長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成中的部門(mén)推動(dòng)

秦尊文

(湖北省社會(huì)科學(xué)院,湖北 武漢 430077; 2.長(zhǎng)江大學(xué) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院,湖北 荊州 434023)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的形成，既有理論界的前期呼吁，也有實(shí)際工作部門(mén)的推動(dòng)；既有湖北、安徽、江蘇、上海等省市地方政府的積極作為，也有國(guó)家水利、交通等部門(mén)的長(zhǎng)期努力。筆者主要介紹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，各相關(guān)部門(mén)從流域綜合規(guī)劃與實(shí)施、長(zhǎng)江航運(yùn)、長(zhǎng)江文化旅游等方面所做的基礎(chǔ)性工作。這些工作，為國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的形成起到了重要的促進(jìn)作用。

一、水利部門(mén)的長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃及實(shí)施

(一)長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃歷程

新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心長(zhǎng)江的治理開(kāi)發(fā)。1954年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水后，中央即責(zé)成長(zhǎng)江水利委員會(huì)(1956～1988年改稱(chēng)“長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室”)負(fù)責(zé)編制長(zhǎng)江流域規(guī)劃。在國(guó)務(wù)院和周恩來(lái)總理的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在蘇聯(lián)專(zhuān)家的幫助下，在國(guó)家各部門(mén)的共同努力和流域內(nèi)各省市的大力支持下，《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》于1959年正式完成并提交。在時(shí)隔24年之后的1983年國(guó)家又啟動(dòng)了修訂補(bǔ)充工作，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和省市共同努力，按照任務(wù)書(shū)分工進(jìn)行編撰，并幾經(jīng)修改，終于在1990年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》。

1998年、1999年長(zhǎng)江連續(xù)兩次大洪水之后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很大變化，資源環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題日趨突出，特別是水環(huán)境污染嚴(yán)重，湖泊、濕地大量萎縮，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，部分河流斷流嚴(yán)重，流域生態(tài)遭到破壞。有鑒于此，2004年6月，一批院士專(zhuān)家聯(lián)合提議盡快修訂長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)高度重視。2007年1月，正式啟動(dòng)新一輪長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃修編工作。當(dāng)年8月，水利部批復(fù)了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書(shū)》。之后，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)具體負(fù)責(zé)的修編工作全面鋪開(kāi)。歷時(shí)3年，幾經(jīng)修改補(bǔ)充，2010年5月水利部正式向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提交文本，征求意見(jiàn)。2011年12月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)形成了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃(2012～2030年)》報(bào)批稿，配合水利部進(jìn)行了國(guó)務(wù)院部際協(xié)調(diào)工作，于2012年12月上報(bào)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，從而使長(zhǎng)江在全國(guó)七大流域中首個(gè)通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的流域綜合規(guī)劃。

(二)三峽工程在長(zhǎng)江流域規(guī)劃和建設(shè)中的地位

1953年，毛澤東主席提出在三峽修建水庫(kù)的設(shè)想，希望取得“畢其功于一役”的效果。1955年12月，周恩來(lái)總理在北京主持會(huì)議，正式提出三峽水利樞紐工程是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體，并肯定其“對(duì)上可以調(diào)蓄、對(duì)下可以補(bǔ)償”的獨(dú)特作用。

1958年3月，中共中央成都會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》。1959年5月，在武漢對(duì)三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)報(bào)告進(jìn)行了審查，一致通過(guò)選址宜昌三斗坪，經(jīng)過(guò)討論后同意大壩按正常蓄水位200米設(shè)計(jì)。但后來(lái)由于種種原因，三峽水利樞紐工程并沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，而是決定先行建設(shè)葛洲壩水利樞紐工程，以便為規(guī)模更大的三峽水利樞紐工程積累經(jīng)驗(yàn)。1970年12月30日，葛洲壩工程開(kāi)工。1981年1月4日，葛洲壩工程大江勝利截流，同年12月二江電站一二號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)。1989年底，葛洲壩工程全面竣工，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

1989年，長(zhǎng)江委重新編制了《長(zhǎng)江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》，作出了“建比不建好，早建比晚建有利”的結(jié)論。報(bào)告推薦“一級(jí)開(kāi)發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”建設(shè)方案，確定壩高為185米，蓄水位為175米。鑒于事關(guān)千年大計(jì)，當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人決定提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。1992年4月3日召開(kāi)的七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。這表明，經(jīng)過(guò)41年從設(shè)想、研究到規(guī)劃、設(shè)計(jì)的漫長(zhǎng)歷程，三峽工程終于進(jìn)入了實(shí)施階段。

