淺議國有企業(yè)如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

徐建坤

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 黨的十八屆三中全會通過 《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是我們 黨在新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。本文，就國有企業(yè)如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 兩個(gè)責(zé)任

國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的骨干力量。在新的形勢下，依法合規(guī)推進(jìn)國有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，尤其需要正確思想的引領(lǐng)、優(yōu)良作風(fēng)的保證、科學(xué)有效的管控和陽光發(fā)展的堅(jiān)守。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為國有企業(yè)軟實(shí)力的重要組成部分，迫切需要我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神和黨的十九大精神，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主 體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任上聚焦用功，筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作風(fēng)保障，為加快企業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”概述

黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”即主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。所謂主體責(zé)任，就是政治責(zé)任。就國有企業(yè)而言，主要是黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)籌和宣傳教育責(zé)任。黨委要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全局，還要以身作則，時(shí)刻保持警惕狀態(tài)，明確事情是否可以為之。黨委在對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行全面部署后，要對其進(jìn)行廣泛的宣傳，明確工作人員的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)觸碰紅線的后果，加強(qiáng)工作人員反腐倡廉的基本理念教育。 所謂監(jiān)督責(zé)任，就是國有企業(yè)紀(jì)委擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，他們既是監(jiān)督主體也是問責(zé)主體。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中， 國有企業(yè)的各級紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)管力度，其中，問責(zé)是監(jiān)督的有效手段，也是反腐倡廉工作中致命的武器，要將其使用到極致，徹底問責(zé)。黨的十八大以來，黨中央對于黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視，提出新的思路和措施來進(jìn)行反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的提出，代表著黨中央反腐倡廉的決心，是從根本上解決腐敗問題的基本舉措，但是有些國有企業(yè)黨組織并未將其執(zhí)行到位，違背黨的組織紀(jì)律，不講規(guī)矩，自身監(jiān)督不力，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的執(zhí)行嚴(yán)重缺失其監(jiān)督力度。實(shí)踐證明，國有企業(yè)想要保持健康的發(fā)展，需要正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)管。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和不足

就目前形勢來看，國有企業(yè)滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風(fēng)亟待解決，綜合來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）黨風(fēng)廉政教育力度不夠

一是黨風(fēng)廉政教育重視程度不高。國有企業(yè)對于黨風(fēng)廉政教育主要就是學(xué)習(xí)文件、觀看視頻、閱讀黨政報(bào)刊雜志、會議培訓(xùn)等，教育手段和方式匱乏、教育內(nèi)容較為膚淺。二是黨風(fēng)廉政教育缺乏具體的針對性。在教育培訓(xùn)過程中，對于國有企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政教育事例的挖掘不深入、不透徹，使得警示教育的針對性大打折扣。三是黨風(fēng)廉政教育面不夠廣。一般國有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育主要對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，對國有企業(yè)的基層員工的廉政教育程度還欠缺不少。

（二）責(zé)任落實(shí)程度不夠

一是責(zé)任落實(shí)存在“外緊內(nèi)松”現(xiàn)象。盡管國有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，但是仍有一些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對于黨風(fēng)廉政建設(shè)只停留在表面上，在國有企業(yè)的日常工作中依然我行我素、目無法紀(jì)。二是“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。由于很多國有企業(yè)負(fù)責(zé)人只注重對企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營，甚至有個(gè)別負(fù)責(zé)人認(rèn)為做好黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)，沒有認(rèn)識到“一崗雙責(zé)”的重要性和必要性。三是理解存在片面性。個(gè)別國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)將黨風(fēng)廉政建設(shè)簡單理解為開會部署、簽責(zé)任書等工作，并沒有將其深入到平時(shí)的管理工作中去，無法發(fā)揮其主要作用。

（三）相應(yīng)機(jī)制還不夠完善

一是責(zé)任分工不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施責(zé)任制，但并沒有進(jìn)行明確、具體的量化分工。工作人員在執(zhí)行時(shí)，只是對上級文件進(jìn)行復(fù)制使用，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，二是監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮，國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督者往往不是上級派駐人員，而是在企業(yè)內(nèi)部受黨政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督職能很難有效發(fā)揮。三是監(jiān)督合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在國有企業(yè)中，涉及到的業(yè)務(wù)十分繁多，只是依靠紀(jì)委的監(jiān)察力最是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如財(cái)務(wù)狀況、核算狀況、資金流轉(zhuǎn)情況等都缺乏有效的監(jiān)督合作機(jī)制。

