糧價(jià)從“政策市”邁向“市場(chǎng)市”

劉 慧

玉米已由“就地儲(chǔ)”變?yōu)椤叭珖?guó)銷”。圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

2018年中央一號(hào)文件明確提出，“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體”。起步于2014年的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革目前進(jìn)展如何？又將怎樣進(jìn)一步深化推進(jìn)？據(jù)了解，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革在2017年取得實(shí)質(zhì)性成效，玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制已經(jīng)形成，稻谷和小麥“市場(chǎng)定價(jià)”特征明顯，糧價(jià)正從“政策市”邁向“市場(chǎng)市”。

玉米由“就地儲(chǔ)”變?yōu)椤叭珖?guó)銷”

玉米作為糧食收儲(chǔ)制度改革的先行者，價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制已形成，改革效益好于預(yù)期。

2017年新糧上市以來(lái)，東北地區(qū)玉米價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，從每斤0.6元以上上漲到現(xiàn)在的每斤0.8元以上，玉米購(gòu)銷出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的局面。這完全出乎人們的預(yù)料。

玉米作為糧食收儲(chǔ)制度改革的先行者，從2016年玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革以來(lái)，玉米價(jià)格由以托市價(jià)格為參照轉(zhuǎn)向市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制?！坝衩變r(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)已形成，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效益比預(yù)期的更好?！眹?guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒在日前召開(kāi)的2018年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上說(shuō)。

玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而全盤活，為糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革探路。改革之前，玉米加工企業(yè)因?yàn)閲?guó)內(nèi)玉米價(jià)格高，要么進(jìn)口玉米，要么退出市場(chǎng)，改革之后，玉米價(jià)格下降，成本下降，東北玉米購(gòu)銷活躍，由“就地儲(chǔ)”變成“全國(guó)銷”，沒(méi)有出現(xiàn)人們普遍擔(dān)心的“賣糧難”問(wèn)題。同時(shí)，玉米庫(kù)存消化進(jìn)度超出預(yù)期，2017年全年政策性糧食庫(kù)存消化1690億斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米庫(kù)存比歷史最高點(diǎn)下降28%。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品品種之間比價(jià)關(guān)系更加合理，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。初步估算，2017年全國(guó)籽粒玉米種植面積調(diào)減約2000萬(wàn)畝，大豆種植面積增加871萬(wàn)畝，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加約500萬(wàn)畝，馬鈴薯增加約200萬(wàn)畝。

黑龍江是我國(guó)糧食生產(chǎn)大省，處于糧食收儲(chǔ)制度改革的最前沿，糧食收購(gòu)方式已經(jīng)由政策性收儲(chǔ)向市場(chǎng)化購(gòu)銷轉(zhuǎn)變，糧食收購(gòu)主體由單一政策執(zhí)行主體為主的“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向多元市場(chǎng)主體共同參與的“大合唱”。據(jù)了解，目前共有1789戶省內(nèi)外糧食企業(yè)在黑龍江開(kāi)展玉米市場(chǎng)化收購(gòu)。現(xiàn)在，黑龍江大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引其他省份的糧食加工企業(yè)到黑龍江投資，有力促進(jìn)了省內(nèi)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”快速發(fā)展。

提高農(nóng)民種糧信心

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農(nóng)民收益的突破口。

糧食收儲(chǔ)制度改革涉及利益關(guān)系調(diào)整，特別是涉及千萬(wàn)戶農(nóng)民的利益，處理不好可能對(duì)糧食安全造成影響。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為，糧食收儲(chǔ)制度改革后，糧食價(jià)格隨之下降，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、增加種糧農(nóng)民種植收益的一個(gè)突破口，可以通過(guò)土地適度規(guī)?；头?wù)社會(huì)化、規(guī)?；瘉?lái)實(shí)現(xiàn)糧食提質(zhì)增效，提高農(nóng)民種糧信心。