1994年12月14日，在宜昌三斗坪舉行的三峽工程開(kāi)工典禮上國(guó)務(wù)院總理李鵬宣布正式開(kāi)工。1996年11月下旬，正式啟動(dòng)三峽工程大江截流系統(tǒng)工程。1997年11月8日，三峽工程實(shí)現(xiàn)大江截流。經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，長(zhǎng)江三峽臨時(shí)船閘1998年5月1日正式通航。2002年9月1日，三峽工程永久船閘開(kāi)始進(jìn)行有水調(diào)試。10月26日，三峽二期大壩全長(zhǎng)1.6公里都已達(dá)到海拔185米設(shè)計(jì)壩頂高程，全線封頂。2003年6月1日，擁有雙線5級(jí)梯級(jí)船閘、工程規(guī)模居世界之最的三峽大壩正式下閘蓄水。同年6月16日，三峽船閘開(kāi)始試通航。同年7月10日，裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦的2號(hào)機(jī)組提前20天實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，這是三峽工程第一臺(tái)發(fā)電機(jī)組。2004年7月8日，三峽船閘已經(jīng)通過(guò)正式通航驗(yàn)收。2006年5月20日，三峽大壩全線到頂185米高程，舉世矚目的世界第一水壩宣告完工。

(三)三峽水利樞紐具有巨大的綜合效益

社會(huì)上有些人士指責(zé)三峽工程得不償失，甚至認(rèn)為在此建一個(gè)特大型水電站還不如分散在上游地區(qū)建設(shè)多個(gè)大中型水電站來(lái)替代。實(shí)際上，三峽水利樞紐從名稱(chēng)就可以看出，其首要功能是水利、是防洪。新中國(guó)建立前，長(zhǎng)江洪水時(shí)常泛濫。據(jù)史料記載，從公元前206年至1949年的2155年間，大的洪澇災(zāi)害就發(fā)生了1029次，幾乎每?jī)赡昃陀幸淮巍?870年長(zhǎng)江特大洪水，主要受災(zāi)地區(qū)為四川、湖北、湖南、江西等省，造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失，嚴(yán)重程度為數(shù)百年所罕見(jiàn)。1931年長(zhǎng)江特大洪水，江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)、太湖區(qū)大部被淹，湘、鄂、贛、浙、皖、蘇、魯、豫8省合計(jì)受災(zāi)人口5127萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)人口的1/4，其中死亡約40萬(wàn)人。1935年長(zhǎng)江特大洪水造成湘、鄂、贛、皖4省152個(gè)縣市受災(zāi)，受災(zāi)人口1000余萬(wàn)，其中死亡14.2萬(wàn)人。新中國(guó)成立后，國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪治理，但仍然受到洪水威脅。1954年長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭受?chē)?yán)重洪水，湘、鄂、贛、皖、蘇5省123個(gè)縣市受災(zāi)，受災(zāi)人口1888萬(wàn)人，其中死亡3.3萬(wàn)人。1981年長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，四川省138個(gè)縣市受災(zāi)，造成1369人死亡。1991年長(zhǎng)江中下游發(fā)生大洪水，損失最大的是安徽和江蘇兩省。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，安徽省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诮?0%，因?yàn)?zāi)死亡267人；江蘇省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2%，因?yàn)?zāi)死亡164人，無(wú)家可歸的災(zāi)民達(dá)200萬(wàn)人。1998年發(fā)生長(zhǎng)江全流域性大洪水，盡管黨中央、國(guó)務(wù)院舉全國(guó)之力抗災(zāi)，仍然淹沒(méi)面積32.1萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)死亡1320人。而長(zhǎng)江三峽大壩建成后，經(jīng)三峽水庫(kù)調(diào)蓄，可有效地控制長(zhǎng)江上游洪水，使長(zhǎng)江變成溫順的龍，不再泛濫。即使遇到類(lèi)似于1870年型特大洪水，通過(guò)一系列分蓄洪工程調(diào)度的配合，可以有效防止荊江河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，能減輕對(duì)武漢大都市的洪水威脅。

三峽水利樞紐工程第二功能才是發(fā)電。機(jī)組布置在三峽大壩的后側(cè)，共安裝32臺(tái)70萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量2250萬(wàn)千瓦。三峽電站是世界上規(guī)模最大的水電站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)位居世界第二的巴西伊泰普水電站。自2003年起，因電煤價(jià)格飆升，出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張局面。恰在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，三峽機(jī)組從當(dāng)年7月起陸續(xù)有機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，有效地緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)的能源緊張問(wèn)題。

