國外建筑產業(yè)化探索之二美國住宅產業(yè)化經驗談

文 / 張 辛 郭明佳 張慶陽

美國的住宅產業(yè)化起源于20世紀30年代。當時它是汽車拖車式的、用于野營的汽車房屋。汽車房屋是美國住宅產業(yè)化的雛形，受拖車住宅的啟發(fā)，一些住宅生產廠家也開始生產外觀更像傳統(tǒng)住宅，但可用汽車拉到各個地方直接安裝的產業(yè)化住宅。1950～1957年，在汽車房屋的基礎上開始了以居住為主要目的的可移動房屋的開發(fā)，開啟了產業(yè)化住宅時代。由于產業(yè)化住宅的建造成本僅為一般住宅的一半，產業(yè)化住宅在美國中低收入人群中受歡迎程度很高。70年代以后，人們要求面積更大、功能更全、外形更美觀的住宅。20世紀30年代，因為產業(yè)化與城市化進程的加快，受經濟危機的影響，美國政府為擴大內需、刺激經濟的發(fā)展，同時解決中低收入者的住房問題，制定了促進住房建設和解決中低收入者住房問題的政策，美國的住宅產業(yè)化迅速發(fā)展起來。

二戰(zhàn)后至80年代，是美國住宅產業(yè)化的形成階段。戰(zhàn)后政府開放住宅的貸款，理順了融資渠道，促進了住宅產業(yè)從小規(guī)模生產迅速提高到大規(guī)模生產階段。為推動住宅產業(yè)向集約型、標準化方向推進，政府制定了一系列優(yōu)惠政策，利用經濟、法律、宏觀調控等手段規(guī)范住宅市場，形成了住宅供求以市場機制為主、政府參與為輔的住宅產業(yè)發(fā)展制度。美國住宅產業(yè)基本經歷了由解決住房短缺到加大住房面積、再到提高住房質量和環(huán)境質量、最后達到全面提高居住水平的發(fā)展過程。

20世紀80年代至今，是美國住宅產業(yè)化的成熟階段。這個階段美國不僅實現了主體結構構件的通用化，而且也形成了住宅部品市場供應體制。美國鋼結構住宅市場發(fā)育完善，住宅構、配件的標準化、系列化及其專業(yè)化、商品化、社會化程度很高，各種施工機械、設備、儀器等租賃化市場非常完善，住宅主要構、配件在工廠里制作，與住宅建筑市場提供的各種配套的住宅部品現場組裝成整棟住宅，生產效率高。美國的工程設計、構件制作、部品配套、施工安裝由同一企業(yè)完成，住宅的整體性好，質量高，生產效率高，成本低。由于住宅產業(yè)化的成本只有非產業(yè)化住宅成本的50%，成本優(yōu)勢促進了產業(yè)化住宅的發(fā)展，很大程度上解決了低收入人群、無福利購房者住房問題。

由于美國地廣人稀，住宅多建于郊區(qū)，發(fā)展建筑產業(yè)化的道路與其它國家不同。美國物質技術基礎較好，商品經濟發(fā)達，且未出現過歐洲國家在第二次世界大戰(zhàn)后曾經遇到的房荒問題，但建筑業(yè)仍然是沿著建筑產業(yè)化道路發(fā)展，因美國住宅建筑沒有受到“二戰(zhàn)”的影響，因此沒有走歐洲的大規(guī)模預制裝配道路，而以低層木結構裝配式住宅為主，注重于住宅的個性化、多樣化。到2001年，美國已經建成使用約一千萬套住宅產業(yè)化標準化住宅，供2200萬人口居住。2007年，美國的產業(yè)化住宅國民生產總值達到118億美元。美國住宅產業(yè)化水平較高，目前在美國每16個人中就有1個人居住的是產業(yè)化住宅。

美國建筑產業(yè)化水平較高主要表現在：高層鋼結構住宅基本實現了干作業(yè)，達到了標準化、通用化；獨戶式木結構住宅、鋼結構住宅在工廠里生產，在施工現場組裝，基本實現了干作業(yè)，達到了標準化、通用化；用于室內外裝修的材料和設備、設施種類豐富，用戶可以從超市里買到各種建材，非專業(yè)的消費者可以按照說明書自己組裝房屋。這不僅反映在主體結構構件的通用化上，而且特別反映在各類制品和設備的社會化生產和商品化供應上。除工廠生產的活動房屋和成套供應的木框架結構的預制構配件外，其它混凝土構件與制品、輕質板材、室內外裝修以及設備等產品十分豐富，達幾萬種，用戶可以通過產品目錄，從市場上自由買到所需產品。七十年代全國有混凝土制品廠3～4千家，所提供的通用梁、柱、板、樁等預制構件共八大類五十余種產品，其中應用最廣的是單T板、雙T板、空心板和槽形板。這些構件的特點是結構性能好、用途多，有很大通用性，也易于機械化生產。美國發(fā)展建筑裝飾裝修材料的特點是基本上消除了現場濕作業(yè)，同時具有較為配套的施工機具。廚房、衛(wèi)生間、空調和電器等設備近年來逐漸趨向組件化，以提高工效、降低造價，便于安排技術工人安裝。