（四）責(zé)任追究制度落實(shí)不夠

一是在國有企業(yè)當(dāng)中，考核機(jī)制不完善，責(zé)任追究制度過于籠統(tǒng)，而且責(zé)任不清晰，操作性不強(qiáng)。二是有些國有企業(yè)負(fù)責(zé)人存在害怕對違紀(jì)行為嚴(yán)格處理會給企業(yè)本身“抹黑”的錯(cuò)誤觀念，對于違法違紀(jì)的行為往往存在著“睜一只眼閉著一只眼”的心理，以集體名義淡化個(gè)人責(zé)任。三是個(gè)別國有企業(yè)紀(jì)委在實(shí)際的監(jiān)督檢查過程中放不開手腳，一些關(guān)鍵問題沒能得到及時(shí)有效的處理，對出現(xiàn)違紀(jì)行為的相關(guān)人員懲戒力度過輕，無法起到以儆效尤的作用。

三、落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的對策

貫徹落實(shí)黨中央提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，對于國有企業(yè)從體制上糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不清、落實(shí)不夠、追究不力的問題， 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

（一）堅(jiān)持落實(shí)黨委主體責(zé)任

有權(quán)有責(zé)才有威，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。國有企業(yè)黨委要落實(shí)好主體責(zé)任，一是要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)“一崗雙責(zé)”上盡責(zé)。國有企業(yè)黨委要按照主體責(zé)任分工，厘清責(zé)任清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要主動了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對班子成員履行責(zé)任情況的督導(dǎo)。班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各級黨政部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和管理中與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。二是要在強(qiáng)化黨組織的宣傳教育、作風(fēng)建設(shè)上盡責(zé)。國有企業(yè)黨委要將企業(yè)廉潔文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要通過加強(qiáng)理想信念教育、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，讓黨員干部自覺樹立對 黨紀(jì)國法的敬畏和對紀(jì)律規(guī)矩的認(rèn)同，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。國有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持深入基層，充分了解和掌握企業(yè)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員、特別是一把手的監(jiān)督，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的工作作風(fēng)，堅(jiān)持少開會、不說空話 套話、嚴(yán)格控制各類經(jīng)費(fèi)，徹底鏟除腐敗土壤。三是要在做好廉潔表率、嚴(yán)格責(zé)任追究上盡責(zé)。國有企業(yè)黨委必須發(fā)揮好表率作用，在用人和提拔機(jī)制中，要嚴(yán)格守好自身的職責(zé)，不能任人唯親、搞暗箱操作和權(quán)錢交易。要從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲 查處懶政庸政的行為，對違法違紀(jì)人員要嚴(yán)格查處，做好“自身凈化”，營造“不能腐、不敢腐”的氛圍。

（二）堅(jiān)持落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

—是要發(fā)揮教育引導(dǎo)和預(yù)防警示作用。要加強(qiáng)廣泛的反腐倡廉宣傳教育活動，要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部典型案例給廣大員工以警醒作用，在國有企業(yè)內(nèi)部形成優(yōu)良的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)。對于發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題，要及時(shí)處理，并在企業(yè)內(nèi)部通報(bào)，發(fā)揮震懾作用。同時(shí)，對于企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的問題要分析深層次原因，更好地發(fā)揮監(jiān)管和預(yù)防作用。二是要明確監(jiān)督主體。強(qiáng)化國有企業(yè)的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)和突出監(jiān)督職責(zé)，明確紀(jì)委自身的監(jiān)督和檢查主體，嚴(yán)格掌控好監(jiān)督職責(zé)和要求，防止在具體落實(shí)監(jiān)督過程中出現(xiàn)“多頭”現(xiàn)象，導(dǎo)致多部門監(jiān)管但多部門都監(jiān)管不力的情況發(fā)生。三是要嚴(yán)肅懲處違紀(jì)腐敗問題。國有企業(yè)要進(jìn)一步運(yùn)用好“四種形態(tài)”，對出現(xiàn)的小問題、小苗頭要及時(shí)進(jìn)行提醒，對容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以具體問題為導(dǎo)向，實(shí)行“一案雙查”、 “責(zé)任倒查”機(jī)制。同時(shí)，要暢通基層信訪舉報(bào)渠道，發(fā)揮全民監(jiān)督監(jiān)察的作用。對于出現(xiàn)違法違紀(jì)的負(fù)責(zé)人，要依法秉公處理，不徇私枉法。

綜上所述，在國有企業(yè)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要充分發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是治療黨內(nèi)腐敗的良藥。這“兩個(gè)責(zé)任”都是國有企業(yè)做好監(jiān)督和檢查的重要舉措，必須要相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。