三峽水利樞紐工程第三功能是航運(yùn)。由三峽水利樞紐建成而形成的三峽水庫(kù)，全長(zhǎng)600余公里，平均寬度1.1公里，正常蓄水位為175米，水庫(kù)面積1084平方公里，總庫(kù)容量為393億立方米。三峽水庫(kù)的形成，實(shí)現(xiàn)了毛澤東“高峽出平湖”的愿望，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶港。并且使長(zhǎng)江中下游枯水季航運(yùn)條件也得到較大的改善。

此外，三峽水利樞紐工程還有旅游、養(yǎng)殖、生態(tài)等多種功能。

綜合來(lái)看，水利部門(mén)前期對(duì)長(zhǎng)江流域的綜合規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)江水患的治理、水資源的開(kāi)發(fā)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的形成提供基礎(chǔ)性的支撐。

二、交通部門(mén)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)、管理與發(fā)展

長(zhǎng)江，是我國(guó)唯一的貫穿東中西三大地帶的水路運(yùn)輸大通道。國(guó)家交通運(yùn)輸部門(mén)極為重視長(zhǎng)江航運(yùn)，在武漢專(zhuān)門(mén)設(shè)有長(zhǎng)江航務(wù)管理局(行政單位)、長(zhǎng)江航道局(事業(yè)單位)、中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)(特大型國(guó)有企業(yè))等。而國(guó)家推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托的就是長(zhǎng)江“黃金水道”。因此，這些交通部門(mén)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為“黃金水道”所作的重大貢獻(xiàn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的形成提供了堅(jiān)實(shí)而可靠的依托。

(一)長(zhǎng)江航務(wù)管理局的職能及其發(fā)揮

1984年1月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《交通部關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革方案》正式公布實(shí)行。在行政管理體制改革方面，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在原長(zhǎng)江航運(yùn)管理局的基礎(chǔ)上組建長(zhǎng)江航務(wù)管理局，為交通部派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)政企分開(kāi)、港航分管的原則，長(zhǎng)江航務(wù)管理局對(duì)云南水富——上海長(zhǎng)江口2838公里長(zhǎng)江干線航運(yùn)行使政府行業(yè)管理職能；在運(yùn)輸管理體制改革方面，整合交通部所屬長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)成立長(zhǎng)江輪船總公司，下設(shè)若干輪船分公司；在港口管理體制改革方面，打破過(guò)去“大一統(tǒng)”格局，干線重點(diǎn)港口由交通部和所在城市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以交通部為主，其余港站交地方管理，業(yè)務(wù)上由長(zhǎng)江航務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)。

長(zhǎng)江航務(wù)管理局致力于推進(jìn)長(zhǎng)江航道治理和現(xiàn)代化管理。一是抓好長(zhǎng)江航道治理。2003年，為充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”作用，交通運(yùn)輸部提出了“深下游、暢中游、延上游”的9字方針。2009年，長(zhǎng)江航務(wù)管理局提出了“深下游、暢中游、延上游、通支流”12字方針，意圖就是在建設(shè)好干線航道的基礎(chǔ)上帶動(dòng)支流航道發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干支通暢、江海直達(dá)、水陸聯(lián)運(yùn)。在長(zhǎng)江下游，2005年完成了長(zhǎng)江口深水航道治理二期工程，實(shí)施了長(zhǎng)江口深水航道向上延伸工程，實(shí)現(xiàn)了10米深水航道延伸到南京、5萬(wàn)噸級(jí)海輪可乘潮直達(dá)南京的目標(biāo)；在長(zhǎng)江中游，通過(guò)疏浚與整治相結(jié)合，特別是黃荊江的持續(xù)治理，通航條件得到顯著改善；在長(zhǎng)江上游，由于三峽水庫(kù)的形成以及歷次的航道整治，早已“天塹變通途”。二是著力提升裝備現(xiàn)代化和信息化水平。如在長(zhǎng)江全線推廣航標(biāo)電氣化，在航道管理中逐步引進(jìn)先進(jìn)的電子測(cè)繪設(shè)備。三是水上通信保障航行安全。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，長(zhǎng)江通信建成了船岸通信網(wǎng)、長(zhǎng)途傳輸網(wǎng)、電話交換網(wǎng)、電視電話會(huì)議網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)急通信、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)。長(zhǎng)江通信網(wǎng)作為長(zhǎng)江航運(yùn)安全和信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成了專(zhuān)用性、國(guó)際性、公益性、時(shí)限性特點(diǎn)。四是加強(qiáng)長(zhǎng)江引航服務(wù)。從1983年5月7日巴拿馬籍“日本商人”輪經(jīng)引航首航至張家港算起，到國(guó)家推出“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的30年間，長(zhǎng)江引航引領(lǐng)船舶艘次56萬(wàn)余艘，總噸51億，凈噸27.8億，引領(lǐng)里程9874萬(wàn)公里。1997年以來(lái)，引領(lǐng)服務(wù)由長(zhǎng)江引航中心提供，該中心服務(wù)范圍上至云南水富，下至上海寶山，里程全長(zhǎng)2830余公里。隨著引領(lǐng)服務(wù)水平的提高，為助推長(zhǎng)江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用越來(lái)越大。五是加強(qiáng)航運(yùn)人才培養(yǎng)。重點(diǎn)加快綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流等方面的人才培養(yǎng)步伐，有力地推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)、管理和發(fā)展[1]。