在現場施工方面，分包商專業(yè)化程度很高。據《美國統(tǒng)計摘要》資料，1987年統(tǒng)計的建筑總承包商為15.76萬家，重型工程承包商（道橋等市政工程）3.66萬家，而專業(yè)承包商則為34.20萬家。這些專業(yè)承包商的專業(yè)分工很細，為在建筑業(yè)實現高效靈活的總分包體制提供了保證。

美國建筑產業(yè)模板工程從設計到制作已成為獨立的制造行業(yè)，并已走上體系化道路。模板類型很多，并能組合拼裝，此外還配套生產各種模補、輔助鐵件、支撐、脫模劑等。在經營方面，既可定購、選購又可租賃，并對所出售的模板提供免費技術指導和現場培訓。美國住宅用構件和部品的標準化、系列化、專業(yè)化、商品化、社會化程度很高，幾乎達到100%。這不僅反映在主體結構構件的通用化上，而且特別反映在各類制品和設備的社會化生產和商品化供應上。除工廠生產的活動房屋和成套供應的木框架結構的預制構配件外，其它混凝土構件和制品、輕質板材、室內外裝修，以及設備等產品十分豐富，品種達幾萬種，用戶可以通過產品目錄，從市場上自由買到所需的產品。這些構件的特點是結構性能好，用途多，有很大通用性，也易于機械化生產。居民可以根據住宅供應商提供的產品目錄，進行菜單式住宅形式選擇、委托專業(yè)承包商建設，建造速度快、質量高、性能好。美國發(fā)展裝飾裝修材料，同時具有較為配套的施工機具。美國建筑產業(yè)化除了注重質量，現在住宅產業(yè)化還更加注重提升美觀、舒適性及個性化，許多產業(yè)化住宅的外觀與非產業(yè)化住宅外觀差別無幾。

新的技術不斷出臺，節(jié)能方面也是新的關注點。這說明，美國的產業(yè)化住宅經歷了從追求數量到追求質量的階段性轉變。統(tǒng)計表明，美國1997年新建住宅147.6萬套，其中產業(yè)化住宅113萬套，均為低層住宅，其中主要為木結構，數量為99萬套，其他的為鋼結構。這取決于美國人傳統(tǒng)的居住習慣。據美國產業(yè)化住宅協(xié)會統(tǒng)計，2001年，美國的產業(yè)化住宅已經達到了1000萬套，占美國住宅總量的7%。2007年，美國的產業(yè)化住宅總值達到118億美元。在美國，產業(yè)化住宅已成為非政府補貼的經濟適用房的主要形式，因為其成本還不到非產業(yè)化住宅的一半。

美國在國家層面成立專職機構，政府直接干預和推動，政府圍繞著整個經濟社會發(fā)展的總目標，制訂了一系列相關產業(yè)政策與扶持計劃推進住宅產業(yè)化，設立產業(yè)化實施機構，發(fā)展住宅產業(yè)集團和民間機構，從組織和人力資源上保證其貫徹實施。美國在1965年將住房財政所升級為住房與城市發(fā)展部，下轄七個職能部門，從建設計劃、財政金融政策、技術研發(fā)和標準設定等方面推進相關工作。美國住宅產業(yè)化有關法律法規(guī)不斷完善為住宅產業(yè)化提供了制度保障。美國先后出臺了《住宅與城市發(fā)展法案》《國家產業(yè)化住宅建造及安全法案》等法律法規(guī)；1976年，美國國會通過了《住宅產業(yè)化建造及安全法案》；同年美國聯邦政府住房和城市發(fā)展部（HUD）開始出臺一系列嚴格的行業(yè)規(guī)范標準，一直沿用到今天。只有達到HUD標準并擁有獨立的第三方檢查機構出具的證明，產業(yè)化住宅才能出售。HUD又頒發(fā)了聯邦產業(yè)化住宅安裝標準，它是全美所有新建HUD標準的產業(yè)化住宅進行初始安裝的最低標準，提議的條款將用于審核所有生產商的安裝手冊和州立安裝標準。除法律層面外，發(fā)達國家還制定了一些行政法規(guī)來保證產業(yè)化住宅的健康發(fā)展，如美國的節(jié)能之星住宅性能認定制度。美國采取了一系列財稅政策，對中低收入階層購買產業(yè)化住宅，貸款利息支出可以從所得稅稅基中扣除。

