位通過(guò)事故隱患倒推管理責(zé)任，通過(guò)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，抓好崗位人員責(zé)任認(rèn)知。按照“抓住重點(diǎn)、管住一般”的總原則，通過(guò)事故責(zé)任預(yù)分解控制易發(fā)群死群傷的八類重點(diǎn)事故隱患，通過(guò)崗位排查隱患清單控制一般類事故隱患。河礦領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部抽查各單位其他安委會(huì)成員安全職責(zé)的掌握情況，并對(duì)抽查結(jié)果提出明確的考核意見，以此來(lái)推進(jìn)各職能部門安全“知責(zé)”。

(5)構(gòu)建隱患排查治理與考核體系，落實(shí)好“盡責(zé)”。全力構(gòu)建河礦多級(jí)網(wǎng)格化隱患排查治理體系，同時(shí)認(rèn)真開展專家會(huì)診、部室季度專業(yè)安全檢查、防汛防洪等特殊時(shí)期檢查、日常安全督導(dǎo)檢查等多種形式的安全檢查工作。進(jìn)一步強(qiáng)化礦(公司)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)職能部門的隱患排查職能，礦(公司)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到“一崗雙責(zé)”查隱患，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少帶隊(duì)檢查一次,主管領(lǐng)導(dǎo)每月至少帶隊(duì)檢查一次。各職能部門各盡其責(zé)，履行各自的檢查職責(zé)，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、設(shè)備、火災(zāi)等各類安全事故的控制。結(jié)合信息化管理部門，按照“PDCA”原則，建立隱患排查治理信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化隱患的閉環(huán)管理。通過(guò)鼓勵(lì)全體職工隨時(shí)隨地抓拍身邊的安全隱患，使其主動(dòng)參與隱患排查，引導(dǎo)職工自主安全管理。針對(duì)河礦職能部門的安全管理，由河礦企業(yè)管理部和安全部協(xié)助主管安全的河礦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)部室安全職責(zé)履行情況提出考核意見；根據(jù)安全生產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)各單位進(jìn)行考核；發(fā)生事故后，根據(jù)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各單位處級(jí)干部進(jìn)行處理，處級(jí)以下人員由各單位根據(jù)本單位相關(guān)規(guī)定自行處理?？傮w原則是“發(fā)生事故就處理，不出事故就獎(jiǎng)勵(lì)”。每季度由各部室按照各自安全生產(chǎn)職責(zé)對(duì)各二級(jí)單位安全管理情況進(jìn)行專業(yè)打分，在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)考核。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，按照最大危害程度、模擬可能發(fā)生的事故來(lái)進(jìn)行考核。同時(shí)，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改，對(duì)照安全責(zé)任清單，抓好安全責(zé)任落實(shí)，全力推進(jìn)各級(jí)人員履職盡責(zé)。

(6)多措并舉，抓好“人機(jī)環(huán)”和諧匹配控制，為安全保障體系建設(shè)提供有效支撐?！叭藱C(jī)環(huán)”和諧匹配主要是從人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素3個(gè)方面對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，近而實(shí)現(xiàn)“人機(jī)環(huán)”和諧匹配、有效控制，達(dá)到“一切意外均可控制，一切風(fēng)險(xiǎn)均可避免”的目標(biāo)。抓基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)“人”的安全意識(shí)和隱患識(shí)別能力，控制人的不安全行為。加強(qiáng)機(jī)器、設(shè)備、設(shè)施的安全管理，控制“物”的不安全狀態(tài)，不斷提高“機(jī)”的本質(zhì)安全度。深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生管理，創(chuàng)造安全、健康作業(yè)環(huán)境。

(7)進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系，以快速高效的應(yīng)急響應(yīng)為安全保障體系建設(shè)提供補(bǔ)充。應(yīng)急管理是礦山安全生產(chǎn)的最后一道防線，是在隱患排查不及時(shí)或者整改治理不到位，系統(tǒng)已經(jīng)或正在發(fā)生破壞時(shí)的一種管理形式，是安全管理中最末端一級(jí)的管理，是安全保障體系的補(bǔ)充[2]。各礦山與當(dāng)?shù)貙I(yè)救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，不斷強(qiáng)化和完善事故應(yīng)急救援體系，建立健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)事故防范和處置能力。各礦山單位建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備充足的應(yīng)急設(shè)備、物資和器材，定期開展應(yīng)急演習(xí)和演練，不斷提高員工的應(yīng)急反應(yīng)意識(shí)和技能，確保事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理失效、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，能夠及時(shí)有效地啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，防止擴(kuò)大事故，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)安全保障體系的有效運(yùn)行，河礦先進(jìn)的安全理念己被廣大干部職工接受和認(rèn)同，形成了全員的科學(xué)安全觀。以事和物為中心的安全管理變?yōu)橐匀藶橹行牡陌踩芾?，變被?dòng)的安全管理為主動(dòng)履行職責(zé)的安全管理，增強(qiáng)了人在安全工作中的主動(dòng)性和能動(dòng)性。河礦用最嚴(yán)格的責(zé)任追究時(shí)刻保持著安全管理的高壓態(tài)勢(shì)，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部在安全上的任何懈怠和不作為，養(yǎng)成了實(shí)打?qū)嵉陌踩奥呢?zé)”和“盡責(zé)”作風(fēng)，真正形成了責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)、壓力共同承擔(dān)的“齊抓共管”局面?！爸?zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”制度得到了進(jìn)一步落實(shí)，超前排查分析了安全傾向性、反復(fù)性、頑固性問(wèn)題，加大了查處力度，切實(shí)規(guī)范了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。河礦領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)得到了進(jìn)一步提升，嚴(yán)重“三違”率下降很多，各項(xiàng)事故隱患也明顯減少，節(jié)省了重大隱患治理費(fèi)用，真正做到了從整體上對(duì)安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都能夠有所控制，從而減少了由于安全事故和重大隱患治理對(duì)生產(chǎn)的影響，提高了生產(chǎn)效率，為河礦的降本增效起到了重要作用。河礦安全保障能力顯著提升，人機(jī)環(huán)和諧匹配程度有效提高，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了河礦又好又快發(fā)展。

[1] 向玉芳.淺析如何推行專業(yè)化安全管理[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5):72-73.

[2] 馬素興.以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的安全管理體系理論研究與應(yīng)用[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012(10):220-224.