同時(shí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)港口建設(shè)和發(fā)展。一是加強(qiáng)外貿(mào)深水碼頭建設(shè)。長(zhǎng)江港口外貿(mào)碼頭建設(shè)從下游向中游逐步展開(kāi)。到1980年代中期，南通、張家港、鎮(zhèn)江、南京4港先后建成具有一定規(guī)模的深水港區(qū)。南通港發(fā)展為江海聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)樞紐港，成為初步現(xiàn)代化的對(duì)外貿(mào)易港；張家港發(fā)展成為長(zhǎng)江下游重要的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港、外貿(mào)運(yùn)輸港和上海港的分流港；南京港成為長(zhǎng)江最大的貨運(yùn)樞紐港和重要的對(duì)外貿(mào)易港；武漢港成為內(nèi)聯(lián)腹地、外通海洋的內(nèi)河最大貿(mào)易口岸之一。二是發(fā)展能源運(yùn)輸建設(shè)。能源運(yùn)輸在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，長(zhǎng)江能源港口分原油中轉(zhuǎn)港與煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)港兩大類(lèi)，南京港是中國(guó)4大油港之一，南京(浦口)、蕪湖(裕溪口)、武漢(楊泗廟)、枝城被稱(chēng)為長(zhǎng)江4大煤港。三是全面建設(shè)干線港口。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江干線港口興建、擴(kuò)建了一批客貨碼頭設(shè)施，相繼建成大宗貨物(如磷礦石、鋼鐵、金屬礦石、黃沙等)專(zhuān)用碼頭、散裝貨碼頭或綜合碼頭等，并建成一批倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)等配套設(shè)施。四是采用先進(jìn)的港機(jī)設(shè)備。目前，長(zhǎng)江干線港口已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，先進(jìn)港機(jī)設(shè)備的采用及管理水平的提升，大大促進(jìn)了港口及所在地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。長(zhǎng)江干線25個(gè)主要港口中，已有20個(gè)港口成為對(duì)外籍船舶開(kāi)放的一類(lèi)口岸[2]。

(二)長(zhǎng)江航道局的職能及其發(fā)揮

長(zhǎng)江航道局是業(yè)務(wù)上歸長(zhǎng)江航務(wù)管理局管轄的正廳局級(jí)公益性事業(yè)單位，從事長(zhǎng)江航道維護(hù)、管理、整治、疏浚、測(cè)量及海事打撈、修造船、科研設(shè)計(jì)及教育培訓(xùn)等工作。長(zhǎng)江航道局設(shè)有宜賓、瀘州、重慶、宜昌、武漢、南京6個(gè)航道局和重慶、宜昌、武漢、南京4個(gè)航道工程局及1個(gè)救助打撈局?，F(xiàn)有職工1.1萬(wàn)余人。其中中高級(jí)技術(shù)人員近2000名。長(zhǎng)江航道局也是1986年建設(shè)部首批審批發(fā)證的航道工程一級(jí)施工企業(yè)。擁有港口與航道工程總承包一級(jí)、市政公用工程總承包一級(jí)施工資質(zhì)和甲級(jí)測(cè)繪許可證，并于2003年6月通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。全局擁有多種類(lèi)型配套齊全的工作(程)船舶600多艘、陸地施工設(shè)備500臺(tái)套。擁有固定資產(chǎn)約40億元。具有年水下炸礁200萬(wàn)立方米、年疏浚1.2億立方米、年測(cè)繪10萬(wàn)換算平方千米的能力。