美國政府尤其重視住宅產業(yè)化的研究工作，技術創(chuàng)新是住宅產業(yè)化的必備條件。美國政府在1969年開展了“突破行動”，研發(fā)產業(yè)化住宅建造的新方法，建立示范基地來宣傳新方法，已經形成了較完善的產業(yè)化住宅技術體系。美國國會每年撥付住宅和城市發(fā)展部1000萬美元專門研究住宅功能新技術的開發(fā)和研究經費，委托美國國家建筑技術研究中心負責建筑技術的研究開發(fā)工作。例如美國航天署正努力將太空船中心先進環(huán)境技術如水的循環(huán)、凈化利用、太陽能電池等技術逐步推廣到住宅產業(yè)化中。比如“衛(wèi)生間中水處理系統(tǒng)”就是將生活廢水經物化或生化處理達到《國際生活用水水質標準》。又如避免衛(wèi)生間排水在地面上打洞與管道不穿越樓板的“后排水構造系統(tǒng)”，從根本上消除了產生噪音、交叉感染、冷凝水等問題。還有光熱利用和光電技術應用的太陽能技術，在產業(yè)化住宅中應用的產品有太陽能灶、太陽能熱水器、太陽能電池、光伏發(fā)電站（系統(tǒng)）等。住宅科技是住宅產業(yè)化發(fā)展的第一動力。將微電子技術、信息技術、生物技術、新材料、新能源等高新技術，應用于住宅的生產技術、材料技術、建筑節(jié)能、居住環(huán)境等方面，為解決技術難題、提高質量和效益提供了可靠的技術保證。

美國住宅產業(yè)化發(fā)展的主要經驗如下。

政府推動是住宅產業(yè)化發(fā)展的前提。政府積極支持與引導住宅產業(yè)化。政策上，對鋼結構住宅給予科研投入、技術指導、扶持發(fā)展的政策；財政上，住宅借貸金融系統(tǒng)推出，開發(fā)商可以通過它低息貸款，興建更多的鋼結構住宅，中低收入者可通過長期抵押貸款和貸款擔保解決住房問題，對鋼結構住宅實行稅收免稅減稅的優(yōu)惠措施。政府在產業(yè)化過程中一直扮演著至關重要的角色，從建設計劃、財政金融政策、技術研發(fā)和標準設定等方面推進相關工作。通過對住宅產業(yè)的扶持，既解決了居民的居住問題，同時把住宅產業(yè)與經濟發(fā)展協(xié)調起來，帶動了經濟的增長。美國政府積極推動住宅產業(yè)化，建立完善的產業(yè)政策，規(guī)范住宅市場，通過設立住宅銀行、實施住房金融儲蓄抵押政策等來扶持，通過稅收、法律、制度等杠桿來規(guī)范與監(jiān)督，通過設立產業(yè)化的實施機構從組織上保障其貫徹實施等。

市場需求是住宅產業(yè)化基礎。美國住宅產業(yè)化是建立在住宅市場大量需求的基礎上的。在美國，住宅建筑市場發(fā)育完善，建筑構件標準化率幾乎達到100%。

科技進步是住宅產業(yè)化關鍵。美國政府在實施產業(yè)化的過程中，都把科技進步放在了關鍵位置。在推動住宅產業(yè)化的過程中，美國制定了技術進步扶持政策，積極鼓勵技術創(chuàng)新，建立了技術進步和保障體系，加大了科技投入，鼓勵新材料、新工藝的使用等等。并且鼓勵政府、企業(yè)、學校等合作成立科研機構，開發(fā)新技術、新產品，并加速科技成果向生產力的轉換，從而提高住宅質量，降低生產成本，加速住宅產業(yè)化的發(fā)展。對住宅消費進行信貸扶持。美國是世界上住房抵押貸款業(yè)務開展最早、最發(fā)達的國家。據有關美國官方資料統(tǒng)計，2005年美國住房抵押貸款余額為4.7萬億美元，抵押貸款規(guī)模達到GDP的40%～60%。截至2007年底，全美9315萬套使用住房中，自有住房占64%以上，其中58%的家庭（約3450多萬戶）是依靠住房抵押貸款獲得自己的住房的。如果政府沒有對住宅消費進行信貸扶持，那么美國發(fā)達的住宅產業(yè)化就不能得以實現。美國實行信貸扶持當然有其國情基礎，主要原因是美國的商業(yè)銀行體系極其強大且基本私有。這樣的私有商業(yè)銀行體系可以自主運作，自行設定貸款條件，對于不同的對象設定不同的抵押貸款形式，能滿足不同消費者的需求。這樣的信貸系統(tǒng)不僅可以通過低息貸款等形式來鼓勵開發(fā)商新建住宅，而且可以通過給中低收入的家庭提供長期抵押貸款來解決居住問題。在堅持構配件的標準化、模數化、系列化的基礎上，注重住宅的個性化、多樣化發(fā)展，以經濟實用為原則向多樣化發(fā)展，注重高新科技在住宅中的應用，注重住宅的節(jié)能環(huán)保。

美國住宅產業(yè)化重點發(fā)展輕鋼結構住宅。1965年輕鋼結構在美國僅占建筑市場15%，1990年就上升到53%，而1993年則已上升到68%，到2000年達到20萬棟的規(guī)模，占市場的75%，多層民用住宅、別墅都采用輕鋼鋼結構。經過多年發(fā)展，住宅產業(yè)化由于工期短、污染少、節(jié)約資源和勞動力、低碳環(huán)保等優(yōu)點，被公認為傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級的方向。美國政府提出了新的住宅開發(fā)戰(zhàn)略：“高明的增長，高明的選擇”，要求住宅保持持續(xù)的增長，同時提供市場可供充分選擇的住宅。