2017年，吉林省德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村種糧大戶周延武種了600畝玉米，他以每斤0.67元賣掉了全部玉米，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜衩滓呀?jīng)漲到每斤0.8元以上，他有些后悔賣早了。“現(xiàn)在種地必須經(jīng)常研究市場(chǎng)行情變化?！敝苎游湔f(shuō)。

與周延武不同，吉林省榆樹(shù)市田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)陳卓應(yīng)對(duì)市場(chǎng)十分自如。陳卓說(shuō)，合作社為社員提供耕、種、管、收以及糧食收購(gòu)等全程“托管”服務(wù)，現(xiàn)有社員398戶，托管土地12975畝。合作社與一批糧食企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作，根本不愁糧食的銷路問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期并存。像周延武這樣的種糧大戶可以通過(guò)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得較好收益。合作社可以通過(guò)土地托管降低農(nóng)資等投入成本和作業(yè)費(fèi)用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。陳卓說(shuō)，這幾年榆樹(shù)市大力推廣土地深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，如果農(nóng)民自己耕種，每畝作業(yè)成本73元左右，合作社只向社員每畝收取20元保護(hù)性耕作費(fèi)，僅此一項(xiàng)，每畝節(jié)約成本53元。合作社保護(hù)性耕作面積達(dá)到一定規(guī)模后，政府就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)合作社一筆保護(hù)性耕作補(bǔ)貼。

稻谷收儲(chǔ)將成下一個(gè)重點(diǎn)

2018年，國(guó)家將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，保護(hù)好農(nóng)民利益將是首要考慮因素。

目前，我國(guó)玉米庫(kù)存仍然較高，稻谷庫(kù)存高、壓力大，成為去庫(kù)存難點(diǎn)。據(jù)了解，2018年國(guó)家將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步鞏固放大玉米收儲(chǔ)制度改革成果，稻谷收儲(chǔ)政策將成為下一個(gè)調(diào)整完善的重點(diǎn)。

其實(shí)，早在2015年，國(guó)家有關(guān)部門在堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)政策框架的前提下，不再上調(diào)稻谷價(jià)格，逆轉(zhuǎn)了多年來(lái)稻谷價(jià)格只升不降的趨勢(shì)，2016年開(kāi)始適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，既釋放收儲(chǔ)制度改革信號(hào)，也為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用留出了空間。

保護(hù)好農(nóng)民利益是糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革首要考慮的因素。2017年，東北玉米和大豆都實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的收儲(chǔ)政策，補(bǔ)貼一般按照“誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)貼”原則發(fā)放，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由土地流轉(zhuǎn)人和土地承包人協(xié)商分配。這雖然有違“誰(shuí)種誰(shuí)補(bǔ)貼”的原則，但也符合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況。黃漢權(quán)認(rèn)為，糧食收儲(chǔ)制度改革仍然有許多需要完善的地方，應(yīng)該設(shè)計(jì)更好的制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益。一定要完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。

要培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，構(gòu)建多元糧食市場(chǎng)主體共同保障國(guó)家糧食安全的新格局。為了鼓勵(lì)企業(yè)多購(gòu)、多加、多銷，國(guó)家和東北三省一區(qū)對(duì)糧食企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)實(shí)行加工補(bǔ)貼政策。

要按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求，樹(shù)立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民盯著市場(chǎng)走、跟著需求走，做到不但產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，而且賣得出、賣得好。經(jīng)過(guò)近兩年糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的洗禮，農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)有了較強(qiáng)的承受能力，逐步擺脫了對(duì)托市政策的依賴，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

江西崇仁縣相山鎮(zhèn)山斜村種糧大戶宋國(guó)慶2017年種了500畝水稻，其中40畝水稻為優(yōu)質(zhì)水稻。在他看來(lái)，應(yīng)抓住改革的機(jī)遇，順應(yīng)市場(chǎng)，及早作出調(diào)整。宋國(guó)慶2018年計(jì)劃將優(yōu)質(zhì)水稻種植面積擴(kuò)大到200畝，未來(lái)將全部改種優(yōu)質(zhì)水稻。