航道被稱(chēng)為“航運(yùn)之母”。長(zhǎng)江航道局將通過(guò)能力和服務(wù)方式的現(xiàn)代化作為航道建設(shè)的重中之重，常抓不懈。長(zhǎng)江航道局維護(hù)著從四川宜賓至江蘇瀏河口干線航道，同時(shí)還維護(hù)著海輪航道、緩流航道、進(jìn)港航道、小輪航道以及部分支流航道，維護(hù)總里程達(dá)4158.9公里。長(zhǎng)江航道局對(duì)長(zhǎng)江航道大力整治和建設(shè)，成效比較顯著。20世紀(jì)90年代后期，航道部門(mén)先后成功整治了嚴(yán)重礙航的界牌、碾子灣、張家洲南港等著名淺水道，實(shí)施了長(zhǎng)江航道清淤應(yīng)急工程、馬當(dāng)河段沉船打撈工程和南瀏段、三峽庫(kù)區(qū)航路改革等。進(jìn)入21世紀(jì)后，又陸續(xù)開(kāi)展張南、碾子灣、陸溪口、羅湖洲、馬當(dāng)、東流、太子磯、馬家咀、周天、武穴等10余項(xiàng)航道整治工程，庫(kù)區(qū)復(fù)建、測(cè)量一期、船舶建造及其他航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也碩果累累。通過(guò)大規(guī)模的整治建設(shè)，長(zhǎng)江航道的面貌得到極大的改善。上游航道共治理各類(lèi)灘險(xiǎn)150余處，零星清障115處。重慶至宜賓的航道水深除少數(shù)淺灘因水毀和回淤等原因水深1.8米外，絕大部分河段航道水深已達(dá)2.7米。重慶至宜昌的航道尺度已達(dá)到2.9×60×750(米)。為了適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和船舶大型化趨勢(shì)，先后實(shí)施了南瀏段、蕪南段、壩忠段、豐忠段航路改革航道配套建設(shè)工程，打造了近1000公里的“水上快速通道”。

(三)中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)的發(fā)展與演變

中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)是世界內(nèi)河最大的航運(yùn)企業(yè)，其歷史可追溯至1872年成立的招商局和1925年組建的民生輪船公司。140多年來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)秉承“自強(qiáng)求富”和“實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)”的理念，積極為國(guó)家電力、石化、汽車(chē)、鋼鐵、建材等重要行業(yè)提供原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸服務(wù)。目前，中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)已經(jīng)形成了江海洋聯(lián)運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，是中國(guó)唯一能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)江、沿海、遠(yuǎn)洋全程航運(yùn)物流服務(wù)的大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，動(dòng)力規(guī)模達(dá)到1100萬(wàn)載重噸，擁有世界一流、中國(guó)第一的30萬(wàn)噸級(jí)油輪船隊(duì)和長(zhǎng)江上最大的豪華游輪船隊(duì)。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)與中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)合并，重組為中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司(后又與招商局集團(tuán)重組)。

長(zhǎng)航集團(tuán)大力倡導(dǎo)“綠色航運(yùn)。低碳航運(yùn)”的發(fā)展理念，依靠自主創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)和新建了一批技術(shù)領(lǐng)先、符合節(jié)能環(huán)保要求的新船型。長(zhǎng)航集團(tuán)充分發(fā)揮所屬科研機(jī)構(gòu)和船舶節(jié)能檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，持續(xù)開(kāi)展以節(jié)能減排、低碳運(yùn)輸為主攻方向的創(chuàng)新工作。淘汰了大批高能耗的老舊駁船和大馬力推輪，一批能效低的集裝箱船和商品車(chē)滾裝船等，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力增長(zhǎng)與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以2011年為例，長(zhǎng)航集團(tuán)運(yùn)輸生產(chǎn)綜合燃油單耗下降到2.09千克/千噸千米，與2008年同期3.55千克/千噸千米相比較，綜合燃油單耗下降了41%，三年累計(jì)節(jié)約燃油消耗量21萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量65.56萬(wàn)噸，減少氮氧化合物排放量504旽，減少硫氧化合物排放量12.6萬(wàn)噸。

在新建船舶方面，長(zhǎng)航前移節(jié)能關(guān)口，從源頭抓好技術(shù)論證和優(yōu)化，確保EEDI(船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù))處于先進(jìn)水平。圍繞降耗增效和新能源利用創(chuàng)新方面，先后開(kāi)展了超淺吃水肥大型江海直達(dá)換代船型研究，內(nèi)河船用無(wú)刷雙饋軸帶發(fā)電機(jī)研究等綠色航運(yùn)研究項(xiàng)目。在交通運(yùn)輸部公布的全國(guó)節(jié)能典型示范項(xiàng)目中，由中國(guó)長(zhǎng)航自主研發(fā)的“適應(yīng)庫(kù)區(qū)變化建立川江流域航運(yùn)新模式”“內(nèi)河船舶優(yōu)化編隊(duì)技術(shù)的推廣應(yīng)用”“庫(kù)區(qū)游船機(jī)槳匹配和運(yùn)行參數(shù)優(yōu)化研究”“節(jié)能型325TEU集裝箱船研究與應(yīng)用”等4個(gè)項(xiàng)目名列其中。自主研發(fā)的內(nèi)河船用無(wú)刷雙饋軸帶發(fā)電機(jī)，處于世界領(lǐng)先水平，相關(guān)成果獲得了國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。實(shí)船數(shù)據(jù)表明，應(yīng)用內(nèi)河船用無(wú)刷雙饋軸帶發(fā)電機(jī)，能夠帶來(lái)4%左右的節(jié)能效果。

長(zhǎng)航集團(tuán)積極推進(jìn)“汽化長(zhǎng)江”綠色航運(yùn)創(chuàng)新工程。其主要做法是：一是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江現(xiàn)有船舶的雙燃料改造，即在基本不改變?cè)裼蜋C(jī)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)外掛方式加裝一套LNG混燃系統(tǒng)、LNG儲(chǔ)存氣化系統(tǒng)、安保系統(tǒng)，使原來(lái)以柴油為燃料的長(zhǎng)江船舶改造成為L(zhǎng)NG—柴油雙燃料動(dòng)力船舶，從而實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)力以LNG清潔能源為主；二是在長(zhǎng)江沿線規(guī)劃建設(shè)LNG燃料采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、供應(yīng)一體化的物流與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；三是通過(guò)合同能源管理等方式幫助船東完成船舶雙燃料改造。長(zhǎng)航集團(tuán)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)三江航天集團(tuán)等有關(guān)企業(yè)，就加快實(shí)施“氣化長(zhǎng)江”綠色航運(yùn)創(chuàng)新工程進(jìn)行戰(zhàn)略合作，先期按照國(guó)際通行的“合同能源管理”模式共同完成百船改造計(jì)劃，共同建設(shè)長(zhǎng)江沿線LNG加注站和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)雙燃料船改造工作，真正實(shí)現(xiàn)以“節(jié)能減排、降本增效”為抓手，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。

三、其他部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江流域的重視及工作推進(jìn)

2009年12月，中國(guó)氣象局在武漢組建長(zhǎng)江流域氣象中心。該中心由在武漢的華中區(qū)域氣象中心總牽頭，主要承擔(dān)長(zhǎng)江流域氣象信息匯集和氣象服務(wù)兩大職能。氣象服務(wù)范圍覆蓋四川、重慶、貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江等12個(gè)省、直轄市。長(zhǎng)江流域氣象中心主任由中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)兼任，副主任由湖北省氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。

長(zhǎng)江流域氣象中心成立后，重點(diǎn)做了以下工作：一是建立長(zhǎng)江流域?qū)崟r(shí)氣象資料共享平臺(tái)。不斷加強(qiáng)流域氣象機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，提供科學(xué)高效的數(shù)據(jù)管理平臺(tái),提高數(shù)據(jù)資料的利用率。二是加強(qiáng)長(zhǎng)江流域氣象服務(wù)能力建設(shè)。依托中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式加強(qiáng)水文氣象耦合關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷完善水文氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；依托流域加密氣象觀測(cè)站、衛(wèi)星、雷達(dá)等多種探測(cè)資料，加快建立和完善流域定量降水估測(cè)業(yè)務(wù)；采用遙感技術(shù)和多種檢測(cè)診斷技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)流域旱澇診斷模型，建立和完善流域旱澇監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)；開(kāi)展大氣環(huán)流、海洋熱狀態(tài)與流域旱澇趨勢(shì)關(guān)系的機(jī)理研究，建立數(shù)值氣候模式產(chǎn)品解釋?xiě)?yīng)用平臺(tái)。以開(kāi)展中小河流山洪和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)為契機(jī)，加快推進(jìn)流域氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)的建設(shè)，提高流域洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)和流域旱澇趨勢(shì)預(yù)測(cè)水平，為有關(guān)方面防洪抗旱調(diào)度提供更充足的時(shí)間。三是積極探索和完善流域氣象服務(wù)的組織形式及合作機(jī)制。建立完善水文與氣象、省市及部門(mén)間的合作和信息共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。特別是與長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)的戰(zhàn)略合作成效明顯。每年汛期，長(zhǎng)江流域氣象中心與長(zhǎng)江三峽集團(tuán)舉行聯(lián)合會(huì)商，關(guān)注汛情發(fā)展和三峽水庫(kù)防洪調(diào)度。長(zhǎng)江流域氣象中心滾動(dòng)更新流域預(yù)報(bào)，為三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度和長(zhǎng)江防汛做好服務(wù)。長(zhǎng)江流域氣象中心的氣象服務(wù)具有較強(qiáng)針對(duì)性、敏感性和及時(shí)性，受到了長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等部門(mén)和湖北等省的高度評(píng)價(jià)。

(二)旅游部門(mén)著力推進(jìn)長(zhǎng)江旅游

中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)既是長(zhǎng)江航運(yùn)的龍頭企業(yè)，也是最早開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江旅游的“領(lǐng)頭羊”。1978年與外資合作經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)江上第一艘豪華旅游輪“昆侖”號(hào)，開(kāi)長(zhǎng)江三峽旅游之先河。1990年，中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)正式組建成立長(zhǎng)江輪船海外旅游總公司，逐漸形成長(zhǎng)江最大的豪華游輪公司、國(guó)際旅行社?？偛吭O(shè)在武漢，在重慶、上海、深圳、北京、香港及德國(guó)、英國(guó)等地設(shè)有分公司或辦事機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)江海外擁有員工2000余人，固定資產(chǎn)10億元人民幣。擁有長(zhǎng)江天使、藍(lán)鯨、神州、長(zhǎng)江公主、長(zhǎng)江明珠、長(zhǎng)江之星等14艘豪華旅游船。其中超豪華五星級(jí)豪華旅游船3艘——長(zhǎng)江天使、藍(lán)鯨、神州號(hào)，四星級(jí)游船3艘——長(zhǎng)江明珠、長(zhǎng)江公主、長(zhǎng)江之星號(hào)，準(zhǔn)四星級(jí)游船8艘——國(guó)賓1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)?？偪臀粩?shù)2200個(gè)，年接待能力為15萬(wàn)人次。同時(shí)，長(zhǎng)江海外在長(zhǎng)江沿線的重慶、豐都、巫山、秭歸、宜昌、武漢等主要旅游景點(diǎn)均擁有自己的旅游專(zhuān)用碼頭，擁有50余臺(tái)豪華旅游巴士及轎車(chē)的旅游車(chē)隊(duì)，擁有一座三星級(jí)酒店——武漢長(zhǎng)海大酒店。長(zhǎng)江海外還擁有一只專(zhuān)業(yè)的導(dǎo)游隊(duì)伍。主要配備有英、德、法、日、韓、粵語(yǔ)等語(yǔ)種齊全、素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游隊(duì)伍。

長(zhǎng)江旅游以三峽為核心逐步拓展。2009年7月26日，首條長(zhǎng)江中下游旅游航線在上海寶山吳淞口開(kāi)航，首航抵達(dá)安徽池州港，標(biāo)志著長(zhǎng)江中下游客運(yùn)航線以全新的旅游航線形式首次復(fù)航。它采取“夜行日游、車(chē)船銜接”的方式，承載旅客游覽沿線等旅游名勝，被稱(chēng)為“水上流動(dòng)度假村”。

2009年12月以水上旅游與城市水平為主題的首屆城市旅游上海發(fā)展論壇上，長(zhǎng)江三角洲城市的旅游企業(yè)簽訂了發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議。2010年9月，以長(zhǎng)江旅游合作、創(chuàng)新、發(fā)展為主題的2010年中國(guó)上海水上旅游發(fā)展論壇上，長(zhǎng)江沿線旅游城市的港航旅游企業(yè)通過(guò)了《長(zhǎng)江旅游發(fā)展宣言》，在長(zhǎng)江旅游品牌塑造、長(zhǎng)江旅游資源和產(chǎn)品整合、長(zhǎng)江旅游信息交流與一體化發(fā)展等多個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)，為長(zhǎng)江流域城市水上旅游業(yè)新一輪的發(fā)展提供了良好的開(kāi)端。2011年5月13日，上海市水上旅游促進(jìn)中心、上海市旅游會(huì)展推廣中心、上海市船東協(xié)會(huì)、上海長(zhǎng)江輪船公司、中國(guó)船東協(xié)會(huì)長(zhǎng)江分會(huì)、南通港口協(xié)會(huì)、重慶市水陸運(yùn)輸協(xié)會(huì)客運(yùn)分會(huì)、安慶市港口管理局、寧波市港航管理局、舟山市圣島文化旅游公司等單位，聯(lián)合發(fā)起建立長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線城市促進(jìn)水上旅游聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合向長(zhǎng)江沿線城市的水上旅游社會(huì)組織和港航旅游企業(yè)發(fā)出倡議，促進(jìn)區(qū)域水上旅游發(fā)展形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，加強(qiáng)水上旅游的溝通、交流、協(xié)作。聯(lián)手開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)手段倡議和打造水上旅游精品，開(kāi)展水上與陸上旅游全方位的聯(lián)動(dòng)，共同把長(zhǎng)江打造成為世界著名的水上黃金旅游帶[3]。

(三)長(zhǎng)江流域文化交流合作的不斷推進(jìn)

在2013年底國(guó)家正式出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以前，在長(zhǎng)江流域舉行的跨區(qū)域文化合作主要有江蘇張家港市舉辦的長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局支持的《中華長(zhǎng)江文化大系》編撰工作等。

1.長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)連續(xù)舉辦多年

經(jīng)批準(zhǔn)，江蘇省蘇州市于1986年9月撤銷(xiāo)沙洲縣，設(shè)立張家港市。張家港市區(qū)位優(yōu)越，位于上海大都市圈范圍，與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系十分緊密；經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前茅；歷史久遠(yuǎn)，擁有11處新石器時(shí)代遺址，其中南沙東山村遺址的出土文物是長(zhǎng)江下游最早的古文化遺址。

為整合長(zhǎng)江流域的文化資源，弘揚(yáng)燦爛的長(zhǎng)江文化、構(gòu)筑沿江城市聯(lián)動(dòng)對(duì)話的平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展與共同繁榮，國(guó)家文化部、中國(guó)文聯(lián)于2004年積極指導(dǎo)張家港市舉辦首屆“長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)”，并促進(jìn)將其納入“長(zhǎng)江流域文化資源的整合、共享和利用”這一綜合性的公益文化建設(shè)工程予以大力推進(jìn)。此后，張家港市每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元以上固定在11月舉辦，精心打造“長(zhǎng)江文化”系列品牌。長(zhǎng)江流域的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均派員參加活動(dòng)。其長(zhǎng)江流域戲劇藝術(shù)節(jié)和長(zhǎng)江流域民族民間藝術(shù)節(jié)每年輪替舉辦，即兩大主題活動(dòng)分別每?jī)赡暌淮?、錯(cuò)年舉辦。藝術(shù)節(jié)以“頌長(zhǎng)江”為項(xiàng)目載體，連續(xù)舉辦了“寫(xiě)長(zhǎng)江”“畫(huà)長(zhǎng)江”“唱長(zhǎng)江”“攝長(zhǎng)江”“看長(zhǎng)江”“贊長(zhǎng)江”“說(shuō)長(zhǎng)江”“詠長(zhǎng)江”等系列主題活動(dòng)，還成立了長(zhǎng)江流域地方戲劇發(fā)展聯(lián)盟，并多次召開(kāi)研討會(huì)。

2.《中華長(zhǎng)江文化大系》叢書(shū)陸續(xù)推出[4]

為挖掘、發(fā)揚(yáng)光大長(zhǎng)江文化，在長(zhǎng)江航務(wù)管理局的支持下，來(lái)自武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北省社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、南京大學(xué)及美國(guó)哈佛大學(xué)、英國(guó)劍橋大學(xué)等海內(nèi)外院校及科研機(jī)構(gòu)的200多位專(zhuān)家學(xué)者參與編寫(xiě)《中華長(zhǎng)江文化大系》。1997年以來(lái)，《中華長(zhǎng)江文化大系》叢書(shū)受到國(guó)內(nèi)眾多文化專(zhuān)家、學(xué)者的重視，國(guó)學(xué)大師季羨林先生和我國(guó)知名長(zhǎng)江文化、楚文化專(zhuān)家張正明先生生前分別為叢書(shū)作序。該叢書(shū)由長(zhǎng)江文化編纂委員會(huì)編纂，為國(guó)家“十二五”重點(diǎn)圖書(shū)出版項(xiàng)目。叢書(shū)編纂時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年。

2013年4月首先推出6卷，于次年全部出齊，共16編128卷，計(jì)5000萬(wàn)字。該叢書(shū)屬?lài)?guó)家級(jí)大百科歷史文化重點(diǎn)出版工程，立足大長(zhǎng)江、大流域、大文化，按照文化百科全書(shū)整體設(shè)計(jì)編撰。內(nèi)容涉及長(zhǎng)江流域所有省市自治區(qū)，分為青藏文化區(qū)、云貴文化區(qū)、巴蜀文化區(qū)、荊湘文化區(qū)、贛皖文化區(qū)、吳越文化區(qū)、滬上文化區(qū)7個(gè)部分，內(nèi)容包括神話傳說(shuō)、音樂(lè)歌舞、戲劇曲藝、競(jìng)技賽巧、美術(shù)雕刻、陶瓷漆器、醫(yī)藥保健、民俗節(jié)慶等方面。

該叢書(shū)首次全面反映了5000年來(lái)長(zhǎng)江流域的人文地理、風(fēng)土人情、自然風(fēng)光，填補(bǔ)了長(zhǎng)江流域文化史的空白。叢書(shū)對(duì)長(zhǎng)江文化的系統(tǒng)研究，有助于改變黃河文化“單一中心論”，充分證明長(zhǎng)江文化與黃河文化一樣也是中華文化的重要組成部分，這十分有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成廣泛的文化認(rèn)同，增強(qiáng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的凝聚力和軟實(shí)力。